■ 張文忠/王 岱

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101）

中國資源型城市的城鎮(zhèn)化特征和發(fā)展路徑選擇

■ 張文忠/王 岱

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101）

資源型城市（地區(qū)）是當(dāng)前我國城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾集中凸顯的地區(qū)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點和難點。基于對資源型城市演化過程的梳理，將其城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征歸納為：發(fā)展動力的資源主導(dǎo)性、發(fā)展軌跡的政策指向性、發(fā)展模式的高速低質(zhì)性、發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)脆弱性。綜合相關(guān)問題分析，資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著三大要素制約，即資源依賴型的產(chǎn)業(yè)體系使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏核心動力，交通閉塞的區(qū)位條件使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏良好環(huán)境，二元管理的體制機制使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏支撐功能。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展周期和區(qū)位條件差異，提出了資源型城市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和重點任務(wù)。

資源型城市；城鎮(zhèn)化；發(fā)展特征；關(guān)鍵因素；發(fā)展路徑

資源型城市（地區(qū)）是特定歷史條件下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的特殊產(chǎn)物，當(dāng)前已成為我國城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾集中凸顯的地區(qū)。資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)以及棚戶區(qū)的衰敗、貧困與新城市或新城區(qū)的繁榮、少數(shù)人的暴富近在咫尺，并且空間極化的差距還在不斷擴大。2001年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，部分城市和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)在矛盾使資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來十年是我國加快新型城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，迫切需要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的資源主導(dǎo)性

資源型城市依托資源開發(fā)而建立，其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程就是資源型產(chǎn)業(yè)的集聚和礦業(yè)人口集中的過程。在資源型城市形成初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都圍繞資源開發(fā)展開，大量的人力、物力、財力投入成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)；進入成長期和成熟期，在礦區(qū)管理和礦工生活的需求推動下，資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會功能進一步完善，資源開采規(guī)模、加工能力、資源產(chǎn)品對外輸出以及礦業(yè)人口的規(guī)模和構(gòu)成演化直接影響著資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模和水平。

1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡的政策指向性

從世界范圍來看，資源型城市是近代工業(yè)革命的產(chǎn)物，其主要功能是為工業(yè)化的大生產(chǎn)活動提供原材料及初加工產(chǎn)品。在我國，資源型城市是支撐經(jīng)濟社會建設(shè)的能源資源供給基地。計劃經(jīng)濟體制下，政府對資源實行直接配置，資源型城市的利益大量流失，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏資本積累；社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場化的資源配置改革使資源型城市被鎖定在價值鏈的低端，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重受制于國家資源安全保障戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的高速低質(zhì)性

資源型城市的雛形是在國家戰(zhàn)略指引下，伴隨著大型礦企的資源開發(fā)活動所形成的礦區(qū)和礦工生活區(qū)。由于礦業(yè)的支撐，資源型城市跨越了一般地區(qū)城鎮(zhèn)化所經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)村落、工商業(yè)集市等發(fā)展階段，一躍進入初級工業(yè)化階段。在資源財富吸引下，資源型城市形成初期的人口集聚速度也遠快于依托水土條件、商業(yè)發(fā)展、交通優(yōu)勢等綜合因素而形成的一般城鎮(zhèn)。但在高速城鎮(zhèn)化的背后，資源型城市的就業(yè)人口中單純從事重體力勞動的就業(yè)規(guī)模巨大，完全依附于礦業(yè)收入的家庭占絕對比例。高端人才和高素質(zhì)人群缺乏導(dǎo)致資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入低質(zhì)量的困局。

1.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)脆弱性

城市產(chǎn)業(yè)和城市人口是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵支撐。資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)是以資源開采和加工為主的資源型產(chǎn)業(yè)，人口的主體是礦業(yè)職工及其家屬。此外資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化積淀、人才技術(shù)也與資源及資源型產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。因此，在資源優(yōu)勢喪失的情況下，資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)必將分崩瓦解。陳腐、缺乏生機的支撐要素瞬間衰敗和死亡，而地區(qū)社會又很難接受適應(yīng)充滿活力的新要素，導(dǎo)致資源型城市城鎮(zhèn)化舉步維艱。

2 資源型城市城鎮(zhèn)化進程中的突出問題

2.1 城市結(jié)構(gòu)松散無序，生活與生產(chǎn)空間布局缺乏有機協(xié)調(diào)

