童中賢

(湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

一、社會(huì)管理的基本概念

社會(huì)管理是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)范疇，也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，在我國(guó)形成于20世紀(jì)80年代初期。隨著改革開放的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)管理問題日益引起人們的關(guān)注，基本概念也日趨成熟，但至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。代表性的觀點(diǎn)主要有徐征(1986)[1]、童星(1991)[2]、王思斌(1992)[3]、李程偉(2005)[4]、陳振明(2005)[5]、鄭杭生(2006)[6]、馬凱(2010)[7]等從社會(huì)管理學(xué)、公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度界定的社會(huì)管理的基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,它是指政府和社會(huì)組織、公民為促進(jìn)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展而對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行制導(dǎo)、整合、服務(wù)的過程。社會(huì)管理首先是一種制導(dǎo)管理，即制逆導(dǎo)順，體現(xiàn)控制性、規(guī)范性；社會(huì)管理還是一種整合管理，需要凝聚全社會(huì)力量參與其中，體現(xiàn)整體性、協(xié)調(diào)性；此外，管理也是一種服務(wù)，社會(huì)管理尤其如此，必須將服務(wù)寓于社會(huì)管理始終，體現(xiàn)發(fā)展性、公平性。人們提到現(xiàn)代社會(huì)管理這個(gè)概念，自然還會(huì)聯(lián)想到相應(yīng)的傳統(tǒng)社會(huì)管理。那么，現(xiàn)代社會(huì)管理與傳統(tǒng)社會(huì)管理究竟有什么區(qū)別呢？一般來說，主要的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)管理的主體不同。傳統(tǒng)社會(huì)管理是某種政治勢(shì)力成為社會(huì)管理的主體，這些政治勢(shì)力決定國(guó)家的重大問題，甚至連人民群眾的日?；顒?dòng)也管得死死的。而現(xiàn)代社會(huì)管理的主體除了政府，還有社會(huì)組織和公民，國(guó)家的重大事情由社會(huì)公民通過一定的方式來決定。換句話說，傳統(tǒng)社會(huì)管理是“治民”，社會(huì)公民只是被治理的對(duì)象；而現(xiàn)代社會(huì)管理是“民治”，社會(huì)公民是真正的主人。

二是社會(huì)管理的方式不同。傳統(tǒng)社會(huì)管理以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為終極目標(biāo)，更多的是采用控制甚至專制手段，往往是一種高壓管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理不是單純看重社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，而同時(shí)看重社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)效益，即社會(huì)發(fā)展的活力和人的發(fā)展。這種管理強(qiáng)調(diào)的是先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化、先進(jìn)的體制機(jī)制，并且尊重知識(shí)、重視人才、追求和諧，崇尚的是一種生命價(jià)值、人生感動(dòng)、人格尊嚴(yán)，是一種柔性管理。

三是社會(huì)管理的工具不同。在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，社會(huì)管理者使用的往往是權(quán)力，且這種權(quán)力來自于各級(jí)行政長(zhǎng)官；而在現(xiàn)代社會(huì)管理體制下，社會(huì)管理者除了使用權(quán)力性工具，更多的是運(yùn)用非權(quán)力性工具如道德、倫理、習(xí)俗、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，即使運(yùn)用權(quán)力。這種權(quán)力也是通過公民授予而獲得的。這對(duì)社會(huì)管理人員的思維方式、行為方式和管理效果將起到積極作用。

四是社會(huì)穩(wěn)定的程度不同。在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，由于民眾的訴求難以表達(dá)，民眾的利益容易受到侵害，政府容易產(chǎn)生腐敗行為，因此，社會(huì)往往是不穩(wěn)定的。權(quán)力的壟斷者往往通過高壓手段來維持社會(huì)表面的、暫時(shí)的穩(wěn)定。而這實(shí)際上潛伏著重大危機(jī)，隨時(shí)可能出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。許多國(guó)家的歷史已證明了這一點(diǎn)。而在完善的現(xiàn)代社會(huì)管理體制下，權(quán)力受到有效的制約，公民社會(huì)發(fā)育比較成熟，民眾訴求有較好的表達(dá)渠道和方式，不僅可以有效地防治腐敗，而且可以形成良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)更加和諧。[8]

