陸桂軍，覃玲燕，宋 敏

(廣西科技情報(bào)研究所，廣西 南寧 530022)

一、引 言

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域創(chuàng)新的著力點(diǎn)。為有效利用科研、企業(yè)、政府、金融等各方信息和資源，近年來(lái)，廣西出臺(tái)了一系列促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策措施，廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境逐步優(yōu)化，推動(dòng)了一批高新技術(shù)成果成功“落地”，帶動(dòng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。本文通過(guò)對(duì)廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，針對(duì)政策制定、執(zhí)行和落實(shí)中存在的問(wèn)題, 提出完善廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策體系的建議。

二、廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)行政策

多年來(lái)，廣西把促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)、加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)、健全轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革等措施，積極促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

1.加快高新區(qū)發(fā)展，打造高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基地

為進(jìn)一步改善和優(yōu)化高新技術(shù)成果在高新區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)更多的高科技成果盡快轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，廣西先后出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》等一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的政策扶持。在優(yōu)惠政策措施的推動(dòng)下，廣西四家高新區(qū)得到了快速發(fā)展，初步形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化、新材料為主的產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，四個(gè)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)25%，成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年，桂林、南寧、柳州、北海四個(gè)高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值2 714.88億元，工業(yè)增加值765.06億元，營(yíng)業(yè)總收入2 817.48億元，出口總額27.50億美元，分別是2007年的3.68倍、3.53倍、3.16倍和3.97倍。

2.開展高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主體和載體作用

針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，廣西科技管理部門加強(qiáng)與稅收部門的溝通，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的管理進(jìn)一步規(guī)范，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》。定期不定期組織召開高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理培訓(xùn)班，為全區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審專家、認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)、各市科技局、高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員以及企業(yè)相關(guān)人員講授高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為持續(xù)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2012年，廣西新認(rèn)定復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)183家，總數(shù)達(dá)到420多家，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)271 053萬(wàn)元。

3.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供保障

近年來(lái)，廣西先后出臺(tái)了《廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審辦法(試行)》、《自治區(qū)級(jí)科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法》、《科研院所成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》、《廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)》、《科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定管理辦法》等，形成了一套比較完整的科技項(xiàng)目管理制度。通過(guò)政策措施的推動(dòng)，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由分散、重復(fù)投入向集中、重點(diǎn)投入轉(zhuǎn)變，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)招投標(biāo)制度和科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，建立科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的中性評(píng)估，公開辦事程序，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制度和監(jiān)督制度。在項(xiàng)目申報(bào)方面，率先在全國(guó)實(shí)行先立項(xiàng)后補(bǔ)助、立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)分開下達(dá)的辦法。在構(gòu)造項(xiàng)目方面，體現(xiàn)“集中力量辦大事”的原則，保證70%以上的科技經(jīng)費(fèi)集中在重大科技項(xiàng)目上。這些改革，規(guī)范了科技經(jīng)費(fèi)的有效使用，確保了科技項(xiàng)目取得實(shí)效，提高了高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率。

4.以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向性

多年來(lái)，廣西在編制年度科技計(jì)劃申報(bào)指南前，就把促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為立項(xiàng)的一個(gè)重點(diǎn)，策劃構(gòu)造一批重大科技項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)支持方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，充分發(fā)揮項(xiàng)目指南的宏觀指導(dǎo)作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注，促進(jìn)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，廣西在認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心時(shí)，也適當(dāng)向在高新技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)人才、資金優(yōu)勢(shì)的單位傾斜，在項(xiàng)目下達(dá)時(shí)也充分考慮這些機(jī)構(gòu)的研究方向和實(shí)力，通過(guò)科技項(xiàng)目的支持，促進(jìn)了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快了利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化橋梁

廣西把培育和加快科技中介服務(wù)體系的建設(shè)作為科技工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加大政策扶持。如1993年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》明確規(guī)定，“建立和健全技術(shù)市場(chǎng)管理、貿(mào)易、中介和仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)、中介、承包、入股、出口等多種形式的技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)”。目前，廣西已經(jīng)建立包括102家覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、14個(gè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、24個(gè)科技孵化器在內(nèi)的一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

三、廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策存在的問(wèn)題

1.部分有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策落實(shí)不到位

(1)宣傳不到位。多年來(lái)，為改善和優(yōu)化高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)境，廣西先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及相應(yīng)的配套措施，但由于宣傳不到位，政策的知曉率和關(guān)注度較低，致使企業(yè)對(duì)各項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)不足，享受有關(guān)政策的企業(yè)數(shù)不夠多、面不夠廣。

