打破區(qū)域壁壘探索全域?qū)徟贫?/h1>
2014-02-05 11:01項偉勝
浙江經(jīng)濟 2014年15期
項偉勝
打破區(qū)域壁壘探索全域?qū)徟贫?/p>
項偉勝
行政審批制度改革是新的歷史時期突破制度束縛、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段，也是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。改革開放30年來，行政審批工作一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要不斷改革完善，在管理社會事務(wù)、增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力等方面發(fā)揮著重要作用。每一輪的行政審批制度改革過程，就是釋放經(jīng)濟活力的過程。因此，行政審批工作必須要不滿足現(xiàn)狀，從政策、法律、區(qū)域?qū)嶋H等各方面考慮，因地制宜進一步改革完善，凡是有利于群眾辦事、有改革空間的，都應(yīng)當不遺余力地推進。
鹿城探索實踐
鹿城區(qū)是溫州市的中心城區(qū)，是全市人流、物流、信息流的密集區(qū)域，雖然區(qū)域面積只有294平方公里，但城區(qū)總?cè)丝谶_到130多萬。鹿城區(qū)還是全國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，市場經(jīng)濟非?；钴S，東西部人口交替流動極為頻繁，按照現(xiàn)行的行政審批制度，群眾辦事無論遠近一般只能到行政審批服務(wù)中心集中辦理，區(qū)審批服務(wù)中心近三年來每年辦件均在8萬件以上，工商、城管與執(zhí)法等重要窗口日均達到百余件，群眾辦事不但舟車勞頓，而且由于辦件量大而集中，排隊等候現(xiàn)象普遍。為進一步減輕群眾往返成本，提升行政審批服務(wù)效率，鹿城區(qū)圍繞群眾就近申請、站所就近受理、項目就近核查的“三就近”原則，從2013年下半年開始，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)試點全域?qū)徟贫龋?014年開始予以推廣，對專業(yè)性不強、面向廣大群眾、量大面廣的一般性項目模擬銀行網(wǎng)點的受理模式，充分利用各個站點資源，交叉實施業(yè)務(wù)受辦理，群眾辦事只需就近到相應(yīng)的職能部門基層站所辦理即可，其他工作均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。該項制度推行以來，已辦理全域?qū)徟马?800多件，行政審批效率提高50%以上，平均每個辦件節(jié)省時間2天、節(jié)省申請人往返路程2-3公里。主要做法有：
實施增點擴面，變一處受理為全域聯(lián)動。按照“化整為零、聯(lián)網(wǎng)共辦”的思路，將原先集中行政審批的業(yè)務(wù)化整為零，分解到各個基層站所和便民服務(wù)中心。針對設(shè)有基層站所的行政審批單位，依托基層站所增設(shè)審批受理廳，讓申請人可以就近在基層站所提交審批申請；針對沒有基層站所的行政審批單位，依托各個街鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，設(shè)立代辦服務(wù)窗口，受理審批事項。全區(qū)各個審批部門在堅持不增加機構(gòu)人員和基層經(jīng)費投入的前提下，均構(gòu)建了以審批服務(wù)中心為總牽頭，各個基層站所和街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心分散承擔辦件業(yè)務(wù)的新格局，可直接到基層就近辦理的事項達到95項。以餐飲服務(wù)證許可為例，比如陳某住鹿城區(qū)仰義街道，但在該區(qū)濱江街道開設(shè)餐飲店，需要辦理餐飲服務(wù)證，他可以到區(qū)食品藥品監(jiān)管局的任何一個站點辦理，受理、核查、備案、審批、發(fā)證均通過內(nèi)部流程解決。目前全區(qū)每個工作日平均受理餐飲服務(wù)證許可申請13.6件以上，每件需25分鐘，如果集中在區(qū)審批服務(wù)中心辦理共需5個小時，群眾排隊等候1個小時以上的概率非常高。實施全域?qū)徟贫群?，分散到各個點辦理，基本實現(xiàn)隨到隨辦。
暢通信息網(wǎng)絡(luò)，變單向指令為多點流轉(zhuǎn)。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)的高效紐帶，促進各受理點之間、受理人與現(xiàn)場審核人之間相互聯(lián)動，改變過去各站所只接受審批服務(wù)中心指令的模式。一方面通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)加強聯(lián)通，另一方面通過微信平臺加強聯(lián)通，使每個站點都可以進入審批程序。受理人員完成受理后，直接將申請人相關(guān)信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本站所區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，第一時間進入實地核查程序，不屬于本站所區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，對申請人來說，無需反復上門對接。