“先生產(chǎn)、后生活”是資源型城市建設(shè)初期的基本理念。完全服務(wù)于資源開發(fā)活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市內(nèi)部功能布局，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間相互交錯，缺乏有機協(xié)調(diào)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于老城區(qū)內(nèi)各類功能空間的競合關(guān)系逐步激化，功能交錯的城區(qū)形態(tài)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和居民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵瓶頸。為謀求發(fā)展空間，大部分城市大力推進新城區(qū)建設(shè)，以大手筆編制大規(guī)劃，進行大面積圈地和大規(guī)模造城。但由于重點企業(yè)和居民搬遷涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，脆弱的地方財政很難支撐巨額的補償，從而使新城區(qū)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，人口集聚緩慢，最終導(dǎo)致老城區(qū)依舊混亂，新城區(qū)持續(xù)空置，城市結(jié)構(gòu)松散無序。

以湖北省黃石市為例，現(xiàn)轄黃石港、西塞山、下陸、鐵山四區(qū)和大冶市及陽新縣，現(xiàn)有的主城區(qū)為黃石港區(qū)和西塞山區(qū)，但由于歷史的原因，黃石港區(qū)同時承擔(dān)著居住和工業(yè)品運輸兩個功能，位于市中心的黃石港每天有大量的工業(yè)貨物從港口裝卸，并運往大冶市、西塞山區(qū)、鐵山區(qū)等目的地。工業(yè)運輸過程破壞城市道路，嚴(yán)重干擾城市的正?；顒?，造成城市生活和生產(chǎn)功能混亂。黃石各市區(qū)之間分散獨立，交通路程遠，聯(lián)系不便，其中鐵山區(qū)與黃石港區(qū)兩市區(qū)交通距離近20公里，居住中心偏離城市合理的幾何中心，造成市區(qū)間聯(lián)系不通暢，現(xiàn)有交通流扭曲。市區(qū)人口集中分布在黃石港區(qū)、西塞山區(qū)和大冶市等地，居于城市幾何中心的團成山區(qū)人口較少，呈現(xiàn)出“中間空，四周擠”的畸形人口布局。

2.2 繁華的中心區(qū)與簡陋的棚戶區(qū)并存，城市內(nèi)部二元矛盾凸顯

2005年，國家在東北振興戰(zhàn)略中相繼開展大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程以來，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。然而據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中，其中資源枯竭城市尚有6400萬平方米棚戶區(qū)需要改造。對原撫礦集團棚戶區(qū)抽樣調(diào)查表明，失業(yè)、貧困呈現(xiàn)出集聚、累積與代際傳遞的特點，28%的家庭離婚，14%的家庭子女輟學(xué)，69%的家庭有病人。棚戶區(qū)居民能支付1萬元用于改造住房的住戶僅占總住戶的12%，完全無力承擔(dān)的占65%以上。

當(dāng)前大多數(shù)棚戶區(qū)改造工程采用整體搬遷、集中安置原則，安置區(qū)建設(shè)規(guī)模過大、容積率過高。如內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)2007年啟動實施了棚戶區(qū)搬遷改造建設(shè)項目，其中規(guī)模最大的民馨家園安置小區(qū)規(guī)劃總建筑面積119萬平方米，用于異地安置12459戶、39193名棚戶區(qū)居民。由于棚戶區(qū)居民多屬于低收入群體，大規(guī)模安置小區(qū)建設(shè)極易造成特困群體的“地域化”和“區(qū)域隔絕”，進而導(dǎo)致貧困區(qū)的空間擴張。出于建設(shè)成本的考慮，大部分安置區(qū)建設(shè)遠離城市人口密集區(qū)，加大了居民就業(yè)、購物以及通過家庭生活資料獲取收入的難度。同時安置小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與棚戶區(qū)回遷居民對生活成本的承受能力不匹配，棚戶區(qū)改造提高了對居民收入的要求。尤其在煤礦棚戶區(qū)，改造前，居民通過拾煤、經(jīng)營小片園地可以獲取部分隱形收入；改造搬遷后，燃氣、冬季采暖、物業(yè)以及蔬菜等生活成本加重了居民負(fù)擔(dān)。如通化市二道江區(qū)，安置區(qū)內(nèi)居民拖欠各種費用現(xiàn)象普遍，并自行改造火炕取暖，甚至部分居民出賣樓房修建平房，新的棚戶區(qū)逐步形成。

2.3 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，產(chǎn)業(yè)體系難以支撐新增城鎮(zhèn)人口