五是社會(huì)發(fā)展的活力不同。在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，社會(huì)公眾的自由權(quán)利得不到保障，往往缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在高壓管理的社會(huì)氛圍下，社會(huì)往往死水一潭，缺乏生機(jī)和活力。而在現(xiàn)代社會(huì)管理體制下，社會(huì)公眾有比較充分的自由權(quán)利，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性容易得到發(fā)揮，社會(huì)充滿生機(jī)和活力。近代以來世界上各種重大發(fā)明創(chuàng)造幾乎都來自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家，就充分證明了這一點(diǎn)。[8]

由此我們還可以看到，一個(gè)國(guó)家是實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)管理還是實(shí)行傳統(tǒng)社會(huì)管理，是衡量這個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。

二、社會(huì)管理的價(jià)值功能

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是世界各國(guó)面臨的共同課題?，F(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)越來越復(fù)雜了，現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)越來越多變了，現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的影響越來越大了。因此，明確社會(huì)管理的價(jià)值功能無疑具有十分重要的意義。

1.社會(huì)管理是維系社會(huì)運(yùn)行的題中之意

社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序、提高社會(huì)質(zhì)量的戰(zhàn)略性、根本性和基礎(chǔ)性問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心態(tài)失衡不可避免。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但也不可否認(rèn)，在改革發(fā)展過程中也伴隨著許多社會(huì)問題，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)、不穩(wěn)定因素明顯增多，如刑事犯罪時(shí)有發(fā)生，治安問題不容忽視，群體事件多發(fā)易發(fā)，并且呈現(xiàn)出觸點(diǎn)越來越多、燃點(diǎn)越來越低、控點(diǎn)越來越難的發(fā)展趨勢(shì)，如果長(zhǎng)期得不到解決，必然導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇、社會(huì)動(dòng)蕩不安。沒有一成不變的社會(huì)，也沒有一成不變的社會(huì)管理。從社會(huì)管理的對(duì)象看，管理的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要繁重；從社會(huì)管理的內(nèi)容看，管理的范圍比以往任何時(shí)候都要寬泛，這就要求社會(huì)管理必須隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化而不斷變化、不斷創(chuàng)新。因此，我們必須應(yīng)形勢(shì)之需，順時(shí)代之變，創(chuàng)管理之新，抓住有利時(shí)機(jī)解決這些矛盾，攻克一批難題，促進(jìn)社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展。

2.社會(huì)管理是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

隨著改革開放的深入，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，[7]不同生活方式相互交流融合、不同風(fēng)俗習(xí)慣相互摩擦、不同思想文化相互激蕩，給社會(huì)管理帶來了一系列新問題和新挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前社會(huì)管理方式相對(duì)落后、管理機(jī)制運(yùn)行不暢、管理模式傳統(tǒng)單一，已經(jīng)不適應(yīng)、不符合時(shí)代發(fā)展的需要，一些群體性事件屢屢發(fā)生，一些深層次矛盾日益暴露，不但影響人民生活、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，也危及執(zhí)政黨的基礎(chǔ)，動(dòng)搖執(zhí)政黨的地位。只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，探索社會(huì)管理新思路，研究社會(huì)管理新舉措，不斷提高社會(huì)管理水平，鞏固社會(huì)管理效能，加快建立管理主體多元化、管理方式民主化、管理過程協(xié)作化的多元互動(dòng)的新型社會(huì)管理模式和機(jī)制，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.社會(huì)管理是加快民生改善的緊迫使命