堅持重心下移，變一線監(jiān)管為審管并重。在強化基層站所一線監(jiān)管職能的同時，增加審批服務(wù)功能，納入審批服務(wù)流程，改變基層站所只負責監(jiān)管不參與審批的局面。各行政審批單位在保留最終審批權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際將行政審批受理和審核的權(quán)限下放至基層，包括業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場核查、證件發(fā)放等職能全部授權(quán)到位，確保受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證都能在各站所完成。比如區(qū)食品藥品監(jiān)管局將餐飲服務(wù)許可受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證等權(quán)限都授予站所，最終審批通過內(nèi)部流程完成，當事人在其任何一個站所都可以申請辦理，餐飲服務(wù)許可原本最快需要12個工作日才能完成，現(xiàn)在只需8個工作日。區(qū)公安分局借助公安“網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)平臺，將辦事大廳延伸至社區(qū)便民服務(wù)中心，將法定依據(jù)、辦理條件、辦理流程、申報材料、收費標準、辦理時限等內(nèi)容全部在“溫州公安網(wǎng)上辦事大廳”公開，讓社區(qū)便民服務(wù)中心成為公安申請事項的宣傳和辦事陣地，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請、預審和受理。
推行需把握重點
鹿城區(qū)的探索實踐僅僅局限于一個縣域范圍內(nèi)。從長遠看，全域?qū)徟贫冗€可以擴張到跨市、跨省、跨部門，只有這樣才能真正達到銀行網(wǎng)點服務(wù)一樣的效果。為此，還需要加強以下重點工作：
建立便捷高效的網(wǎng)絡(luò)。完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。對公安、消防等本部門已有比較完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的審批單位，強化各受理點之間的網(wǎng)絡(luò)連接，以單位的公共平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。對沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的單位，通過各類簡單便利的網(wǎng)絡(luò)軟件、辦公軟件、傳真等形式實現(xiàn)相互連接，健全各受理點之間的聯(lián)絡(luò)體系。創(chuàng)新微信工作法。在一個小的縣域內(nèi)，可以微信平臺為工作載體，受理人員完成受理后，直接通過微信將申請人相關(guān)信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，外勤執(zhí)法人員收到信息后，第一時間給予現(xiàn)場審核，并將審核結(jié)果通過微信反饋給受理人員，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理之后，在受理地點領(lǐng)取審批手續(xù)；屬于其他區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，也通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，在受理地點領(lǐng)取審批手續(xù)；基層站所或便民服務(wù)中心人員因?qū)I(yè)限制難以完成受理的，也通過微信轉(zhuǎn)交職能部門專業(yè)人員現(xiàn)場把關(guān)審核后予以受理或補充材料。
暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。為確保全域?qū)徟ぷ鞯捻樌七M和高效運轉(zhuǎn)，要在強化內(nèi)部監(jiān)督上構(gòu)建一系列制度，改變過去單純由各個縣（市、區(qū)）審批中心抓效能監(jiān)察的模式。一要擴大信息公開。通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等載體向社會宣傳全域?qū)徟Ｊ?，增強審批的透明度，讓群眾熟知全域?qū)徟鞒?。二要提高審批的透明度。一方面要梳理政府?quán)力清單、企業(yè)負面清單，明確需要審批的事項；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)，讓各個站所和審批中心均可以看到審批件的流轉(zhuǎn)情況和辦理情況，規(guī)定時限臨近由系統(tǒng)自動發(fā)出短信預警，提醒各個辦理節(jié)點上的工作人員相互監(jiān)督。同時建立服務(wù)檔案，所有審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)管。三要強化內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中，有關(guān)審批單位將審批進度及時在系統(tǒng)中公示，加強區(qū)域、部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)。最終，審批結(jié)果及時反饋至最初受理窗口，受理窗口人員在規(guī)定期限內(nèi)將審批結(jié)果反饋給申請人。四要創(chuàng)新行政審批第三方回訪制度。由縣級紀委會同審批服務(wù)中心每季度按辦件量的一定比例隨機抽取辦件，實行回訪打分和群眾滿意度測評，被評為不滿意的件均要做出說明。
