石油企業(yè)捅破“混改”試驗窗戶紙

仿佛板結(jié)的地層出現(xiàn)了松動，一切都在瞬間發(fā)生了改變。

2014年，備受關(guān)注的“三桶油”或先或后捅破了“混改”試驗的窗戶紙，盡管力度不一，卻仍不失為傳統(tǒng)央企“自我革命”的突破之舉。

石油行業(yè)是中國壟斷程度較高的行業(yè)之一，從上游勘探開采，到中游深加工業(yè)務(wù)，再到下游油品批發(fā)零售、進出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價等，都在政府部門的管控之中。國家一貫強調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要確保百分之百控股。因而，被視為國有資本高度壟斷的石油石化領(lǐng)域，社會和民營資本難以染指。

十八屆三中全會對于國企改革的定調(diào)，意味著國資管理體制將迎來一場新的變革。

民資進入，傳統(tǒng)的藩籬如何突破？國資會放開哪些領(lǐng)域進行“混營”？混合經(jīng)營獲得的利潤怎樣分割？民資在混合所有制企業(yè)中扮演怎樣的角色？受特定非市場因素影響，國資的發(fā)展對民資存在著明顯的“擠岀效應(yīng)”，這在歷史上屢次發(fā)生過。

似乎為了化解民企的憂慮。中國石化在公開場合表示將對所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)—油品銷售業(yè)務(wù)進行重組，引入民營資本和社會資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。與此同時，中國石油的“混改”也在上中下游全面鋪開……

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的，是實現(xiàn)資源有效配置、生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合，以及多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。國有企業(yè)具有技術(shù)和資金等優(yōu)勢，但也有它的弊端，如效率低下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年-2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%和7.6%，這充分說明國有經(jīng)濟的運行效率不如混合所有制經(jīng)濟高。

事實如此，目前國有石油企業(yè)依靠龐大資產(chǎn)規(guī)模支撐的盈利能力，正在逐年下降。從“兩桶油”年報數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，其營業(yè)收入平均毛利率，已從2009年的20%降至2013年的11%。目前，“兩桶油”繼續(xù)壓成本保利潤的空間己經(jīng)很小了，僅僅依靠自身封閉的運營體系難以突破這一困局，必須從社會上吸納更活躍的經(jīng)濟細胞—需要“換血”以求“重生”。自然，混合所有制也是民間資本繞過各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的機會和途徑。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還可以解決國有企業(yè)委托代理關(guān)系中的所有者缺位問題。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會更為關(guān)注公司的運營并致力于公司的長遠發(fā)展。他們在混合所有制公司中通過合理參與決策，可以有效制約原國有企業(yè)管理者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響，大幅提高企業(yè)運行效率，實現(xiàn)資源的最佳配置。國有企業(yè)通過實施混合所有制經(jīng)濟的改革，使大多數(shù)競爭性領(lǐng)域的國有資本退出并轉(zhuǎn)化為對社保資金的投入，真正用之于增進全民的福祉。