□肖鳳翔 井 泉

國家資格框架涉及職業(yè)教育有效運(yùn)行及其保障的頂層設(shè)計(jì)， 其構(gòu)建和完善對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成和發(fā)展產(chǎn)生深刻影響， 在很大程度上成為制約我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。 它是職業(yè)教育體系內(nèi)各層次教育的專業(yè)認(rèn)證和國家職業(yè)資格認(rèn)證融合及其相關(guān)問題的探索。從特定層面上看，詮釋我國職業(yè)教育多元利益主體的利益訴求及其關(guān)系，是支持職業(yè)教育國家資格框架有效運(yùn)行， 吸納更廣范圍的社會資源支持我國職業(yè)教育的關(guān)鍵。

一、職業(yè)教育國家資格框架利益主體的厘定

國家憑借其政治權(quán)力，通過制定法律，設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)，向自己管轄范圍內(nèi)的各類納稅人無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣，用以維持國家公用事業(yè)運(yùn)行，國家承擔(dān)的責(zé)任在于發(fā)展公共事業(yè)，為勞動(dòng)力市場提供合格勞動(dòng)力便成了國家的責(zé)任。合格勞動(dòng)力要求職業(yè)教育來提供，因此，國家承擔(dān)了發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。國家職業(yè)教育資格框架是由國家或國家授權(quán)政府部門制定的全國性資格評定框架，涵蓋了職業(yè)教育的學(xué)歷教育證書和各類職業(yè)資格證書，旨在說明我國學(xué)校學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)同質(zhì)、 學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)教育的等值和融通的條件。由于勞動(dòng)力再生產(chǎn)和人力資源開發(fā)及其管理涉及到多部門和社會組織，加上隨著社會組織分工的日益復(fù)雜化，職業(yè)教育體系的完善已發(fā)展為全民事業(yè)，單一部門或組織已經(jīng)不能保障資格框架的科學(xué)性、可行性和公共性，因此需要不同層級、不同類型的利益主體參與合作。

職業(yè)教育國家資格框架的利益主體，主要包括政府及其職能部門、企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和個(gè)人。 一方面，他們是可以影響資格框架目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵群體或個(gè)人。因?yàn)樗麄冎g在結(jié)構(gòu)與功能上存在著天然的互補(bǔ)性。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法為職業(yè)教育運(yùn)行配置公共資源，協(xié)調(diào)非政府組織和機(jī)構(gòu)參加職業(yè)教育，制定支持職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，為職業(yè)教育正常運(yùn)行提供公共政策保障； 教育機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者，承擔(dān)為學(xué)習(xí)者提供正規(guī)或非正規(guī)有效的教育或培訓(xùn)服務(wù)，是資格框架的實(shí)施主角；企業(yè)是勞動(dòng)力需求數(shù)量與規(guī)格的第一知覺者，也是資格框架標(biāo)準(zhǔn)的重要制定者。 企業(yè)是技術(shù)技能人力資本的使用者，對技術(shù)技能人才的質(zhì)量規(guī)格有充分的發(fā)言權(quán)，國家資格框架對教育和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不能無視企業(yè)的需求；行業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會是介于政府和企業(yè)的非政府組織，是政府、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的“中間人”。由于行業(yè)組織天然的中介性，是國家資格框架內(nèi)公共利益和商業(yè)利益的協(xié)調(diào)者；個(gè)人則是資格框架最直接的參與者。 另一方面，他們是以資格框架為依托滿足自身發(fā)展需求的主要利益獲得者。于國家和政府而言，有利于社會公平正義、提高政府的執(zhí)政能力；于職教機(jī)構(gòu)而言，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的社會地位；于用人單位而言，降低用人風(fēng)險(xiǎn)，提高競爭力；于行業(yè)組織而言，可以擴(kuò)大影響力，推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；于個(gè)人而言，提升個(gè)人教育需求、促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。

二、職業(yè)教育國家資格框架利益主體的訴求與責(zé)任

政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織以及個(gè)人既是職業(yè)教育國家資格框架的利益主體， 又是責(zé)任主體，他們自主行動(dòng)獲取資源，影響職業(yè)教育國家資格框架目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并被該目標(biāo)影響，他們之間因?yàn)榇嬖谖镔|(zhì)、信息和能量的傳遞與共享而相互依存。