社會(huì)管理與改善人民生活密切相關(guān)。搞好現(xiàn)代社會(huì)管理，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，通過高效、有序的社會(huì)管理，讓人民群眾感受社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。隨著改革不斷深化，人民群眾、社會(huì)群體、各類組織對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期明顯提高，對(duì)發(fā)展成果的分享要求不斷增強(qiáng)，要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧；要求協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平；要求化解各種社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)人民幸福。然而當(dāng)前的社會(huì)管理理念、管理水平和管理方式與人民群眾的期待還有一定差距，尤其是不斷發(fā)生的社會(huì)治安問題、食品安全事件、公共突發(fā)事故和安全生產(chǎn)事故等，一度影響了人民群眾對(duì)社會(huì)質(zhì)量的期盼、對(duì)平安幸福的追求和對(duì)公平正義的向往。只有積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能保障人民群眾的基本生活，維護(hù)全體公民的合法權(quán)益，回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安定、公平正義的新期待。

4.社會(huì)管理是確?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展的基本要求就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前正是發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期和事故多發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力和蓬勃生機(jī)，又不可避免地帶來了諸多矛盾和新的挑戰(zhàn)。辯證法告訴我們，事物的發(fā)展都是相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的?？茖W(xué)有效的社會(huì)管理，不但能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和協(xié)調(diào)的生活秩序，也能營(yíng)造濃厚的輿論氛圍與和諧的社會(huì)風(fēng)氣。從我國(guó)現(xiàn)在全面小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度來看，其差距大多集中在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，從某種程度上說，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)是科學(xué)發(fā)展的短腿，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)事業(yè)的短板，社會(huì)服務(wù)又是社會(huì)建設(shè)的短項(xiàng)。也正因?yàn)槿绱?，中央政府一再?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這就要求我們從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在更加突出的位置，全面提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。

5.社會(huì)管理是改變管理失衡的重要舉措

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)中，一些地方和部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、對(duì)社會(huì)管理“一手軟”的問題比較突出，社會(huì)管理工作滯后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)管理體制還沒有形成。在社會(huì)管理主體方面，政府社會(huì)管理職能既存在著缺位問題，也存在著越位問題。城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)管理能力有待提高，群眾組織、社區(qū)組織等社會(huì)組織建設(shè)滯后，企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任不清，公民參與社會(huì)管理的渠道不暢，他們的巨大潛力遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)出來。在社會(huì)管理范圍方面，還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)接合部等還存在管理盲區(qū)。在社會(huì)管理方式方面，政府的管理手段單一，有的仍然主要依靠行政手段管、控、壓、罰，服務(wù)職能還沒有得到充分發(fā)揮。依法管理的能力和水平亟待提高，社會(huì)政策不完善，道德教育作用在社會(huì)管理中沒有得到充分體現(xiàn)。在社會(huì)管理能力方面，改革開放以來，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，已經(jīng)取得巨大成績(jī)，而且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力，但面對(duì)日益凸顯的社會(huì)矛盾和繁重的社會(huì)管理任務(wù)，還不適應(yīng)。[7]因此，政府提高現(xiàn)代社會(huì)管理的能力和水平刻不容緩。

三、社會(huì)管理的基本任務(wù)

社會(huì)管理的基本任務(wù)是什么，這個(gè)問題是現(xiàn)代社會(huì)管理的首要問題。目前人們對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)還沒有一致意見，但更多的是把維護(hù)社會(huì)秩序或者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)管理的基本任務(wù)，有的甚至用社會(huì)治安管理來代替社會(huì)管理。誠(chéng)然，進(jìn)行社會(huì)管理是要維護(hù)社會(huì)秩序或者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但僅僅局限于此卻很值得商榷，它不僅不能把傳統(tǒng)社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)管理區(qū)分開來，而且也不夠全面、不夠準(zhǔn)確。為什么要進(jìn)行社會(huì)管理？我們不能認(rèn)為社會(huì)有了問題、有了危機(jī)、有了不安定因素才要進(jìn)行社會(huì)管理，如果這樣則是對(duì)社會(huì)管理的片面認(rèn)識(shí)，實(shí)際上，社會(huì)事業(yè)要發(fā)展，社會(huì)質(zhì)量要提高，社會(huì)文明要進(jìn)步，同樣需要進(jìn)行社會(huì)管理。所以我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)管理的基本任務(wù)是確保社會(huì)的和諧且永續(xù)。這項(xiàng)任務(wù)可以分解為三個(gè)不同層面上的三項(xiàng)同等重要的任務(wù)：維護(hù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)活力，保障社會(huì)權(quán)利。因?yàn)槿魏我粋€(gè)現(xiàn)代社會(huì)，不僅僅需要有秩序，更需要有活力，還需要有尊嚴(yán)。怎樣有尊嚴(yán)呢，這就是公民權(quán)利要得到切實(shí)的保障。

