■ 刊 評

切實(shí)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

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建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”等精神的內(nèi)在要求，對于進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要作用。我國《物權(quán)法》第一章明確規(guī)定物權(quán)公示的基本原則，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。第九條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。這表明，原則上不動產(chǎn)物權(quán)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的法定公平手段，是不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的生效要件，也是不動產(chǎn)物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的依據(jù)。從法理上說，因?yàn)槲餀?quán)的本質(zhì)特征是排他性，如果權(quán)利人獲得的物權(quán)不進(jìn)行登記，也就不能排他，從而所發(fā)生的物權(quán)變動也就應(yīng)當(dāng)無效，所以登記是第一要件；從實(shí)踐上說，不經(jīng)登記的不動產(chǎn)物權(quán)變動，對權(quán)利人和相對人均具有極大的風(fēng)險，從而對交易的安全極為不利。正因?yàn)槿绱?，我國土地管理法?guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。在所有制中，最重要的是財產(chǎn)關(guān)系，或財產(chǎn)關(guān)系的法律形式，即財產(chǎn)所有權(quán)。因而只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，才能形成一個有效、明確的資產(chǎn)所有者的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，從而使企業(yè)成為承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；也只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能落到實(shí)處。只有權(quán)責(zé)明確，各種產(chǎn)權(quán)在具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位、責(zé)任落實(shí)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能順利實(shí)施。同時，只有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯，特別是保障各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的最大收益。

國土資源部提出，當(dāng)前推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要做好頂層設(shè)計，按照完善制度、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實(shí)施的原則，在基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。同時強(qiáng)調(diào)，要注重落實(shí)好四個方面的要求。一是注重保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。二是注重保障不動產(chǎn)交易安全。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息進(jìn)行不動產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。三是注重提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場的積極作用。四是注重更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財政金融改革需要，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供更好的服務(wù)。