文/黃意武

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)如車之兩輪、鳥之兩翼，在社會(huì)主義文化建設(shè)和實(shí)踐過程中協(xié)調(diào)共生，不斷促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展。隨著科學(xué)發(fā)展的要求，需要探索和建立適合文化事業(yè)發(fā)展的新策略，轉(zhuǎn)變?cè)形幕ㄔO(shè)單一發(fā)展模式，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，以滿足于公益性文化事業(yè)發(fā)展的新理念，保障社會(huì)全體成員平等地享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。為了推動(dòng)文化事業(yè)在新的歷史條件下更快更好地發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)文化事業(yè)的內(nèi)涵、特征進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并思考其未來發(fā)展方向。

一、文化事業(yè)的內(nèi)涵演變

黨的十一屆三中全會(huì)以來，對(duì)我國(guó)文化事業(yè)內(nèi)涵的理解發(fā)生了一系列新的變化，2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，就已經(jīng)較為成熟、明確地把文化業(yè)區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部類，并深刻揭示了“與文化產(chǎn)業(yè)劃清界限的公益性文化事業(yè)”在社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用。[1]在文化建設(shè)和踐行的道路上，黨的十八大報(bào)告較為深刻地總結(jié)出我國(guó)文化建設(shè)取得重大進(jìn)展。一方面，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)了文化軟實(shí)力；另一方面，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)更為全面具體，社會(huì)大眾精神文化生活更為豐富精彩，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高?？偨Y(jié)以上兩個(gè)方面，可以明確地說，融合發(fā)展公益性文化事業(yè)和營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力的集中指向。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要更進(jìn)一步深化改革我國(guó)文化體制，要求建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、營(yíng)造現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、創(chuàng)建先進(jìn)文化管理體制機(jī)制，共同助推我國(guó)文化大繁榮大發(fā)展，不斷促使社會(huì)成果更多更公正地惠及社會(huì)全體成員?？梢钥闯鳇h對(duì)文化事業(yè)的認(rèn)識(shí)已提升到新的歷史高度，也就是要準(zhǔn)確地區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并大力提倡建設(shè)公共文化服務(wù)體系，使文化事業(yè)的內(nèi)涵和外延得到了拓展。

學(xué)術(shù)界對(duì)于文化事業(yè)的概念也是眾說紛紜。王能憲從我國(guó)文化事業(yè)本質(zhì)屬性出發(fā)，提出文化事業(yè)應(yīng)該具備公共性、原創(chuàng)性、人民性等性質(zhì)，并發(fā)揮保障公民的文化權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保障中華文化的傳承與創(chuàng)新重大功能；[2]胡箏認(rèn)為“文化事業(yè)是人們?cè)谖幕囆g(shù)、新聞出版和廣播影視等領(lǐng)域從事具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要影響的經(jīng)常性活動(dòng)。它不僅包括有關(guān)這些領(lǐng)域的思想理論、價(jià)值準(zhǔn)則、精神形態(tài)等主觀內(nèi)容，還包括這些內(nèi)容的載體、傳播方式、文化實(shí)施和文化組織機(jī)構(gòu)與管理體制等客觀因素”；[3]有的學(xué)者借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在非營(yíng)利性文化事業(yè)和商業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在歐美國(guó)家體制的文化建設(shè)中，二者關(guān)系有著非常清楚的區(qū)分。還有學(xué)者認(rèn)為文化事業(yè)著眼于社會(huì)效益，包括傳播社會(huì)主義核心價(jià)值理念、服務(wù)和娛樂社會(huì)普遍群眾、傳承和保護(hù)地方優(yōu)質(zhì)特色的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)等?？梢钥闯?，學(xué)者對(duì)文化事業(yè)的界定還不是很清楚，有些是從主體而言，有些是從服務(wù)領(lǐng)域而言，對(duì)于文化事業(yè)的范圍、內(nèi)涵不是很準(zhǔn)確，沒有達(dá)成一致。

