浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

深入貫徹落實(shí)“兩美浙江”決策部署堅(jiān)持不懈抓好全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是深化轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“兩美浙江”的重要抓手，也是保障長遠(yuǎn)發(fā)展的主要支撐。新的形勢、新的發(fā)展階段賦予了重點(diǎn)建設(shè)新的內(nèi)涵、新的任務(wù)、新的使命，也為做好重點(diǎn)建設(shè)工作提供更好的歷史機(jī)遇

認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感和光榮感

重點(diǎn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動工程，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是和諧發(fā)展的民心工程。每一個省重點(diǎn)項(xiàng)目的確定，最后都是由省政府審議的，是省長、書記工程。多年來，全省上上下下、歷屆省委省政府對省重點(diǎn)項(xiàng)目都高看一眼、非常重視。把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)擺到全省經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，是基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的正確把握，是兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的著力點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”、“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”等一系列事關(guān)浙江中長期發(fā)展決策部署的需要。

重點(diǎn)建設(shè)是“穩(wěn)增長”的主要載體，保持經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)較快任務(wù)艱巨，要進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。在外圍需求不穩(wěn)、消費(fèi)增長緩慢的大背景下，要保持今年全省經(jīng)濟(jì)8%左右的平穩(wěn)較快增長，必須更多地依靠擴(kuò)大有效投資的拉動。重點(diǎn)建設(shè)，既是當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)，也是今后保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的結(jié)合點(diǎn)。去年，浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2850億元，撬動全社會投資突破2萬億元（同比增長18.1%），對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。今年加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)安排，就是要充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)對保持全社會投資穩(wěn)定增長的引導(dǎo)和拉動作用，保持當(dāng)前及今后一個時期浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的強(qiáng)大動力。

重點(diǎn)建設(shè)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求緊迫，要進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動力。浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，屢屢出現(xiàn)煤電油運(yùn)緊張、土地等資源要素供給短缺、節(jié)能減排壓力有增無減、企業(yè)低水平競爭加劇等問題，一再警示我們，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要走循環(huán)利用、消費(fèi)驅(qū)動、自主創(chuàng)新、集約增長的新路。省委、省政府適時作出了“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等一系列重要決策部署，力推轉(zhuǎn)型升級。而重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，正是落實(shí)這一系列舉措的重要抓手和有效手段。重點(diǎn)項(xiàng)目不僅是當(dāng)前的投資需求，也是面向未來的發(fā)展布局，具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)帶動、示范和引領(lǐng)作用，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變影響直接而深遠(yuǎn)。例如：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上海大眾汽車寧波工廠去年10月24日在寧波杭州灣新區(qū)正式建成。該項(xiàng)目總投資117億元，規(guī)劃年產(chǎn)能30萬輛，是目前上海大眾除總部以外最大的生產(chǎn)基地。整車項(xiàng)目及落戶供應(yīng)商園區(qū)的39家汽車零部件企業(yè)，投產(chǎn)后將創(chuàng)造產(chǎn)值650億元，相當(dāng)于“再造一個杭州灣新區(qū)”。

重點(diǎn)建設(shè)是“惠民生”的重要手段，建設(shè)“兩美浙江”任務(wù)艱巨，要進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會又好又快增長的支撐力。項(xiàng)目是發(fā)展的依托、投資的載體，要保持經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)對全社會的帶動和引領(lǐng)作用。為促進(jìn)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，浙江省正在全力推動浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，促進(jìn)國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；全力推動新型城市化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；全力推動富民惠民工程建設(shè)，促進(jìn)民生改善。力求通過一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，加快構(gòu)建比較完備的能源網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；努力建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的基本公共服務(wù)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升浙江基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面的發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展和人民生活幸福美滿奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力做好各項(xiàng)推進(jìn)工作

今年全省安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1350個，總投資20200億元，年度計(jì)劃安排投資2900億元；新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率80%以上。主要任務(wù)是圍繞“五水共治”、“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、新型城市化、民生保障等主題，突出抓好“四個一批”項(xiàng)目推進(jìn)：一是加快開工一批。今年排了九景衢鐵路、杭嘉湖環(huán)湖河道整治、杭叉集團(tuán)電動工業(yè)車輛等280個重點(diǎn)項(xiàng)目，要扎實(shí)做好前期工作，落實(shí)好施工條件，力爭年內(nèi)開工。二是加快續(xù)建一批。杭金衢高速公路拓寬、長安福特乘用車、浙江音樂學(xué)院等820個省重點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)在建，要狠抓質(zhì)量安全，確保形象進(jìn)度。三是加快投用建成一批。杭長客專、浙能六橫電廠、平陽順溪水利樞紐等250個重點(diǎn)項(xiàng)目，要力爭年內(nèi)建成、發(fā)揮效益。四是加快儲備一批。各地要超前謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，做深做細(xì)前期工作，確保有效投資持續(xù)發(fā)力。