（一）政府：體現(xiàn)國家意志的行政主體

政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育國家職業(yè)資格認(rèn)證制度的政策實(shí)施與立法保障。由政府認(rèn)定的人社部門和教育部門把企業(yè)和學(xué)校培養(yǎng)的勞動(dòng)力學(xué)習(xí)成果以資格證書、學(xué)歷證書等形式，通過國家意志授予勞動(dòng)者，打上國家的烙印。由政府主持下國家統(tǒng)一實(shí)施和管理的國家職業(yè)資格框架，有利于擴(kuò)大政府的社會服務(wù)職能，加強(qiáng)政府市場管理和服務(wù)職能。政府政策在激勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)一步注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、 提高自身職業(yè)素質(zhì)同時(shí)，有利于化解產(chǎn)能過剩，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大勞動(dòng)力有序流動(dòng)，為我國豐富的勞動(dòng)力資源步入世界就業(yè)大循環(huán)體系奠定基礎(chǔ)。

（二）教育機(jī)構(gòu)：基于多種資源支持的實(shí)施主角

現(xiàn)代職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)院校、普通高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校和普通高校使學(xué)習(xí)者獲得學(xué)歷證書，職業(yè)培訓(xùn)幫助學(xué)習(xí)者取得職業(yè)資格證書。教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了賦予學(xué)習(xí)者勝任特定生產(chǎn)或服務(wù)專業(yè)活動(dòng)的資格的義務(wù)，是資格框架實(shí)施的主角。然而對于目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展來講，仍然存在許多不可抗拒的阻礙因素，需要多種資源的支持。 從外部環(huán)境來講，我國現(xiàn)行職業(yè)教育體系的重要特點(diǎn)是突出學(xué)歷層次，蘊(yùn)涵對職業(yè)教育的歧視；從教育機(jī)構(gòu)本身來講，當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)院校的辦學(xué)條件不足，教學(xué)質(zhì)量低，培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。因此構(gòu)建職業(yè)教育的國家資格框架對職業(yè)院校的發(fā)展提供了內(nèi)部刺激和外部保障，成為轉(zhuǎn)型期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的機(jī)遇。

（三）企業(yè)：以盈利為目的的社會服務(wù)者

企業(yè)是以盈利為目的的社會經(jīng)濟(jì)組織，它作為勞動(dòng)力的就業(yè)場所，是勞動(dòng)力需求數(shù)量與規(guī)格的第一知覺者， 同時(shí)也是重要的教育場所。 《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定了企業(yè)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任。由于職業(yè)教育國家資格框架欲把以學(xué)校為主的正規(guī)學(xué)習(xí)和以職業(yè)培訓(xùn)為主的非正規(guī)學(xué)習(xí)相互融通，因此可以充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)人才方面的作用，擴(kuò)大其影響力，并容易獲得國家政策支持。同時(shí)作為學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者就業(yè)狀況的最終決定者，它們需協(xié)助國家制定學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)， 并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的就業(yè)準(zhǔn)入制度，真正尊重按勞所得制度，這也同樣為企業(yè)自身發(fā)展減少了用人風(fēng)險(xiǎn)， 如果文憑真實(shí)的人力資本含量較高，那無疑可以降低他們的交易成本，保證了企業(yè)的勞動(dòng)人事管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)對內(nèi)促進(jìn)企業(yè)盈利、提高競爭力，對外提升了社會服務(wù)能力。

（四）行業(yè)組織：協(xié)調(diào)公共利益與商業(yè)利益的中介

黑格爾將行業(yè)組織的利益訴求范圍界定在“不超過產(chǎn)業(yè)和它獨(dú)特的業(yè)務(wù)和利益所含有的目的[1]”之中，意指行業(yè)組織以推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展為目的。 由于行業(yè)組織是依法組織起來的非盈利性、非政府性的公益組織，所以主要通過協(xié)調(diào)公共利益和商業(yè)利益為途徑來促進(jìn)同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。行業(yè)組織作為職業(yè)教育國家職業(yè)資格認(rèn)證的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)是連接政府、校企和個(gè)人的橋梁。它可以通過對勞動(dòng)力市場、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查，為政府、職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者傳遞靈敏信息、提供管理指導(dǎo)力量、參與辦學(xué)、開拓市場。然而當(dāng)前行業(yè)組織法律地位缺失，極大限制了其作用的發(fā)揮。 職業(yè)教育國家資格框架是一個(gè)較為完善的制度體系，必會為行業(yè)組織提供更為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，使其成為具備管理能力的實(shí)體，人力資源預(yù)測、指導(dǎo)制定技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格鑒定的專家，行業(yè)、學(xué)校和政府的媒介。