1.維護(hù)社會(huì)秩序

馬克思主義認(rèn)為，人與動(dòng)物的根本區(qū)別在于，人具有社會(huì)性，即人們以共同的生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)形成一定的生產(chǎn)關(guān)系，并結(jié)成社會(huì)共同體。社會(huì)共同體要正常運(yùn)行，必然需要建立一定的社會(huì)秩序，這是人們從事一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理也就應(yīng)運(yùn)而生。如果社會(huì)沒有秩序，不要說從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項(xiàng)活動(dòng)，就連人類社會(huì)共同體的存在都難以維系。同時(shí)，也沒有一成不變的社會(huì)管理。在不同的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)方式、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度下，社會(huì)管理的理念、體制和方式會(huì)有所不同。即便在同一種社會(huì)制度下，不同發(fā)展階段社會(huì)管理的理念、體制和方式也是不同的。社會(huì)管理必須隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化而不斷變化和創(chuàng)新。[7]或者說不同的社會(huì)形態(tài)、不同的社會(huì)制度、不同的社會(huì)發(fā)展階段需要與之相適應(yīng)的社會(huì)管理，以維持相應(yīng)的社會(huì)秩序。

2.增強(qiáng)社會(huì)活力

社會(huì)管理不僅要維護(hù)社會(huì)秩序，更要激發(fā)起全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。在這個(gè)意義上，增強(qiáng)社會(huì)活力是社會(huì)管理的應(yīng)有之義，也是社會(huì)管理的最高追求。社會(huì)活力是社會(huì)方方面面精氣神的表現(xiàn)狀態(tài)。影響社會(huì)活力的因素很多，但最重要的還是一個(gè)國(guó)家的政治制度，因?yàn)檎蔚木兄?jǐn)往往造成社會(huì)的拘謹(jǐn)。在傳統(tǒng)專制政治制度下，社會(huì)管理往往過于意識(shí)形態(tài)剛性，過于政治化，過于暴力化，人們的自由被剝奪，合法權(quán)利得不到保障，創(chuàng)造性被壓制，社會(huì)則是“萬馬齊喑”，沒有生機(jī)、沒有活力。只有政治走向民主、自信與開放，社會(huì)活力才能得以展現(xiàn)。所以，我們講民主政治是一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的首要標(biāo)志，道理也在這里。

3.保障社會(huì)權(quán)利

權(quán)利不應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)單純的政治概念，它是一種較為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，可以從不同的角度，或從不同的意義上界定。利益、資格、能力、權(quán)力、自由、正義等都是權(quán)利所內(nèi)含的因素。權(quán)利的存在雖然不能消除社會(huì)不和諧的對(duì)抗、爭(zhēng)斗、廝殺，但它卻能增加和諧因素，緩和矛盾、沖突、爭(zhēng)斗，因?yàn)樗芙缍ɡ孢吔纭o論何種社會(huì)，盡管價(jià)值取向因不同文化傳統(tǒng)、不同社會(huì)條件以及不同集團(tuán)而具有一定差異，但是利益卻是不可否定的。這樣，權(quán)利就成為社會(huì)生活的一種必需。所以，我們加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)管理，就必須下功夫保障社會(huì)權(quán)利。一般地說，和諧、包容、穩(wěn)定的社會(huì)是以權(quán)利為基礎(chǔ)的，因?yàn)橹挥性跈?quán)利平等的框架下，社會(huì)成員才能不問身份、貴賤、貧富而一律成為社會(huì)的正式成員。也只有這樣，社會(huì)才能得以正常運(yùn)行。保障社會(huì)權(quán)利就是要以合理的制度供給和政策設(shè)定，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的正當(dāng)權(quán)利得到尊重，受到保護(hù)。這是現(xiàn)代社會(huì)管理的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