今年以來，全省重點(diǎn)建設(shè)開局良好，勢頭不錯。今年1－5月省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共完成投資1117億元，較去年同期增長26.6%，為年度計(jì)劃的38.5%；預(yù)計(jì)上半年完成投資超過1400億元，實(shí)現(xiàn)時間過半、計(jì)劃完成過半；285個年初新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，1—5月已有72個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了開工建設(shè)，開工率為25.3%，開工情況好于往年。32個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1—5月完成投資102億元，為年度計(jì)劃的37.5%，標(biāo)桿作用顯著。今年重點(diǎn)建設(shè)的投資規(guī)模大、困難多、要求高，要明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保全年重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。

以人為本，大膽創(chuàng)新管理模式。在新時期搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，要求不斷更新管理觀念，在實(shí)際工作中牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。首先，要強(qiáng)化“人是最重要的資源”的觀念，充分利用好人的資源，在用人方面做到人盡其才，因“才”適用。開展立功競賽按活動，就是貫徹以人為本的項(xiàng)目管理理念的重要載體，引導(dǎo)和激勵廣大建設(shè)者以主人翁的姿態(tài)、創(chuàng)造性的勞動，積極投身于重點(diǎn)工程建設(shè)。其次，要引入生態(tài)理念、人文理念，提高設(shè)計(jì)和施工的人性化程度，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與自然和文化的完美結(jié)合。第三，要強(qiáng)化協(xié)同觀念，在對外協(xié)作中，及時與相關(guān)部門或單位做好匯報交流、溝通協(xié)商工作，爭取得到支持和配合；在內(nèi)部管理中，大力發(fā)揚(yáng)“團(tuán)隊(duì)精神”，多方協(xié)作，共同完成建設(shè)任務(wù)。

完善制度，依法依規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)。要建立一套科學(xué)完善的管理制度，把高水平、高效能的管理貫穿于工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、經(jīng)營的全過程，依法依規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)。一是要嚴(yán)格按照《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保各項(xiàng)前期工作合法到位。特別是在安全生產(chǎn)、用地報批、征地拆遷、招投標(biāo)等方面，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定組織實(shí)施。二是要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等“四制”管理，推進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化。三是要進(jìn)一步完善并落實(shí)各項(xiàng)工作制度和操作規(guī)程。要分解落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐級落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。要確保重點(diǎn)建設(shè)在規(guī)范管理上走在全省項(xiàng)目建設(shè)的前列。

深化改革，探索要素保障機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，離不開全省上下的支持配合，夏寶龍書記、李強(qiáng)省長再三強(qiáng)調(diào)，對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)先審批、土地優(yōu)先保障、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決、人才優(yōu)先調(diào)配等“五個優(yōu)先政策”，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目比一般項(xiàng)目在要素保障、政府支持、力量配置等方面能享受更多的實(shí)惠、更大的保障力度。要注重以改革為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，用改革的思路、改革辦法保障要素供給、克服征遷難題、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化施工組織。各項(xiàng)目業(yè)主及參建各方要善于突破傳統(tǒng)管理手段和經(jīng)驗(yàn)束縛，更多地運(yùn)用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來推進(jìn)工作。投融資機(jī)制是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵問題。要在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)化有效投資融資結(jié)構(gòu)。要積極探索ppp模式（公私合營模式），把政府的力量與民間資本的力量集合起來，解決“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題，實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入三方共贏。

文明施工，牢固樹立質(zhì)量就是生命的觀念。每一個省重點(diǎn)項(xiàng)目，都要做成文明施工的樣板工程，都要妥善處理好與項(xiàng)目周邊群眾的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕非法侵占群眾利益，不能引發(fā)群體性事件。努力創(chuàng)建文明、安全工地，抓好工地環(huán)保工作，最大限度地減少施工擾民。要建立嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度和控制體系，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，堅(jiān)決防范和杜絕重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。質(zhì)量，是重點(diǎn)工程的生命，必須把工程質(zhì)量時刻記在心上、抓在手上、落實(shí)在現(xiàn)場。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，每個項(xiàng)目都要將質(zhì)量責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到部門、崗位和個人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好格局。

集約建設(shè)，筑牢反腐倡廉的思想防線。重點(diǎn)建設(shè)要成為集約建設(shè)的典范，要注意節(jié)約利用土地，降低物資消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行資源節(jié)約型的建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。重點(diǎn)項(xiàng)目不但要建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，更要打造廉潔工程、陽光工程。工程建設(shè)領(lǐng)域是黨中央、國務(wù)院提出的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。每個項(xiàng)目建設(shè)單位都要建立一整套工程建設(shè)的監(jiān)督、制約機(jī)制，防腐關(guān)口前移，從強(qiáng)化制度建設(shè)、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政建設(shè)、嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定等入手，牢固構(gòu)筑起防腐拒變防線，使廉政建設(shè)各項(xiàng)措施融合于工程建設(shè)各項(xiàng)管理中、工程建到哪防止腐敗措施跟到哪，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，最大限度地避免“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生。