（五）個(gè)人：基于社會支持的職業(yè)人

個(gè)人是職業(yè)教育國家資格框架利益的直接歸屬者，主要包括學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者，其中學(xué)習(xí)者是指畢業(yè)生和未畢業(yè)的學(xué)生；勞動(dòng)者是指能夠通過工作經(jīng)驗(yàn)的積累而獲得職業(yè)資格的人。職業(yè)生活在人們的社會生活中居首要地位， 是個(gè)體安身立命之本，需多方支持才可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)職業(yè)作為一種制度性的專業(yè)活動(dòng)[2]，對個(gè)人的利益追求提出要求，即個(gè)體必須承擔(dān)合乎社會角色規(guī)范的責(zé)任。從職業(yè)角色的自由選擇權(quán)來看，國家資格框架可以幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)身份和資格的轉(zhuǎn)換， 拉平先前資格分配的不公；改變只能通過教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)才能獲取證書的“強(qiáng)勢分工”， 勞動(dòng)者通過自學(xué)成才的道路也可以考取與學(xué)歷證書等值的資格。 從滿足個(gè)人需求的視角來看，資格框架為學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者提供了平臺。個(gè)人通過努力不斷獲得社會認(rèn)可的資格等級或職業(yè)學(xué)歷證書，提高個(gè)人幸福感，同時(shí)學(xué)歷證書與資格證書的融通，也成為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有利條件。

三、職業(yè)教育資格框架多元利益主體的關(guān)系

（一）基于國家意志的政治契約關(guān)系

職業(yè)教育國家資格框架中各利益主體間的關(guān)系體現(xiàn)的是旨在實(shí)現(xiàn)社會公平正義的政治契約關(guān)系。 國家資格框架是為實(shí)現(xiàn)社會和諧、完善職業(yè)教育體系、 提高全民職業(yè)能力而實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，其中為資格框架目標(biāo)服務(wù)，并深受其目標(biāo)影響的多元利益主體，也要以滿足廣大人民的共同意志為價(jià)值歸屬。 利益主體的關(guān)系需要通過法律、法令和行政條規(guī)等契約形式來推動(dòng)維持，同時(shí)需要政治契約中蘊(yùn)含的深厚文化倫理資源來保證不同主體參與國家和社會管理的平等地位。職業(yè)教育國家資格框架多元利益主體的意志和行為就統(tǒng)一于這種政治契約的保障與規(guī)范之下。

首先，職業(yè)教育國家資格框架體現(xiàn)我國的國家意志，通過提供公共服務(wù)以保障實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。 政府、教育機(jī)構(gòu)、用人單位、行業(yè)組織以及個(gè)人都是資格框架的利益主體，需要體現(xiàn)國家意志。 然而各主體由于先天背景的迥異， 所處地位有優(yōu)有劣，因此公平地分配他們的基本權(quán)利與義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要內(nèi)容。美國學(xué)者羅爾斯在平等的意義上來理解公平，他給出的“公平的正義”的兩個(gè)原則中，第一個(gè)是平等的自由原則，第二個(gè)原則中一是強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平， 表明的是對個(gè)體的同等對待；二是強(qiáng)調(diào)差別原則，表明的是對社會弱勢群體的平等對待[3]。 這意味著在職業(yè)教育國家資格框架內(nèi)，利益主體的自由與機(jī)會、收入與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)，都應(yīng)該平等地對待，不應(yīng)存在任何歧視。