我們認(rèn)為文化事業(yè)是社會(huì)公共事業(yè)的有機(jī)組成部分，是人類精神文明不斷發(fā)展的基本形式。從文化事業(yè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，可以做出這樣的定義：文化事業(yè)是指國(guó)家或社會(huì)資助和扶持的文化事業(yè)組織在具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的文化活動(dòng)中，為社會(huì)主體提供公益性文化產(chǎn)品和公益性文化服務(wù)。由此可以看出公益性文化產(chǎn)品和公益性文化服務(wù)具有公共物品和公共服務(wù)的屬性，與市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性往往是不相兼容的，它的本質(zhì)特征就是公益性。當(dāng)然文化事業(yè)的概念也是相對(duì)而言，從其發(fā)展來看，有與文化產(chǎn)業(yè)融合的趨向。此外，依據(jù)文化事業(yè)發(fā)展過程開展的一系列文化活動(dòng)，不僅是認(rèn)真貫徹國(guó)家文化繁榮發(fā)展的指向性政策，充分落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)的步伐，更為重要的是保障人民更公正地享有基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)孵化的產(chǎn)品和服務(wù)更快更多地惠及社會(huì)全體人民。

二、文化事業(yè)的基本特征

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)相對(duì)的概念，理解了文化事業(yè)的公益性屬性也就區(qū)分了事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。在我國(guó)，文化事業(yè)具有兩層含義：其一，指文化事業(yè)單位組織；其二，指文化事業(yè)單位提供的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。二者相輔相成，構(gòu)成了文化事業(yè)內(nèi)容和形態(tài)的維度關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公益性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)特征

公益性也可稱為公共性，二者在公共文化服務(wù)層面可同日而語，本質(zhì)就是滿足社會(huì)全體成員共同享有基本公共文化需求，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面一視同仁。從公共文化事業(yè)的主體看，事業(yè)單位的公益性主要指單位的資產(chǎn)由社會(huì)共同擁有、產(chǎn)品及服務(wù)全社會(huì)共享共用。事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)屬于社會(huì)而非某個(gè)私營(yíng)組織或個(gè)人體現(xiàn)其產(chǎn)品和服務(wù)的公益性，也說明文化事業(yè)主體最終還是為全體人民提供文化需求服務(wù)。

從公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)看，產(chǎn)品及服務(wù)的公益性指事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品以教育、科技、文化、衛(wèi)生為主要活動(dòng)領(lǐng)域，著眼于公共效益和公眾利益，而非針對(duì)個(gè)人或特定群體提供的個(gè)性化服務(wù)和產(chǎn)品，在允許的范圍內(nèi)，人們對(duì)這些公益性產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即每個(gè)人都可以免費(fèi)和同等享用這些產(chǎn)品和服務(wù)；從社會(huì)發(fā)展看，在社會(huì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，通常用公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來體現(xiàn)文化事業(yè)的發(fā)展水平，從而衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的程度，反映公共文化服務(wù)體系的健全度。

2.均等性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵點(diǎn)

我國(guó)在“十二五”時(shí)期建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，主要目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元基本公共服務(wù)體制，構(gòu)建區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。黨的十八大報(bào)告中明確指出我國(guó)基本公共服務(wù)水平的均等化程度明顯提高，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，符合中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

從這個(gè)角度看，均等性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，社會(huì)大眾享受基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。盡管每一個(gè)社會(huì)成員的自然屬性存在差異，所占有的文化資源也不盡相同，但在社會(huì)公平正義的背景下，保障了人民基本文化權(quán)益，并不斷提升了社會(huì)基本公共文化服務(wù)水平。其次，社會(huì)成員人人享有基本相等的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。這也就是說全體人員在現(xiàn)代公共服務(wù)體系下，享有基本公共文化服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。最后，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。在這個(gè)過程中，必須首先保證全體公民依法享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，尤其是快速使貧困地區(qū)、貧困群眾在基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。由此觀之，均等性促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，充分體現(xiàn)出文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必須基于現(xiàn)實(shí)需要，更必須基于人民大眾的根本利益。

