胡寧芳

消除農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙

胡寧芳

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的快速提高及中國的新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，一些在外出務(wù)工中學(xué)到管理經(jīng)驗、掌握生產(chǎn)技術(shù)、積累創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)村青年，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)、鼓勵和扶持下，紛紛返鄉(xiāng)投身創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益成為推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體，和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一?；剜l(xiāng)青年以創(chuàng)業(yè)的方式為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。但是，由于城鄉(xiāng)差異及二元結(jié)構(gòu)社會等多種因素，讓回鄉(xiāng)的農(nóng)村青年感到不適，影響了他們的成長和發(fā)展。

為緩解就業(yè)壓力、滿足建設(shè)新農(nóng)村的需要，在2013年“中央一號文件”關(guān)于解決“三農(nóng)”問題中提出，政府鼓勵倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，盤活、調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力的積極性。具體政策就是“放水養(yǎng)魚”，除了提高種糧補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等措施外，還嘗試向有條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放一些小額貨款作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金。但是，政策制定和落實上不公平、對農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足、沒有公平對待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等原因，影響了政策的實施效果。

現(xiàn)階段農(nóng)村青年在回鄉(xiāng)適應(yīng)性方面主要存在三個障礙：一是在價值觀念上的沖突。新一代的回鄉(xiāng)農(nóng)民工與其父輩在生活方式、人生觀、價值觀等方面產(chǎn)生沖突，而他們的回歸也沒有被家人或鄉(xiāng)親看好，造成他們對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件的不滿，產(chǎn)生適應(yīng)性障礙。二是創(chuàng)業(yè)方式狹窄。外出打工的青年大部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，回鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域也基本集中在二、三產(chǎn)業(yè)，沒有充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢資源。三是創(chuàng)業(yè)管理不科學(xué)。許多農(nóng)村青年外出打工時文化程度不高，也沒有學(xué)過什么專業(yè)知識，直接制約了創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，缺乏科技意識、不懂市場、不會管理是導(dǎo)致農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗率不低的主要原因。

如何讓農(nóng)村青年更好地適應(yīng)回鄉(xiāng)生活，筆者認(rèn)為可以從四個方面入手：一是修改顯失公平的政策和制度。各地方政府要把農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，制定相應(yīng)的政策措施，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實政策措施，進(jìn)一步推動相關(guān)服務(wù)體系、制度的建立。推出優(yōu)惠的稅收政策，建立多元化的融資機(jī)制，在政策、程序?qū)徟确矫嬉灰曂?，改革和修訂一些城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的投資政策。加大政策扶持力度，盡可能地創(chuàng)造有利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)環(huán)境，保障農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

二是解決造成農(nóng)村青年適應(yīng)性不良的社會問題。各級宣傳部門要加大對“創(chuàng)業(yè)光榮”的宣傳力度，可以依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的政策咨詢、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等服務(wù)。政府各部門要重視對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)；要規(guī)范部門行為，嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為；要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為；要將農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)所需統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要加大政策性金融對農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。

三是消除影響農(nóng)村青年適應(yīng)性的不良家庭障礙。各級勞動保障、團(tuán)委、工會等部門，要對所轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年個人及家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做好思想引導(dǎo)工作，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及家庭分析形勢，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及家庭樹立正確創(chuàng)業(yè)理念，正確看待自己的實力，選擇熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，對家庭有歸屬感和認(rèn)同感。并且要向每個家庭宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中的地位和作用，宣傳創(chuàng)業(yè)精神。及時表彰創(chuàng)業(yè)青年中的優(yōu)秀者，增強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年的光榮感、責(zé)任感和自信心。這樣，既能使他們的父輩放心，給予他們精神上的支持，也降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險是，營造鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的家庭氛圍。

四是加強(qiáng)教育提升農(nóng)村青年的可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)。要提高農(nóng)村青年的自身素質(zhì)，更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，就要加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育的力度，全面提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。要積極發(fā)揮政府職能作用，以勞動保障部門為主導(dǎo)，把農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)納入政府以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一管理；各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。以提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性和企業(yè)高質(zhì)量為目標(biāo)，重點培養(yǎng)技能技術(shù)型和管理型的專業(yè)人才；可以“大手拉小手”，動員區(qū)域內(nèi)大企業(yè)與創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)聯(lián)系掛鉤，以培養(yǎng)高級管理人才為目標(biāo)，實地兼職。實行“導(dǎo)師帶徒”活動，充分發(fā)揮大企業(yè)中的骨干人才的“傳、幫、帶”的作用，積極探索農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

作者單位：浙江省團(tuán)校