資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展模式是資源型城市最鮮明的特征，也是導(dǎo)致諸多問題的根源之一。近年來在國家和地方政府的大力支持和引導(dǎo)下，資源型城市的非資源類產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴資源采掘和加工產(chǎn)業(yè)的局面有所改觀。但截至2012年，全國69個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點和參照執(zhí)行政策的9個大小興安嶺林區(qū)縣（市、區(qū)、旗）的主導(dǎo)資源采掘（伐）業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為18.3%，其中超過50%的城市有5個；而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為29.8%，顯著低于同期全國44.6%的平均水平。

當(dāng)前，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題可以概括為以下幾個方面，一是在對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)改造升級過程中，資源產(chǎn)品的深加工水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難度較大，如湖北省黃石市特鋼產(chǎn)品、銅產(chǎn)品在本市進行延伸加工的比例不到10%。二是在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，沒有跳出原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，化工、冶金、建材等重化工業(yè)成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的首選。同時新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，如河南省焦作市2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不足4%。三是大部分城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目選擇過度強調(diào)對地區(qū)GDP的貢獻，新建項目多集中在資本密集型行業(yè)，偏離了吸納就業(yè)的主旨。特別是作為吸納就業(yè)主要渠道的第三產(chǎn)業(yè)，受居民消費需求不足的影響，發(fā)展滯緩。如河南省靈寶市2010年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為19.2%，湖南耒陽市物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)能力較強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重均不到2%。四是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，高級科技人員匱乏、流失嚴(yán)重。如河南焦作市從事研發(fā)的科技人員僅占職工總數(shù)的3.3%，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不足2%。

2.4 發(fā)展基礎(chǔ)嚴(yán)重受損，城鎮(zhèn)化受有限的資源環(huán)境承載力制約

在資源型城市形成和發(fā)展過程中，由于其特殊的功能定位，一直扮演著“生產(chǎn)貢獻者”的角色。在資源配置機制和生態(tài)補償機制不健全的體制背景下，資源型城市的生態(tài)環(huán)境本底和城市發(fā)展基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。在推進城鎮(zhèn)化進程中，資源型城市的產(chǎn)業(yè)布局和人口分布受各類地質(zhì)災(zāi)害隱患所限，發(fā)展空間捉襟見肘。例如安徽省淮北市轄區(qū)內(nèi)截止到2010年底形成采煤塌陷總面積為7109.7公頃，市轄區(qū)內(nèi)塌陷地占轄區(qū)總面積的6.5%。由于淮北地表水淺，塌陷地區(qū)積水率高達40%，為此共搬遷村莊250個，失地農(nóng)民25萬多人，導(dǎo)致社會問題嚴(yán)重。

為了加快推進環(huán)境整治，國家已相繼出臺扶持政策，各資源型城市也在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中將生態(tài)文明建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。但在現(xiàn)實中，一些工業(yè)企業(yè)借著資源型城市急于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、找項目求轉(zhuǎn)型之際，鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞，不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、偷排和瞞報排污數(shù)量，甚至利用轉(zhuǎn)移污染來逃避環(huán)保義務(wù)的履行。如甘肅省蘭州市紅古區(qū)，由于福川電站在湟水河內(nèi)棄渣，致使河道變窄和水質(zhì)惡化，河水沖刷沿岸公路造成多處塌方，嚴(yán)重影響沿岸居民通行安全。同時由于資源型城市生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬太多，環(huán)保資金難以保障，加之一些部門“重增長、輕環(huán)保”的思想根深蒂固，動力不足、監(jiān)督不夠，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。如河南省平頂山市石龍區(qū)，經(jīng)過近幾年對區(qū)內(nèi)焦化企業(yè)無煙加煤、推焦除塵設(shè)備改造，排污量明顯減少。但由于企業(yè)生產(chǎn)采用單回路供電，停電發(fā)生時焦?fàn)t廢氣治理設(shè)施無法正常運行，造成焦?fàn)t廢氣直排。

3 制約資源型城市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素

3.1 產(chǎn)業(yè)體系因素：驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力缺失

由于資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度過高，一旦資源面臨枯竭，城市發(fā)展難以為繼。例如包頭市石拐區(qū)和遼寧楊家杖子礦區(qū)由于資源枯竭曾一度出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年負(fù)增長，人均GDP不及全國平均水平的一半。由于長期遵循“以礦為綱”的發(fā)展理念，導(dǎo)致資源型城市各方面優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素向資源型產(chǎn)業(yè)高度集中，而與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系更為密切的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金、信息、技術(shù)、人才支撐，技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級嚴(yán)重受限，致使在資源型產(chǎn)業(yè)衰敗后，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，很難對城市經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的支撐。同時資源型產(chǎn)業(yè)的一業(yè)獨大導(dǎo)致資源型城市勞動者技術(shù)單一，礦山企業(yè)關(guān)閉或撤離后大量企業(yè)職工再就業(yè)困難，社會矛盾激化。