建立完善會商機制。主要是針對基層站所流轉(zhuǎn)上來的疑難案件和重大審批案件，由審批服務(wù)中心組織會商，及時解決。建立首席代表制和局長坐班制，對疑難的審批事項，由審批單位指定業(yè)務(wù)骨干到審批服務(wù)中心全權(quán)負責，對重大的審批事項由審批部門主要負責人到審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)審批，當事人無需東奔西走，仍然在站所辦理審批手續(xù)。建立“兩代表一委員”工作室，邀請“兩代表一委員”到審批服務(wù)中心輪流坐班，接受服務(wù)對象的投訴，監(jiān)督審批服務(wù)行為?？绮块T、職能交叉不清的辦理件，都可以由“兩代表一委員”轉(zhuǎn)辦，不需要當事人自已對接。啟用案例援引，借鑒全國各地先進創(chuàng)新作法，按照最簡流程、最短路徑、最快速度、最優(yōu)服務(wù)的要求，削減審批事項、前置手續(xù)。對在其他地區(qū)可以審批的事項，探索完善在本區(qū)域的審批流程，供各站所受理時借鑒，今后相類似的個案，均可以參照之前的審批流程辦理。
推行標準化建設(shè)。全域?qū)徟贫壬婕暗牟块T很多，管理難度較大。因此需要建設(shè)一個相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，避免各項工作不因人員變動而導致服務(wù)質(zhì)量改變，不因服務(wù)事項調(diào)整而造成服務(wù)質(zhì)量的波動。一是項目標準化，對全域?qū)徟倪m用范圍、具體類型進行明確，除按規(guī)定不宜公開的事項外，各部門應(yīng)當逐項公開審批事項的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，由各受理點統(tǒng)一執(zhí)行。二是流程標準化，明確操作流程，使每個工作人員接到當事人申請后，以統(tǒng)一的標準快速確定是否進入審批流程，進入流程后在限定的時限內(nèi)快速流轉(zhuǎn)辦理件。所有的辦理件進入流程后，通過內(nèi)部授權(quán)到位，加快流轉(zhuǎn)和辦理速度，當事人只需在約定的時間內(nèi)取件即可。三是服務(wù)標準化，聘請專業(yè)人士對窗口人員進行培訓，建立服務(wù)管理工作流程，逐步使審批服務(wù)向?qū)I(yè)的大型企業(yè)接近。
完善審批責任追究機制。明確受理單位、審批單位、審批人對審批過錯的責任，不允許擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項，不允許無故拖延審批時限。明確部門與部門之間的審批流轉(zhuǎn)由同級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，區(qū)域與區(qū)域之間的審批流轉(zhuǎn)由上一級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，確保跨部門、跨區(qū)域的審批事項能夠得到有效監(jiān)督。
作者為溫州市鹿城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
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項偉勝
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項偉勝
行政審批制度改革是新的歷史時期突破制度束縛、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段，也是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。改革開放30年來，行政審批工作一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要不斷改革完善，在管理社會事務(wù)、增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力等方面發(fā)揮著重要作用。每一輪的行政審批制度改革過程，就是釋放經(jīng)濟活力的過程。因此，行政審批工作必須要不滿足現(xiàn)狀，從政策、法律、區(qū)域?qū)嶋H等各方面考慮，因地制宜進一步改革完善，凡是有利于群眾辦事、有改革空間的，都應(yīng)當不遺余力地推進。
鹿城探索實踐
鹿城區(qū)是溫州市的中心城區(qū)，是全市人流、物流、信息流的密集區(qū)域，雖然區(qū)域面積只有294平方公里，但城區(qū)總?cè)丝谶_到130多萬。鹿城區(qū)還是全國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，市場經(jīng)濟非?；钴S，東西部人口交替流動極為頻繁，按照現(xiàn)行的行政審批制度，群眾辦事無論遠近一般只能到行政審批服務(wù)中心集中辦理，區(qū)審批服務(wù)中心近三年來每年辦件均在8萬件以上，工商、城管與執(zhí)法等重要窗口日均達到百余件，群眾辦事不但舟車勞頓，而且由于辦件量大而集中，排隊等候現(xiàn)象普遍。為進一步減輕群眾往返成本，提升行政審批服務(wù)效率，鹿城區(qū)圍繞群眾就近申請、站所就近受理、項目就近核查的“三就近”原則，從2013年下半年開始，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)試點全域?qū)徟贫龋?014年開始予以推廣，對專業(yè)性不強、面向廣大群眾、量大面廣的一般性項目模擬銀行網(wǎng)點的受理模式，充分利用各個站點資源，交叉實施業(yè)務(wù)受辦理，群眾辦事只需就近到相應(yīng)的職能部門基層站所辦理即可，其他工作均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。該項制度推行以來，已辦理全域?qū)徟马?800多件，行政審批效率提高50%以上，平均每個辦件節(jié)省時間2天、節(jié)省申請人往返路程2-3公里。主要做法有：