社會(huì)管理的三大基本任務(wù)是有機(jī)的統(tǒng)一體。維護(hù)社會(huì)秩序是前提，增強(qiáng)社會(huì)活力是目標(biāo)，保障社會(huì)權(quán)利是途徑。因此，理解和把握現(xiàn)代社會(huì)管理的基本任務(wù)要注意整體性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的關(guān)系，這樣才能處理好各個(gè)任務(wù)之間的關(guān)系。

四、社會(huì)管理的路徑取向

1.明確社會(huì)管理主體，解決“誰來管”的問題

(1)大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府的重要職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會(huì)管理，完善政府社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，增進(jìn)社會(huì)公民福祉，是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要，必須正確界定政府和社會(huì)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高社會(huì)管理能力。尤其應(yīng)按照服務(wù)型政府的要求，全面履行政府的公共服務(wù)職能，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，以滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求。

(2)強(qiáng)化社會(huì)組織管理功能。社會(huì)組織是現(xiàn)代公民社會(huì)中的主體，是政府、企業(yè)之外的第三部門，對(duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”可以起到有效救治作用。社會(huì)組織是一支“社會(huì)協(xié)同”的重要力量，能夠培養(yǎng)社會(huì)成員之間的平等互惠、合作互信精神，促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)育成長(zhǎng)。在社會(huì)管理過程中，推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)良性互動(dòng)的格局，是現(xiàn)代社會(huì)管理很重要的一個(gè)任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)必經(jīng)之路。

(3)引導(dǎo)公民參與社會(huì)管理。公民參與社會(huì)管理是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)管理體制必須回應(yīng)的重要內(nèi)容。作為人民當(dāng)家做主的國(guó)家不僅體現(xiàn)在政府代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，而且更應(yīng)體現(xiàn)在人民依法直接參與社會(huì)管理上，在社會(huì)政策的制定和執(zhí)行、公共服務(wù)的供給、公益事業(yè)的推進(jìn)中，必須充分尊重人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，幫助和引導(dǎo)公民有序地參與社會(huì)管理，從而使社會(huì)更加充滿活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理手段，解決“靠啥管”的問題

(1)完善社會(huì)管理制度設(shè)計(jì)。制度具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的作用。加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，促進(jìn)制度合理變遷，保障發(fā)展型制度、規(guī)范型制度、控制型制度的有效供給，構(gòu)建完善的新型社會(huì)管理制度體系，是現(xiàn)代社會(huì)管理的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，各類深層次矛盾和問題浮出水面，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)質(zhì)量成為社會(huì)管理亟須解決的現(xiàn)實(shí)課題。必須強(qiáng)化社會(huì)管理制度建設(shè)，才能收到事半功倍的效果。

(2)科學(xué)建構(gòu)社會(huì)政策體系。社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)政策具有消弭社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二戰(zhàn)后，社會(huì)政策受到歐美各國(guó)的普遍重視，同時(shí)，社會(huì)政策實(shí)踐范圍也不再局限于工業(yè)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展至全社會(huì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的背景下，地區(qū)、行業(yè)、收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)沖突與矛盾不斷增多，要協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理社會(huì)矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，都需要有科學(xué)合理的社會(huì)政策發(fā)揮支撐作用。