3.差異性是社會(huì)公共文化事業(yè)的集中體現(xiàn)

差異性和公共性并不矛盾，也不違反社會(huì)全體成員共同享有社會(huì)成果的福利，前者是在后者的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是基于城市、農(nóng)村以及社區(qū)在文化建設(shè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程中存在地域、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多差異下逐步形成的。城市文化是人類在城市發(fā)展過程中所創(chuàng)造的以及從外界吸收的思想理念、行為準(zhǔn)則、人文藝術(shù)等思想價(jià)值觀念及其表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，對(duì)城市文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，城市文化不僅是人類思想和智慧的結(jié)晶，更是城市在歷史見證下快速發(fā)展的積淀。城市文化事業(yè)作為積淀城市文化的重要組成部分，在打造城市文化品牌、集聚城市文化效應(yīng)、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)、引導(dǎo)人們價(jià)值觀念和行為等層面發(fā)揮著越來越重大的功能。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展局部受限，影響了社會(huì)成果的惠及程度，所以因地制宜，創(chuàng)建適合農(nóng)村文化發(fā)展的公共服務(wù)體系顯得尤為必要。比如，開設(shè)農(nóng)家書屋豐富農(nóng)村人民的精神文化需求，支持文化教育事業(yè)，開展群眾文化活動(dòng)，構(gòu)建基礎(chǔ)文化設(shè)施，都為農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)增添動(dòng)力、活力。目前，農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)正朝著改善廣大農(nóng)民群眾的文化生活狀況、保障農(nóng)村群眾的基本公共文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展以及縮短城鄉(xiāng)文化差異等方向作出重點(diǎn)探索和努力。

社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在社區(qū)民俗文化、體育文化、教育文化、環(huán)境文化、精神文明等方面，致力于不斷更新社區(qū)人民的文化觀念、豐富社區(qū)文化活動(dòng)、增強(qiáng)社區(qū)文化的服務(wù)能力。

三、我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展方向

現(xiàn)如今，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)已成為國(guó)家黨政方針的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)有著重大意義。隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)意義上的文化事業(yè)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)未來的發(fā)展，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的新精神，我們認(rèn)為文化事業(yè)的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

1.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并不是要讓文化事業(yè)走向盈利的道路，而是文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，借鑒文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，全面繁榮文化事業(yè)。從文化大國(guó)邁向文化強(qiáng)國(guó)，不僅需要文化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，更需要文化事業(yè)的蓬勃進(jìn)步，而目前的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)主要依賴國(guó)家財(cái)政支持，從管理體制上更為側(cè)重自上而下的管理，這樣造成了文化事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)步緩慢，也就是國(guó)家投入了大量的資金，而收獲的成效較少，所以在其發(fā)展中必須構(gòu)建文化事業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)各文化門類、載體形式、傳播形態(tài)等外在因素，以及價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則等內(nèi)在因素的各種價(jià)值的評(píng)價(jià)和估算，根據(jù)評(píng)價(jià)的情況來確定政府在其中重點(diǎn)做哪些，哪些可以交給市場(chǎng)去做。

文化產(chǎn)業(yè)離開了優(yōu)秀的文化資源是很難發(fā)展的，要充分挖掘各類文化資源，尤其是文化事業(yè)發(fā)展過程中的一些資源，讓一些優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，做到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

要逐步出臺(tái)政策解決文化事業(yè)發(fā)展政策缺位的問題，不能僅僅是在文化政策的綱領(lǐng)性文件下提及繁榮文化事業(yè)，而沒有對(duì)具體任務(wù)和方法規(guī)范，圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮二者相互協(xié)調(diào)的作用。