束縛資源型城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素也來源于本地大型礦企。長期形成的礦企引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致資金、人才、土地等關(guān)鍵資源被優(yōu)先配置到大型國企，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間嚴(yán)重受限。如吉林省通化市二道江區(qū)曾經(jīng)是國家重點產(chǎn)煤區(qū)，也是通化鋼鐵集團的燃料供給基地。隨著煤炭資源枯竭，“十五”末，二道江區(qū)政府提出“支持通鋼、服務(wù)通鋼，振興二道江”發(fā)展戰(zhàn)略，以壯大“圍鋼經(jīng)濟”謀求轉(zhuǎn)型。截止到2010年，規(guī)模以上圍鋼企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重超過80%。但由于近年來市場需求萎縮導(dǎo)致鋼材價格低位徘徊，加之歷史遺留問題較多等原因，通鋼主業(yè)持續(xù)虧損，圍鋼經(jīng)濟整體面臨著前所未有的困難，二道江區(qū)也面臨著“二次轉(zhuǎn)型”的考驗。

3.2 區(qū)位交通因素：帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境缺失

在缺乏內(nèi)生動力的前提下，外部環(huán)境的輻射帶動也是激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。但是我國資源型城市的80%以上分布在中西部地區(qū)，且大部分城市與區(qū)域中心城市的距離較遠。根據(jù)綜合資源枯竭城市空間距離和時間距離的分析結(jié)果，相對于省會城市，資源枯竭城市區(qū)位很偏遠的城市包括河北承德鷹手營子礦區(qū)，內(nèi)蒙阿爾山市、牙克石市等18個城市，占資源枯竭城市總數(shù)的23.1%。在我國實施改革開放戰(zhàn)略后相當(dāng)長的時期，“讓一部分地區(qū)先富起來”的政策導(dǎo)向使區(qū)位條件處于劣勢的資源型城市在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中長期被忽視，成為優(yōu)惠政策空白區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)前與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距過大。

隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距”調(diào)整，中西部地區(qū)開始成為國家政策和資金投入的重點。但由于資源型城市依托礦產(chǎn)資源開發(fā)建立，多位于山區(qū)地帶，受自然區(qū)位條件和交通基礎(chǔ)設(shè)施制約，對外經(jīng)濟、社會、文化往來相對不便，資源型城市接受外部環(huán)境的輻射帶動作用處于較低的能級。在這種情況下，無論是企業(yè)追求經(jīng)濟效益，還是居民追求生活品質(zhì)，資源型城市很難成為首選，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境要素缺失。反而在鼓勵自由競爭的市場經(jīng)濟體制下，資源型城市將面對著由于核心城市、副中心城市的吸引而產(chǎn)生的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素的流失。

3.3 體制機制因素：支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本功能缺失

與一般城市相比較，大部分資源型城市的行政管理體制比較特殊。資源開采區(qū)、職工生活區(qū)以及一系列以職工及其家屬為主要服務(wù)對象的公用服務(wù)設(shè)施由礦山企業(yè)投資、建設(shè)、管理，管轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計、管理體制完全圍繞追求企業(yè)經(jīng)濟利益最大化這一核心目標(biāo)。由于大多數(shù)礦山企業(yè)受國家主管部門或者中央企業(yè)垂直管理，其級別和地位與地方政府相當(dāng)甚至更高，因此地方政府作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體，很難左右礦山企業(yè)為城市整體的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)做出更大貢獻。更多的情況下，地方政府成為礦山企業(yè)的附屬，各種政策的制定和實施優(yōu)先考慮礦山企業(yè)的意愿。在國家推進國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能改革過程中，一大批原屬于國有企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等機構(gòu)移交地方，地方財政承受的壓力逐年加重，結(jié)果形成“企業(yè)不愿管、地方管不起”的局面。