其次，政治契約作為一種兼具強(qiáng)制性與道德性的法律制度，是締約主體在理性的指導(dǎo)下作出的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)讓的約定。職業(yè)教育國家資格框架是一個(gè)奠基于利己和互惠基礎(chǔ)上的、理性的、個(gè)體的自我強(qiáng)制制度，是獲得利益最大化的安排，同時(shí)也是契約經(jīng)驗(yàn)的理性升華，蘊(yùn)含著自由平等、權(quán)利義務(wù)、合作共贏、誠信負(fù)責(zé)的精神內(nèi)涵。 這將導(dǎo)致締約各方的權(quán)利以各自義務(wù)的履行為條件，而各方的義務(wù)則以對方義務(wù)的履行為條件，從而最大限度地反映利益主體的自由意志和利益需要。國家資格框架中的締約各方是具于利益關(guān)系的法律主體，他們希望通過部分義務(wù)的履行來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，一旦交換達(dá)成，就意味著交換主體之間的權(quán)益得到界定，同時(shí)受到契約精神的道德約束。

（二）體現(xiàn)治理理念的公共行政關(guān)系

職業(yè)教育國家資格框架內(nèi)各利益主體的關(guān)系體現(xiàn)的是基于治理理念的、多方參與的公共行政關(guān)系。 通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以解決公共事務(wù)，滿足社會的公共需求，維護(hù)和發(fā)展公共利益，是政府公共行政活動(dòng)的核心。但由于傳統(tǒng)政府管理的局限性，單打獨(dú)斗、居高臨下，無法滿足公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和更好地維護(hù)人民群眾的公共利益，于是發(fā)展到由“管理”到“治理”，由政府獨(dú)攬到公眾參與，形成了現(xiàn)代公共行政體系：由各類型的公共組織縱橫聯(lián)結(jié)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，不僅包括政府組織，公民也從各方面以各種形式參與公共事務(wù)的管理[4]，以便更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會公平的公共利益目標(biāo)。

其一，公共事務(wù)呈現(xiàn)多元治理趨勢。 職業(yè)教育國家資格框架作為一項(xiàng)公共事務(wù)，它所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有其特殊性：致力于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，關(guān)涉國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展；影響輻射范圍廣，涵蓋權(quán)力部門、教育部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會組織及個(gè)人；市場聯(lián)系緊密度高，需保證資格標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性。因此為了保障資格框架特殊價(jià)值的發(fā)揮，它的構(gòu)建與實(shí)施既需要個(gè)體與社會組織的參與，又必須由政府在總體上進(jìn)行統(tǒng)籌，并通過相應(yīng)的政府管制來保證和維護(hù)公共利益。

其二，政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織以及個(gè)人之間的天然互補(bǔ)性將他們統(tǒng)一于職業(yè)教育國家資格框架中。 在這種多元化的公共產(chǎn)品供給模式下，由于各類相關(guān)利益主體在結(jié)構(gòu)、功能、外部運(yùn)行環(huán)境差異等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決某種單一的供給方式無法解決的供給無效率和對公眾需求的回應(yīng)不足的問題[5]。在資格框架內(nèi)，政府部門是資格授予者、政策保障者，教育部門是重要的實(shí)施者，企業(yè)與行業(yè)組織是市場的知覺者，個(gè)人是關(guān)鍵參與者。每一個(gè)利益主體都能從不同角度對資格框架產(chǎn)生影響。而資格框架內(nèi)的多元主體之所以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，是因?yàn)閷λ麄兌?，有可以接受的投資回報(bào)和擁有一項(xiàng)能夠占有、使用、改變、饋贈(zèng)、處理或阻止他人侵犯的獨(dú)立完整的權(quán)利[6]。 正是由于多元利益主體能夠影響資格框架的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，資格框架的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也會對各利益主體帶來利益需求，它們才共同集中于這個(gè)制度之下， 形成了多方參與、以政府為主導(dǎo)的公共行政關(guān)系。

（三）基于不同利益訴求的社會伙伴關(guān)系

職業(yè)教育國家資格框架內(nèi)多元利益主體間體現(xiàn)了基于不同利益訴求的“合作共贏”的社會伙伴關(guān)系。社會伙伴關(guān)系是為解決一定問題而組織起來的跨組織、跨部門的戰(zhàn)略聯(lián)盟[7]，建立在責(zé)任與義務(wù)基礎(chǔ)之上， 通過整合資源提供解決問題的方案，從而使其成員甚至全社會受益。國家資格框架的多元利益主體為了解決不同層次、不同類型的教育與培訓(xùn)資格證書的整合以及證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定，超越培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地域的限制， 需要貢獻(xiàn)自身的優(yōu)勢資源，形成合作聯(lián)盟，目的是獲得促進(jìn)自身發(fā)展的利益需求。

