高安秀

“中國夢”理念下的審計(jì)責(zé)任

高安秀

2012年11月29日，習(xí)總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)深情闡述了“中國夢”。一年半來，圍繞“圓夢”主題，審計(jì)業(yè)內(nèi)展開了“審計(jì)責(zé)任與中國夢”的大討論。目前，比較認(rèn)同的觀點(diǎn)就是審計(jì)要在政府治理過程中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用，以及加大審計(jì)力度，懲處更多腐敗分子；加大整改力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)換；加大建議力度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，等等。其中最為基本的、核心的，還在于以下五個(gè)方面的責(zé)任：

求真務(wù)實(shí)的責(zé)任。不做加法、不做減法、不變戲法，是什么問題就反映什么問題，有多少問題就提多少問題；不看表面、不搞片面、不走背面，對(duì)的堅(jiān)決堅(jiān)持、錯(cuò)的立馬糾正，讓自己安心、對(duì)象寬心、上級(jí)放心。當(dāng)前，要著重糾正兩種錯(cuò)誤的想法和做法。兩種錯(cuò)誤的想法即“問題發(fā)現(xiàn)越多越好”和“多一事不如少一事”。前者往往會(huì)把個(gè)別現(xiàn)象說成普遍現(xiàn)象、偶然現(xiàn)象說成必然現(xiàn)象，見風(fēng)就是雨；后者剛剛相反，明明是重大問題卻說成是普通問題，是故意行為卻說成是社會(huì)現(xiàn)象，推行無原則的“你好我好大家好”哲學(xué)，把大事化小、小事化了，故意放水。兩種錯(cuò)誤的做法即對(duì)問題不深入做表面文章和提問題不全面走極端。前者看似問題很多但沒有把握實(shí)質(zhì)，最終對(duì)解決問題沒有幫助；后者則容易引起他人對(duì)審計(jì)報(bào)告的誤讀、誤解。

推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任。監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是目的。兩者不能顛倒，更不能為監(jiān)督而監(jiān)督。審計(jì)既要搭好脈，還要開好方，在善于、敢于揭露問題的同時(shí)，更應(yīng)負(fù)起幫促的責(zé)任。當(dāng)前，個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員到被審單位動(dòng)輒就說這也不對(duì)那也不對(duì)、這也不行那也不行。這些看似鐵面無私、執(zhí)法如山的舉動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)他人的極端不負(fù)責(zé)任。審計(jì)是應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，但查問題的同時(shí)對(duì)人家的成績也應(yīng)該看到，套用毛澤東的“九個(gè)指頭”和“一個(gè)指頭”論，有些單位問題確實(shí)多了一點(diǎn)，不是”一個(gè)指頭”而是兩三個(gè)，那成績也有七八個(gè)，不能因此視而不見。審計(jì)的關(guān)鍵在于幫助整改，整改既是審計(jì)應(yīng)有之義，也是審計(jì)的根本目的。

顧全局、講大局的責(zé)任。出去審計(jì)，看到被審單位某些做法非常欠妥，讓人感到非常氣憤，是不是非得將它公之于眾呢？這得具體問題具體分析，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是公開之后會(huì)不會(huì)引起公眾恐慌，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。如果說不會(huì)，那自然得公開。畢竟政務(wù)公開是行政體制改革的大方向，況且公開后因有社會(huì)監(jiān)督參與有助于問題的整改。但是，如果說會(huì)，那堅(jiān)決不能公開。當(dāng)今社會(huì)歪嘴和尚很多，唯恐天下不亂的也大有人在，好好的一本經(jīng)會(huì)被念歪，好好的事兒會(huì)被變味，更何況審計(jì)揭露的往往都是關(guān)系民生國計(jì)的大問題。當(dāng)然，不公開不等于不要求被審單位整改。相反，整改力度要更大，要求被審單位徹底整改到位。譬如說，某國家重大建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，不一定要公開，但必須要求建設(shè)單位整改到位，該返工的返工、該停建的停建。如果其中存在經(jīng)濟(jì)問題，則該處理的處理、該處罰的處罰、該移送的移送。

維護(hù)公平正義的責(zé)任。當(dāng)前審計(jì)又是“管錢、管權(quán)、管事”、又是“審資金、審資產(chǎn)、審資源”，這看似擴(kuò)權(quán)長勢的背后，則是沉甸甸的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任一方面來自黨委、政府對(duì)審計(jì)的信任，希望審計(jì)能借此以法推法、以權(quán)制權(quán)，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面負(fù)起更多的責(zé)任。正如2014年初國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取審計(jì)署匯報(bào)時(shí)所指出的“審計(jì)隊(duì)伍要切實(shí)當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”，其實(shí)已經(jīng)充分說明黨委、政府對(duì)審計(jì)的重托。另一方面則是社會(huì)民眾對(duì)審計(jì)的信賴有加，視審計(jì)為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的也不在少數(shù)。作為審計(jì)部門必須認(rèn)清形勢、敢于擔(dān)當(dāng)、不辱使命、不負(fù)重托，要比以往任何時(shí)候更加關(guān)注民生問題、更加維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅”一起打，堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，不斷凈化市場環(huán)境和法治環(huán)境！

營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。美國前首富保羅·蓋茨說過，“墨守成規(guī)是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的絆腳石。真正成功的商人，本質(zhì)上流著叛逆的血。”當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，然而與之相伴的陳舊觀念、條條框框依然不少。審計(jì)一定要順應(yīng)社會(huì)潮流，緊跟時(shí)代脈搏，用發(fā)展的眼光、寬容的心態(tài)，對(duì)待一切新生事物，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前行營造良好環(huán)境，不當(dāng)絆腳石、不做歷史罪人。凡是有利于發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)、有利于建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)、有利于財(cái)政資金高效使用的事，都要大膽地、旗幟鮮明地予以鼎力支持。

作者單位：浙江省審計(jì)廳