據(jù)初步統(tǒng)計，全國資源型城市因采礦塌陷引發(fā)居民住房坍塌破損，每年造成人員傷亡多達百人。由于偏重生產(chǎn)基地建設(shè)，資源型城市發(fā)展中多忽略對生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行系統(tǒng)規(guī)劃和充足的資金投入，道路交通、水電管網(wǎng)年久失修，殘缺不全。如河北省唐山市古冶區(qū)內(nèi)主要道路平均日交通量2.85萬輛，其中70%以上為超載煤炭貨運卡車，導(dǎo)致全區(qū)28%的道路嚴(yán)重破損。區(qū)內(nèi)集中供水率、供熱率、供氣率分別僅為63%、36%、4.4%，相當(dāng)部分居民沒有基本生活設(shè)施保障，尚處在喝“礦道水”、燒“散煤”的狀態(tài)。根據(jù)對全國資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平分析，2011年52個城市平均城區(qū)人口密度為3468.1人/平方公里，是全國城市平均水平的1.6倍，但是城市平均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資為7.7億元，僅為全國平均水平的1/3。市政設(shè)施投入不足使得城市公共服務(wù)能力較弱，難以滿足城市居民生活的需要。

4 資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

4.1 不同發(fā)展周期城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

根據(jù)主導(dǎo)資源開采規(guī)模及其開采年限，可以將資源型城市發(fā)展周期劃分為發(fā)展期、繁榮期、衰退期三個階段。不同發(fā)展階段的資源型城市應(yīng)該搶抓機遇、深挖潛力，謀劃城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1.1 發(fā)展期城市

發(fā)展期的資源型城市，資源開發(fā)潛力巨大，城市功能尚處于不斷完善階段。這類城市實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“規(guī)劃好”。首先是資源開發(fā)規(guī)劃，重點突出開發(fā)潛力的評估、開發(fā)秩序的規(guī)范、開發(fā)時序的設(shè)計。其次是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以資源就地加工、加工層次不斷提升、資源型產(chǎn)業(yè)拉動外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本主線，特別要注重企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本的內(nèi)部化。再次是城礦布局規(guī)劃，按照城礦分離的基本思路，用長遠的眼光，及早確定好城市發(fā)展框架，為城區(qū)預(yù)留下必要的拓展空間，特別要重視社會服務(wù)空間的建設(shè)布局。

4.1.2 繁榮期城市

繁榮期的城市，資源開發(fā)處于高產(chǎn)階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力巨大。這類城市實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“利用好”。首先是利用好資源，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過強化產(chǎn)業(yè)核心競爭力擴大精深加工產(chǎn)品的市場占有率。其次是利用好資金，利用從資源開發(fā)中獲得的財富加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對外聯(lián)絡(luò)通道和通訊的建設(shè)，同時加大對非資源型產(chǎn)業(yè)培育、居民素質(zhì)培養(yǎng)、高端人才引進等方面的投入。再次是利用好品牌，借助欣欣向榮、日新月異的城市形象，積極爭取各領(lǐng)域先行先試政策，加快試點示范建設(shè)，不斷提升城市品牌在國內(nèi)、乃至國外的綜合影響力，吸引高端優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展要素集聚。

4.1.3 衰退期城市

衰退期的城市，資源開發(fā)活動趨于衰落，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸領(lǐng)域問題叢生。這類城市實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“解決好”。首先是解決好民生問題，積極爭取國家扶持政策，不斷提升行政效能，全力促進就業(yè)再就業(yè)，強化生活保障，完善公共服務(wù)體系，以創(chuàng)新社會管理化解各類社會矛盾。其次是解決好經(jīng)濟問題，以加快骨干企業(yè)技術(shù)改造促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，以大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以改善投資環(huán)境加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。再次是解決好環(huán)境問題，積極引導(dǎo)全社會參與歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題整治，嚴(yán)格控制污染源和排污強度，采取各種保育措施恢復(fù)礦區(qū)植被。

4.2 不同區(qū)位條件城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

在普遍面臨資源依賴束縛和體制機制障礙的前提下，區(qū)位條件是左右資源型城市發(fā)展路徑的關(guān)鍵。不同區(qū)位條件的資源型城市應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.2.1 臨近區(qū)域經(jīng)濟中心的城市

由于空間距離優(yōu)勢，此類資源型城市接受區(qū)域經(jīng)濟中心輻射帶動的能級較高。同時，一般情況下，此類城市在長期發(fā)展過程中已成為區(qū)域經(jīng)濟中心的資源保障基地，物流、人流、資金流較為通暢。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)按照“服務(wù)于中心，借勢于中心”的發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、職能分工，加快在與區(qū)域中心的經(jīng)濟融合、設(shè)施對接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索。以產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為推動力，以提升城市承載力為抓手，以城市提質(zhì)加速和城鄉(xiāng)一體化為重點，打造區(qū)域經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略支撐點。