社會伙伴關(guān)系是一種交往互動(dòng)的關(guān)系，可以為參與主體帶來利益訴求。社會伙伴關(guān)系之間的合作是這樣一種互動(dòng)形式，即聯(lián)合起來一致行動(dòng)，期望惠澤他人的行為所付出的成本或代價(jià)，能夠被日后的行為帶來利益回報(bào)而得到補(bǔ)償。職業(yè)教育國家資格框架中的相關(guān)利益主體始終保持著動(dòng)態(tài)交往關(guān)系，他們各有所長，各取所需，這是他們能夠成為伙伴關(guān)系的直接因素。 然而由于立場不同，不可避免的存在利益博弈，但為了實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，走出“囚徒困境”，需要主動(dòng)提供資源，為長遠(yuǎn)利益作打算。 因此，社會伙伴間在利益分配問題上的相互克制與合作，成為影響社會伙伴關(guān)系正常運(yùn)行的重要因素，各主體需要遵循這樣的原則與精神：利益均衡、克制與合作[8]。職業(yè)教育國家資格框架的伙伴關(guān)系匯聚了多方聲音和利益，是建立在基于國家意志的政治契約規(guī)制之下的，各主體是體現(xiàn)公共行政關(guān)系的治理者，這已然規(guī)定了伙伴關(guān)系中每個(gè)角色的積極公眾形象和象征性價(jià)值，如若不是建立在權(quán)責(zé)明確、利益分明的原則之上，理性而自私的行為一旦受到引誘，利益主體就會為了獲取某種更大的個(gè)人收益，背叛合作計(jì)劃，導(dǎo)致伙伴關(guān)系的破裂。在資格框架中，多元利益主體的利益追求不同，但為了實(shí)現(xiàn)利益的共贏，不得不遵循“合作自律”的原則：政府理念正在由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織不斷參與到公共事務(wù)的管理之中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人也為長遠(yuǎn)考慮， 尋找利益均衡的最佳合作方式?？傊?，職業(yè)教育國家資格框架中的利益主體為了追求共同愿景而共同行動(dòng)、貢獻(xiàn)自己的各種資源，形成了相互依存、相互信任的社會伙伴關(guān)系。

三、多元利益主體的分析對職業(yè)教育資格框架構(gòu)建的啟示

（一）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等的原則

資格框架中的多元利益主體處在一種權(quán)利的相互轉(zhuǎn)讓或交換的政治契約關(guān)系中，每一個(gè)利益主體都是集權(quán)利與義務(wù)于一身的法律主體，他們權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容是由其在資格框架結(jié)構(gòu)中的利益決定的： 權(quán)利是利益通過資格框架轉(zhuǎn)化而成的資源，義務(wù)是利益反射需要付出的成本代價(jià)，他們以期望和信任的關(guān)系為依托，以國家法律法規(guī)為依據(jù)和保障[9]。在職業(yè)教育國家資格框架中，對于不同的利益主體而言，如果彼此發(fā)生法律關(guān)系，那么他們之間的權(quán)利與義務(wù)就會呈現(xiàn)一方的權(quán)利就是對方的義務(wù)， 或者一方的義務(wù)就是對方的權(quán)利的對應(yīng)關(guān)系；對同一主體而言，權(quán)利與義務(wù)在他身上就是相伴而行的關(guān)系。 由于權(quán)利與義務(wù)都是有所針對的，他們關(guān)系的成立及其內(nèi)容大都以利益大小和獲取來權(quán)衡，因此，要保持資格框架維護(hù)社會公平正義的功能， 維持資格框架利益主體間相互信任的伙伴關(guān)系， 必須堅(jiān)持多元利益主體權(quán)利與義務(wù)對等的原則：政府是代表公意的資格框架的行政主體，不能缺位越位，需要在法律法規(guī)上跟進(jìn)；職教機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)， 認(rèn)真履行培養(yǎng)人才的職責(zé)，以獲取多種資源的支持；企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任感，通過參與辦學(xué)，為自身贏得可持續(xù)發(fā)展和參與市場競爭的人才支撐與智力支持；行業(yè)組織應(yīng)該充分發(fā)揮中介作用，彌補(bǔ)我國職業(yè)教育發(fā)展缺失第三方協(xié)調(diào)的不足，以實(shí)現(xiàn)同行業(yè)的發(fā)展；個(gè)人應(yīng)努力提升個(gè)體職業(yè)能力，以充分發(fā)揮其職業(yè)角色。