(2)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。部分政策由于尚未建立起相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制及分工負(fù)責(zé)的管理責(zé)任落實(shí)體系，存在著不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的問(wèn)題，使制定出臺(tái)的政策難以發(fā)揮有效作用。

(3)部分政策規(guī)定不明確難以執(zhí)行?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的制定和落實(shí)不僅牽涉到科技部門，也牽涉到財(cái)政、稅收、商業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等其他部門。由于政策涉及部門的職責(zé)不清，造成各部門之間的責(zé)權(quán)劃分不合理、不明確，加上現(xiàn)行管理體制存在問(wèn)題，不可避免地產(chǎn)生政出多門、行動(dòng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使部分政策難以執(zhí)行。

2.高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策措施不夠完善

(1)現(xiàn)有政策措施存在諸多不合理之處。部分現(xiàn)有推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策措施由于制定時(shí)間比較久遠(yuǎn)，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及立法條件的制約，政策中的漏洞及模糊之處在實(shí)踐中不斷顯現(xiàn)，許多條款與新出臺(tái)或修訂的相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。

(2)現(xiàn)有政策措施不健全。相關(guān)配套政策措施滯后，有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)規(guī)定的政策比較缺乏，投融資體制機(jī)制不健全，目前廣西仍未設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，未建立專門用于科技成果轉(zhuǎn)化、中小科技企業(yè)孵化的“種子資金”和孵化基金等。

四、完善廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策體系的對(duì)策建議

當(dāng)前，廣西的發(fā)展機(jī)遇前所未有，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，多區(qū)域合作蓬勃興起，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些為廣西發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。面對(duì)新的形勢(shì)和難得的歷史機(jī)遇，為營(yíng)造更寬松、更優(yōu)惠、更富活力的成果轉(zhuǎn)化“沃土，確保成果順利“落地”,廣西應(yīng)以更大的魄力和膽識(shí)推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策措施，為推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供體制保障。

1.建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的合力

聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，共同研究解決各部門協(xié)作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)科技主管部門與綜合部門、行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一的強(qiáng)有力的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的積極性，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.推行績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

建立以各部門行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，把問(wèn)責(zé)與問(wèn)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照獎(jiǎng)優(yōu)、罰懶、治庸、糾劣的原則，激發(fā)各部門開展高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作。對(duì)于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究，提高政府的公信力。實(shí)行績(jī)效信息公開制度，將各部門推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效目標(biāo)、工作進(jìn)度及取得成效定期向社會(huì)公開，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.加大政策宣傳力度，營(yíng)造有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)氛圍

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)、展板等多種形式，加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策的宣傳力度，提高政策的知曉率和關(guān)注度，激發(fā)廣大企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員投入高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的熱情，為廣西高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，深入企業(yè)、科研院所、高新區(qū)，開展形式多樣的專題培訓(xùn)，有針對(duì)性地講授和宣傳高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策和法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的透明度,使企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政策內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家優(yōu)惠政策。

4.完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持

設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，用專項(xiàng)資金扶持經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目，并給予貸款貼息等優(yōu)惠。加大中間試驗(yàn)的投入，由政府以多種方式融資，做實(shí)研發(fā)產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)，提高研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。 由政府牽頭成立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)高科技項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)進(jìn)行示范、引導(dǎo)和扶持。積極鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)、科研院所、社會(huì)、個(gè)人、外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資者共同出資組建股份制的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與高新區(qū)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立高新區(qū)擔(dān)保體系和機(jī)制，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，建立公共融資平臺(tái)，積極解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

5.完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，提升產(chǎn)、學(xué)、研合作層次

不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，由廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心牽頭，聯(lián)合市縣成果中心、行業(yè)成果中心和其他科技中介機(jī)構(gòu)及產(chǎn)學(xué)研組織共同參與，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快高新技術(shù)成果進(jìn)入廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)大與科研院校的合作,建立健全合作機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。不斷優(yōu)化研、學(xué)、產(chǎn)、貿(mào)一體化協(xié)同開發(fā)模式，推進(jìn)科研院所、大專院校與企業(yè)共建科工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者創(chuàng)建高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、科學(xué)園區(qū)等，使科研成果直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

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