實施增點擴面，變一處受理為全域聯(lián)動。按照“化整為零、聯(lián)網(wǎng)共辦”的思路，將原先集中行政審批的業(yè)務(wù)化整為零，分解到各個基層站所和便民服務(wù)中心。針對設(shè)有基層站所的行政審批單位，依托基層站所增設(shè)審批受理廳，讓申請人可以就近在基層站所提交審批申請；針對沒有基層站所的行政審批單位，依托各個街鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，設(shè)立代辦服務(wù)窗口，受理審批事項。全區(qū)各個審批部門在堅持不增加機構(gòu)人員和基層經(jīng)費投入的前提下，均構(gòu)建了以審批服務(wù)中心為總牽頭，各個基層站所和街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心分散承擔辦件業(yè)務(wù)的新格局，可直接到基層就近辦理的事項達到95項。以餐飲服務(wù)證許可為例，比如陳某住鹿城區(qū)仰義街道，但在該區(qū)濱江街道開設(shè)餐飲店，需要辦理餐飲服務(wù)證，他可以到區(qū)食品藥品監(jiān)管局的任何一個站點辦理，受理、核查、備案、審批、發(fā)證均通過內(nèi)部流程解決。目前全區(qū)每個工作日平均受理餐飲服務(wù)證許可申請13.6件以上，每件需25分鐘，如果集中在區(qū)審批服務(wù)中心辦理共需5個小時，群眾排隊等候1個小時以上的概率非常高。實施全域?qū)徟贫群?，分散到各個點辦理，基本實現(xiàn)隨到隨辦。
暢通信息網(wǎng)絡(luò)，變單向指令為多點流轉(zhuǎn)。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)的高效紐帶，促進各受理點之間、受理人與現(xiàn)場審核人之間相互聯(lián)動，改變過去各站所只接受審批服務(wù)中心指令的模式。一方面通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)加強聯(lián)通，另一方面通過微信平臺加強聯(lián)通，使每個站點都可以進入審批程序。受理人員完成受理后，直接將申請人相關(guān)信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本站所區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，第一時間進入實地核查程序，不屬于本站所區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，對申請人來說，無需反復上門對接。
堅持重心下移，變一線監(jiān)管為審管并重。在強化基層站所一線監(jiān)管職能的同時，增加審批服務(wù)功能，納入審批服務(wù)流程，改變基層站所只負責監(jiān)管不參與審批的局面。各行政審批單位在保留最終審批權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際將行政審批受理和審核的權(quán)限下放至基層，包括業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場核查、證件發(fā)放等職能全部授權(quán)到位，確保受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證都能在各站所完成。比如區(qū)食品藥品監(jiān)管局將餐飲服務(wù)許可受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證等權(quán)限都授予站所，最終審批通過內(nèi)部流程完成，當事人在其任何一個站所都可以申請辦理，餐飲服務(wù)許可原本最快需要12個工作日才能完成，現(xiàn)在只需8個工作日。區(qū)公安分局借助公安“網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)平臺，將辦事大廳延伸至社區(qū)便民服務(wù)中心，將法定依據(jù)、辦理條件、辦理流程、申報材料、收費標準、辦理時限等內(nèi)容全部在“溫州公安網(wǎng)上辦事大廳”公開，讓社區(qū)便民服務(wù)中心成為公安申請事項的宣傳和辦事陣地，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請、預審和受理。
推行需把握重點
鹿城區(qū)的探索實踐僅僅局限于一個縣域范圍內(nèi)。從長遠看，全域?qū)徟贫冗€可以擴張到跨市、跨省、跨部門，只有這樣才能真正達到銀行網(wǎng)點服務(wù)一樣的效果。為此，還需要加強以下重點工作：
建立便捷高效的網(wǎng)絡(luò)。完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。對公安、消防等本部門已有比較完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的審批單位，強化各受理點之間的網(wǎng)絡(luò)連接，以單位的公共平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。對沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的單位，通過各類簡單便利的網(wǎng)絡(luò)軟件、辦公軟件、傳真等形式實現(xiàn)相互連接，健全各受理點之間的聯(lián)絡(luò)體系。創(chuàng)新微信工作法。在一個小的縣域內(nèi)，可以微信平臺為工作載體，受理人員完成受理后，直接通過微信將申請人相關(guān)信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，外勤執(zhí)法人員收到信息后，第一時間給予現(xiàn)場審核，并將審核結(jié)果通過微信反饋給受理人員，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理之后，在受理地點領(lǐng)取審批手續(xù)；屬于其他區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，也通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，在受理地點領(lǐng)取審批手續(xù)；基層站所或便民服務(wù)中心人員因?qū)I(yè)限制難以完成受理的，也通過微信轉(zhuǎn)交職能部門專業(yè)人員現(xiàn)場把關(guān)審核后予以受理或補充材料。
暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。為確保全域?qū)徟ぷ鞯捻樌七M和高效運轉(zhuǎn)，要在強化內(nèi)部監(jiān)督上構(gòu)建一系列制度，改變過去單純由各個縣（市、區(qū)）審批中心抓效能監(jiān)察的模式。一要擴大信息公開。通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等載體向社會宣傳全域?qū)徟Ｊ?，增強審批的透明度，讓群眾熟知全域?qū)徟鞒?。二要提高審批的透明度。一方面要梳理政府?quán)力清單、企業(yè)負面清單，明確需要審批的事項；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)，讓各個站所和審批中心均可以看到審批件的流轉(zhuǎn)情況和辦理情況，規(guī)定時限臨近由系統(tǒng)自動發(fā)出短信預警，提醒各個辦理節(jié)點上的工作人員相互監(jiān)督。同時建立服務(wù)檔案，所有審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)管。三要強化內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中，有關(guān)審批單位將審批進度及時在系統(tǒng)中公示，加強區(qū)域、部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)。最終，審批結(jié)果及時反饋至最初受理窗口，受理窗口人員在規(guī)定期限內(nèi)將審批結(jié)果反饋給申請人。四要創(chuàng)新行政審批第三方回訪制度。由縣級紀委會同審批服務(wù)中心每季度按辦件量的一定比例隨機抽取辦件，實行回訪打分和群眾滿意度測評，被評為不滿意的件均要做出說明。
建立完善會商機制。主要是針對基層站所流轉(zhuǎn)上來的疑難案件和重大審批案件，由審批服務(wù)中心組織會商，及時解決。建立首席代表制和局長坐班制，對疑難的審批事項，由審批單位指定業(yè)務(wù)骨干到審批服務(wù)中心全權(quán)負責，對重大的審批事項由審批部門主要負責人到審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)審批，當事人無需東奔西走，仍然在站所辦理審批手續(xù)。建立“兩代表一委員”工作室，邀請“兩代表一委員”到審批服務(wù)中心輪流坐班，接受服務(wù)對象的投訴，監(jiān)督審批服務(wù)行為?？绮块T、職能交叉不清的辦理件，都可以由“兩代表一委員”轉(zhuǎn)辦，不需要當事人自已對接。啟用案例援引，借鑒全國各地先進創(chuàng)新作法，按照最簡流程、最短路徑、最快速度、最優(yōu)服務(wù)的要求，削減審批事項、前置手續(xù)。對在其他地區(qū)可以審批的事項，探索完善在本區(qū)域的審批流程，供各站所受理時借鑒，今后相類似的個案，均可以參照之前的審批流程辦理。
推行標準化建設(shè)。全域?qū)徟贫壬婕暗牟块T很多，管理難度較大。因此需要建設(shè)一個相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，避免各項工作不因人員變動而導致服務(wù)質(zhì)量改變，不因服務(wù)事項調(diào)整而造成服務(wù)質(zhì)量的波動。一是項目標準化，對全域?qū)徟倪m用范圍、具體類型進行明確，除按規(guī)定不宜公開的事項外，各部門應(yīng)當逐項公開審批事項的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，由各受理點統(tǒng)一執(zhí)行。二是流程標準化，明確操作流程，使每個工作人員接到當事人申請后，以統(tǒng)一的標準快速確定是否進入審批流程，進入流程后在限定的時限內(nèi)快速流轉(zhuǎn)辦理件。所有的辦理件進入流程后，通過內(nèi)部授權(quán)到位，加快流轉(zhuǎn)和辦理速度，當事人只需在約定的時間內(nèi)取件即可。三是服務(wù)標準化，聘請專業(yè)人士對窗口人員進行培訓，建立服務(wù)管理工作流程，逐步使審批服務(wù)向?qū)I(yè)的大型企業(yè)接近。
完善審批責任追究機制。明確受理單位、審批單位、審批人對審批過錯的責任，不允許擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項，不允許無故拖延審批時限。明確部門與部門之間的審批流轉(zhuǎn)由同級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，區(qū)域與區(qū)域之間的審批流轉(zhuǎn)由上一級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，確保跨部門、跨區(qū)域的審批事項能夠得到有效監(jiān)督。
作者為溫州市鹿城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
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