（二）政府治理與社會參與有效協(xié)調(diào)

公共部門、私營部門和非營利部門在參與資格框架構(gòu)建過程中，由于本身固有的屬性，必然會在供給中存在多重價(jià)值判斷和利益取向，這種多元而分散的供給模式使得主體間的共同行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，且容易基于自身的價(jià)值偏好，引起供給結(jié)果偏離公共目標(biāo)的情況。由于政府在各利益主體中代表公共利益，掌握國家公權(quán)力，具有天然優(yōu)勢，起著核心的主導(dǎo)地位。因此，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、其他社會力量共同協(xié)作的治理體系是關(guān)鍵。在這個(gè)治理體系中，“政府治理”是前提，社會參與是支撐。 “政府治理”強(qiáng)調(diào)法治化，是要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；強(qiáng)調(diào)民主化，是要促進(jìn)利益主體的參與、激發(fā)社會活力；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，是要理性處理職業(yè)教育國家資格框架利益主體中公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。在政府主導(dǎo)的前提下，需要建立多元主體間的激勵(lì)與約束機(jī)制、合作與監(jiān)督保障機(jī)制提升促進(jìn)各主體的參與能力。多元主體的關(guān)系最主要的是一種公平的利益關(guān)系，并反映各主體在資格框架中的政治經(jīng)濟(jì)和文化地位。 基于此，政府應(yīng)該滿足多元主體的利益訴求，加大對利益主體私權(quán)利的培育，著力構(gòu)建促進(jìn)權(quán)利分享的對話合作機(jī)制， 清晰界定他們的權(quán)責(zé)關(guān)系，并對主體行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保其追求個(gè)體利益的行為合理合法。

（三）相異訴求與合作共贏

如果說資格框架的利益主體由于不同訴求得到滿足而形成伙伴關(guān)系，那么社會伙伴關(guān)系的維持意味著伙伴間要有持續(xù)不斷的互動(dòng)交往來實(shí)現(xiàn)合作共贏。 “經(jīng)濟(jì)人”利己性并非理論假定，而是已然的事實(shí)。 包括政府官員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，都不能排除利己的動(dòng)機(jī)，構(gòu)成社會伙伴關(guān)系的資格框架利益主體間，不僅有合作，也不可避免地存在競爭沖突和保護(hù)自己利益的情況，從利益主體的相異訴求出發(fā)，不外乎權(quán)力、物質(zhì)、名譽(yù)、地位，因此通過民主的協(xié)商達(dá)到合理的利益分配是必要的。在不同的利益訴求之間取得利益共贏，應(yīng)該重視運(yùn)用交往機(jī)制的作用。 “人們不容易被誘導(dǎo)去為陌生人的利益作出任何行為，除非他們要得到某種交互的利益，而且這種利益只有通過自己作出有利于別人的行為才有希望可以得到”[10]。 因此要想發(fā)揮各利益主體在資格框架中的作用，維持他們貫徹資格框架體系的信心，需要加強(qiáng)他們之間的交往和交換。 政府機(jī)構(gòu)通過下放權(quán)力，使其他主體獲得更多自主權(quán)，用人單位通過參與辦學(xué)，獲得國家政策支持，個(gè)人通過更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格證明， 使用人單位降低用人風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校通過提高辦學(xué)質(zhì)量，獲得更大的吸引力。 交往機(jī)制可使處于伙伴關(guān)系中的利益主體實(shí)現(xiàn)資源、信息、知識的分享與交換，對話與交流，從而不斷為職業(yè)教育國家資格框架的構(gòu)建、實(shí)施、管理與監(jiān)督作出貢獻(xiàn)。

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