(3)積極推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)踐。社會(huì)工作是促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變和個(gè)人問題解決，帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象增強(qiáng)能力、提高福祉的專業(yè)活動(dòng)，它既是一種“助人自助”的科學(xué)門類，也是現(xiàn)代社會(huì)管理的一種重要手段。社會(huì)工作者則是掌握專業(yè)社會(huì)工作理念和方法、從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的專門人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)管理體制改革，提高現(xiàn)代社會(huì)管理水平的必然要求。

3.突出社會(huì)管理重點(diǎn)，解決“管哪兒”的問題

(1)加強(qiáng)社會(huì)戰(zhàn)略管理謀劃。社會(huì)戰(zhàn)略管理的興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是世界范圍內(nèi)政府改革運(yùn)動(dòng)訴求的結(jié)果。社會(huì)戰(zhàn)略管理是由現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)不同的性質(zhì)決定的，也是現(xiàn)代社會(huì)管理區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理的一個(gè)最重要的特征，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的管理具有決定性意義。運(yùn)用科學(xué)的理念、思路、方法謀劃社會(huì)戰(zhàn)略管理，不僅是一個(gè)具有獨(dú)特價(jià)值的理論研究課題，而且是一個(gè)富有魅力的實(shí)踐行為藝術(shù)。

(2)提升社會(huì)動(dòng)態(tài)管理水平。社會(huì)動(dòng)態(tài)是指社會(huì)活動(dòng)變化發(fā)展的情況或社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化的狀態(tài)。在社會(huì)生活時(shí)空中，一定人群活動(dòng)的持續(xù)過程及其能量效應(yīng)常常引起社會(huì)定向或非定向的發(fā)展變化，從而構(gòu)成社會(huì)動(dòng)態(tài)。社會(huì)動(dòng)態(tài)管理是社會(huì)治理主體對(duì)人們生活時(shí)空中的社會(huì)能量與活動(dòng)績(jī)效及其過程進(jìn)行誘導(dǎo)、監(jiān)控、矯正的行為總和，通常包括源頭管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急管理?？茖W(xué)、適時(shí)、正當(dāng)?shù)貙?shí)施社會(huì)動(dòng)態(tài)管理，提升社會(huì)動(dòng)態(tài)管理水平，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的必要保證，還是發(fā)揮非政府組織輔治職能的嶄新路徑。

(3)優(yōu)化類域社區(qū)管理行動(dòng)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社會(huì)管理內(nèi)在地關(guān)涉社區(qū)管理。按照社區(qū)存在與發(fā)展的空間形態(tài)來劃分，類域社區(qū)管理包括城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)及虛擬社區(qū)管理等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公共安全、征地拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題時(shí)有發(fā)生，這要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。城鄉(xiāng)社區(qū)及虛擬社區(qū)是社會(huì)管理的重要支撐點(diǎn)，其管理能力與水平將影響到整個(gè)社會(huì)的管理和文明的進(jìn)步。

五、社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

每一個(gè)時(shí)代的社會(huì)管理都具有其自身的特點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下，社會(huì)管理的環(huán)境和對(duì)象正在發(fā)生變化，社會(huì)管理的模式需在探索中逐步成型。把握社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)，是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。具體來說，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.人本化趨勢(shì)

社會(huì)管理人本化是社會(huì)管理本質(zhì)的必然要求。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，在社會(huì)管理的主客體關(guān)系中，人民群眾是現(xiàn)代社會(huì)管理的主體，也是現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，各種類型的社會(huì)事務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)管理的客體。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)。在這里，管理是手段，服務(wù)才是目的，就是要寓管理于對(duì)群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)管理的本質(zhì)決定了社會(huì)管理在理念上要堅(jiān)持以人為本，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持并發(fā)揮人民群眾的主體地位，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為社會(huì)管理的價(jià)值追求。

2.自主化趨勢(shì)