4.2.2 遠離區(qū)域經(jīng)濟中心的城市

此類資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏外部要素的驅(qū)動，但同時也減少了受區(qū)域經(jīng)濟中心的“虹吸”所導(dǎo)致的優(yōu)良資源流失。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先應(yīng)集中力量做大做強中心城區(qū)，以提升綜合承載力為基礎(chǔ)，同步強化文化軟實力，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)、功能、人口的集聚點。其次要發(fā)揮重點縣和中心鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，增強縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展活力，強化產(chǎn)業(yè)功能，使之成為連接中心城區(qū)、輻射外圍地區(qū)的公共服務(wù)平臺和新的經(jīng)濟增長極。最終形成中心引領(lǐng)、多點支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展局面。

4.2.3 自然條件極端惡劣的地區(qū)

此類地區(qū)主要是指部分地處偏遠、不適人居、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大困難的獨立工礦區(qū)。獨立工礦區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以切實改善基本發(fā)展條件、保障人民群眾基本生活為核心任務(wù)，大力實施就地改造，有序推進異地搬遷，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，帶動居民生活條件改善和收入增加。對部分重大災(zāi)害隱患區(qū)居民進行避險安置，對少數(shù)資源枯竭、不具備基本生存條件的獨立工礦區(qū)，在綜合考慮人口規(guī)模、資金投入規(guī)模、遷入地資源環(huán)境承載條件等基礎(chǔ)上，審慎分析搬遷可行性，穩(wěn)妥推進整體搬遷。積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、有利于妥善安置和長遠發(fā)展的搬遷安置方式，促進集中安置和集聚發(fā)展。

[1]Li Qian,Zhang Wenzhong,Wang Dai．Current Status,Challenges and Policy Recommendations Regarding the Sustainable Development of Mining Areas in China[J]．Journal of Resources and Ecology,2014,5(1)：42-52．

[2]張文忠,王岱,余建輝．資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與模式研究[J]．中國科學(xué)院院刊,2011,26(2)：134-141．

[3]李倩,張文忠,王岱．地理學(xué)視角下的獨立工礦區(qū)研究[J]．地理科學(xué)進展,2013,32(7)：1092-1101．

[4]孫威,李洪?。袊Y源枯竭城市的區(qū)位條件辨析[J]．地理學(xué)報,2013,68(2)：199-208．

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第24個全國“土地日”宣傳口號（之一）

1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策

2.堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度

3.堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

4.發(fā)展是硬道理 節(jié)約是大戰(zhàn)略

5.盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益

6.堅守耕地紅線 保障糧食安全

7.節(jié)約集約利用土地 轉(zhuǎn)變土地利用方式

8.保護耕地 就是保護我們的生命線

Discussion on Characteristics of Urbanization of Chinese Resource-based City and the Path Selection in Promoting its Development

ZHANG Wenzhong, WANG Dai
(Institute of Geographic Sciences and Natrual Resources Research, CAS, Beijing 100101)

Resource-based city is not only the areas where Chinese urban dual structural contradiction presents to us, but also the key problems that have been encountered during the course of the new urbanization construction. After sorting out the evolution process of resource-based city, this paper reduces its development features to the following: resources have predominance in driving force of growth; the policy directs the development track; high-speed and low-quality of development patterns; and system frangibility of development foundation. Furthermore, this paper introduces the three major factors that we face in our efforts to promote the urbanization development of resource-based cities: there is no core power for urbanization development because of resource-dependent industrial system; locational conditions of traffic congestion have been unable to provide a good environment for urbanization development; dual management institutions and mechanisms have been unable to meet the demands for the promotion of urbanization development. On this basis, this paper puts forward the strategic orientation and key tasks for promoting the new urbanization construction concerning resource-based city in accordance with development cycle and locational differences.

resource-based city; urbanization; development characteristics; the key factors; development path

F062.1；F407.1

B

1672-6995（2014）06-0012-06

2014-04-01；

2014-05-15

國家自然科學(xué)基金項目(41101120)；國家自然科學(xué)基金項目(41101150)；北京市自然科學(xué)基金項目（8122015）

張文忠（1966-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，博士，主要從事城市和區(qū)域發(fā)展研究。