要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)層面，明確本土優(yōu)質(zhì)文化資源是促進(jìn)文化事業(yè)快速發(fā)展的文化根基。優(yōu)先打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并加之文化融合理念，才能最終形成既滿足人民大眾普遍需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的文化事業(yè)。

2.政府部門由“辦文化”走向“管文化”

政府部門由“辦文化”走向“管文化”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，文化建設(shè)的事情應(yīng)該交給市場(chǎng)來辦，政府部門應(yīng)該是做好管理工作。這里的文化建設(shè)包括了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而文化事業(yè)在文化建設(shè)中承擔(dān)的功能是獨(dú)特的。作為公益性的文化事業(yè)具有典型的中國(guó)特色，其在引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、傳承中華文明、保障文化權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮重要的作用，尤其是在宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。

政府部門以前“辦文化”是大包大攬，這是辦不好文化的?，F(xiàn)在“管文化”必須要把握文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的區(qū)別，面向市場(chǎng)不是說一味的媚俗，讓文化事業(yè)機(jī)構(gòu)傳播一些迎合大眾低俗需要的文化產(chǎn)品，而是要把握人民的文化需要，形成具有民族的、科學(xué)的、大眾的，具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的文化事業(yè)。為此，在宏觀層面，必須始終堅(jiān)持文化事業(yè)的公益性、均等性、差異性，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，合理有效地將文化事業(yè)的運(yùn)行軌跡和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相互隔離，使其在文化事業(yè)發(fā)展繁榮中起到最為關(guān)鍵的作用。

3.組織體系由“文化事業(yè)單位”走向“公共文化服務(wù)體系”

建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系既是國(guó)家戰(zhàn)略所需，也是社會(huì)和諧發(fā)展所需，更是人民權(quán)益保障所需。公共文化服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的，以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和體系的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。[4]發(fā)展公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民大眾基本文化權(quán)益的主要途徑，目前我國(guó)逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，營(yíng)造公共文化服務(wù)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，文化事業(yè)的稱謂將會(huì)逐步被公共文化服務(wù)體系所替代，因?yàn)楣参幕?wù)的覆蓋范圍更廣、指向更加明確，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的文化權(quán)益具有重要的推動(dòng)作用。

4.文化事業(yè)管理體制逐步走向社會(huì)、面向市場(chǎng)

文化事業(yè)管理體制要逐步打破體制的因素，讓更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，政府重點(diǎn)把握文化事業(yè)的宏觀管理決策，制定文化事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、法律、政策、方針、規(guī)則等。實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離,重新劃分、調(diào)整和規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。[5]通過服務(wù)的市場(chǎng)化、資金的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

從這個(gè)角度而言，現(xiàn)有絕大多數(shù)文化事業(yè)單位將逐步走向社會(huì)、推向市場(chǎng),而在建立現(xiàn)代文化事業(yè)單位管理體制中，積極打破各類障礙，形成多元參與的格局，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)配合和人民大眾廣泛融合的功能，建立服務(wù)于文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)，利用多種管理和投資體系，將閑散的社會(huì)資本吸納到文化建設(shè)中來，最終形成一個(gè)科學(xué)有力的多元參與文化事業(yè)建設(shè)的社會(huì)支撐服務(wù)系統(tǒng)，通過多渠道聯(lián)動(dòng)繁榮發(fā)展文化事業(yè)。

[1]《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》.中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm

[2]王能憲.關(guān)于我國(guó)文化事業(yè)的性質(zhì)、功能、分類及其發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].文藝?yán)碚撆c批評(píng),2007(3)

[3]胡箏.文化事業(yè)管理概論[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010

[4]張謹(jǐn).文化建設(shè)的軟肋：公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非協(xié)調(diào)性[J].前沿,2013(13)

[5]孔昭林.我國(guó)文化事業(yè)管理體制創(chuàng)新探析[J].中國(guó)行政管理,2007(8）