社會(huì)管理效能的提高，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，圍繞群眾權(quán)益維護(hù)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、公共安全保障、信息網(wǎng)絡(luò)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是最根本的還在于如何更好地發(fā)揮人民群眾社會(huì)管理的主體作用，如何提高人民群眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性。長(zhǎng)期以來，我們社會(huì)管理實(shí)踐中存在管理效能低下的問題，關(guān)鍵在于人民群眾參與的體制機(jī)制不完善，積極性不高，在社會(huì)管理中不是主動(dòng)配合有關(guān)管理行為而是被動(dòng)應(yīng)付，甚至消極抵制?，F(xiàn)代社會(huì)管理的自主化能夠讓人民群眾從切實(shí)維護(hù)自身根本利益的角度，在社會(huì)管理中少一些被動(dòng)，多一些主動(dòng)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的問題，并發(fā)揮自身的聰明才智去解決問題。所以，社會(huì)管理自主化是提高現(xiàn)代社會(huì)管理效能的必然要求。

3.復(fù)合化趨勢(shì)

提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平就是要通過采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法，來提高社會(huì)管理的整體效能。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理和行政管理，總體上來說我們對(duì)社會(huì)管理的方式、方法還相對(duì)陌生。在具體工作中難免套用傳統(tǒng)思路，特別是面對(duì)新情況新問題，往往效率低、效果差。社會(huì)生活本身總是處于發(fā)展變化之中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段更是如此，科學(xué)化的社會(huì)管理要求在方式方法上與時(shí)俱進(jìn)，比如互聯(lián)網(wǎng)、博客是新事物，科學(xué)化的管理就必須適應(yīng)這些新事物，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新。不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的社會(huì)管理存在不同的情況，同一問題在不同的發(fā)展階段也有不同的特性，所以不能采取“一刀切”的單一手段，而應(yīng)該多采取復(fù)合化的方式方法來綜合施策。在我國(guó)的社會(huì)管理實(shí)踐中，單一化的社會(huì)管理手段越來越不奏效，需要使用包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等在內(nèi)的復(fù)合化手段，以促進(jìn)社會(huì)管理水平的不斷提高。

4.信息化趨勢(shì)

信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為把信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。就目前來看，信息技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，有著十分廣闊的前景。比如將電子流程管理和服務(wù)通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對(duì)政府擁有的和需要的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘、分析、利用和管理，可以大大提高政府工作效率，提升政府社會(huì)管理和服務(wù)能力；通過云計(jì)算、IDC、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，可以建立對(duì)社會(huì)治安、公共預(yù)警、食品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、物流配送等全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，以及虛擬社會(huì)的綜合治理需要社會(huì)管理信息化來應(yīng)對(duì)，等等。社會(huì)管理的精細(xì)化推動(dòng)社會(huì)管理的信息化，這就要求構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理的信息化水平。

5.網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的單一化而言的。在我國(guó)改革開放前傳統(tǒng)的政府管理體制下，社會(huì)管理被納入經(jīng)濟(jì)管理范疇，政府通過計(jì)劃手段管理紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，其實(shí)現(xiàn)方式則主要是管制——政府幾乎包攬了所有的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，一管到底。這在特定的歷史時(shí)期有可行性的一面，但同時(shí)也造成市民社會(huì)發(fā)展的停滯或萎縮，社會(huì)消極地依賴政府，社會(huì)自我治理能力弱。[9]改革開放以來尤其是近年來,經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)變遷和社區(qū)建設(shè),我國(guó)社會(huì)管理體制已經(jīng)從“政府—單位”制為主、“政府—街居”制為輔過渡到以“政府—社區(qū)”制為主、“政府—社區(qū)”制和“政府—單位”制并存的社會(huì)管理體制。因此，在社會(huì)管理體系中重視政府宏觀調(diào)控,同時(shí)注重社會(huì)自身建設(shè)以及注重公民參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化，既是社會(huì)管理實(shí)踐的總結(jié)，也符合中國(guó)的國(guó)情。

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