□閆志利 蔡云鳳

新型職業(yè)農(nóng)民培育：歷史演進(jìn)與當(dāng)代創(chuàng)新

□閆志利 蔡云鳳

為清晰我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，準(zhǔn)確把握當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)取向與重點(diǎn)任務(wù)，文章梳理了已有研究文獻(xiàn)與各地實(shí)踐狀況。將新中國(guó)成立以來農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展分為大眾掃盲教育、建立農(nóng)技推廣體系、構(gòu)建多元培訓(xùn)體系、培育新型職業(yè)農(nóng)民等四個(gè)階段，并總結(jié)了2013年部分新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)縣創(chuàng)新狀況，從概念內(nèi)涵、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、環(huán)境支撐等方面歸納了演進(jìn)規(guī)律，提出建立和完善政策體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、組建和壯大培育團(tuán)隊(duì)、持續(xù)優(yōu)化培育環(huán)境、積極探索培育模式等現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

職業(yè)農(nóng)民；培育；歷史；創(chuàng)新

2012年“中央一號(hào)文件”提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略部署后，國(guó)家教育部將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入2013年工作重點(diǎn)，提出了一系列措施推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。國(guó)家農(nóng)業(yè)部2013年在全國(guó)安排了100個(gè)試點(diǎn)縣，并提出了具體的工作指導(dǎo)意見。各試點(diǎn)縣按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一要求，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選擇、培訓(xùn)內(nèi)容確定、培育模式構(gòu)建以及培育標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)界也就新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行了大量的研究工作，并取得較多研究成果。但總體看，有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的形成機(jī)理尚不清晰，民眾接受意愿依然不高，直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。本研究系統(tǒng)梳理了我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)規(guī)律，以期把握新型職業(yè)農(nóng)民的形成過程，明確當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)取向與重點(diǎn)任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的歷史演進(jìn)

以我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展重大事件為節(jié)點(diǎn)，將新中國(guó)成立以來農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展分為四個(gè)階段。盡管各階段有所交叉，但仍可清晰表達(dá)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的歷史演進(jìn)過程。

（一）建國(guó)初期的農(nóng)民掃盲教育階段

新中國(guó)成立之初，我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?9.4%，農(nóng)民文盲率達(dá)95%左右[1]，嚴(yán)重制約了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，國(guó)家教育部于1949年11月設(shè)立了社會(huì)教育司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)工作。國(guó)務(wù)院于1949年成立了識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，1952年改為掃盲工作委員會(huì)，為第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為使農(nóng)民培訓(xùn)工作更為集中，1954年中央掃盲委員會(huì)合并于教育部，并于1956年成立了全國(guó)掃盲協(xié)會(huì)，由此構(gòu)建了上至國(guó)家部門、下至縣鄉(xiāng)政府的全國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)組織體系。

在全國(guó)掃盲協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地組織農(nóng)民利用冬季空余時(shí)間，大力開展了掃盲教育培訓(xùn)活動(dòng)[2]，掀起了歷史上有名的“冬學(xué)”運(yùn)動(dòng)?！岸瑢W(xué)”運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了農(nóng)民識(shí)字、掃盲工作，1949年、1950年和1951年分別掃除了65.7萬、137.2萬和137.5萬文盲[3]，奠定了農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1953年，國(guó)家教育部發(fā)布了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》。按此標(biāo)準(zhǔn)，1953年全國(guó)“冬學(xué)”共掃除農(nóng)民文盲308萬人[4]。為配合農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的開展，1954年國(guó)家掃盲工作委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地在“冬學(xué)”的基礎(chǔ)上，依據(jù)自愿原則，開展民校、小組等常年學(xué)習(xí)形式，把識(shí)字教育作為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用生產(chǎn)空閑時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)。1957年全國(guó)共掃除農(nóng)民文盲600多萬人[5]。1966年，農(nóng)民培訓(xùn)積累了“為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”等成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）農(nóng)技推廣體系建立與完善階段

新中國(guó)成立之初，雖然部分省、市建有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，但尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。同時(shí)，由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。

1951年國(guó)家農(nóng)業(yè)部在東北地區(qū)、華北地區(qū)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)試點(diǎn)。1953年后，國(guó)家先后頒布了 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，規(guī)定了各級(jí)政府在設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的職責(zé)，確定了各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的性質(zhì)和任務(wù)。在中央政府的直接推動(dòng)下，到1957年全國(guó)共建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站1.37萬個(gè)，從業(yè)農(nóng)技人員9.5萬人，每站配備農(nóng)技人員5～7人，基本達(dá)到了一區(qū)一站，全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系初步形成[6]。

此后，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了兩次較大沖擊。一是1958年后受“三年自然災(zāi)害”影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本處于解體狀態(tài)。1961年后經(jīng)過整頓調(diào)整，每百萬畝糧田平均農(nóng)技人員人數(shù)由受損時(shí)的34人回升到42.66人；二是“文革”期間，除少數(shù)鄉(xiāng)村保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)再次受到?jīng)_擊，基本處于癱瘓狀態(tài)。此時(shí)，各種形式的“五七干?！币约叭珖?guó)掀起的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，在一定程度上發(fā)揮了普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、提高農(nóng)民素質(zhì)的作用[7]。

黨的“十一屆三中”全會(huì)以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)入快速發(fā)展期。1979年，原國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部將各專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站整合，成立全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的合力。1982年，“中央一號(hào)文件”對(duì)此做法予以肯定，并在全國(guó)推行，列出專項(xiàng)資金予以支持。到1996年，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)總投資達(dá)到20億元，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到75%左右[8]。1998年基本達(dá)到了每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站、每站4～5人的定編標(biāo)準(zhǔn)。此后，各地積極創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)形式，探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，技物配套結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)承包等形式也逐步興起，信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)逐步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)被廣泛應(yīng)用。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)體系形成階段

20世紀(jì)80年代，全國(guó)各地相繼建立了職業(yè)教育中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校一起，構(gòu)成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開創(chuàng)了遠(yuǎn)程農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也得到了快速發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體系逐步形成。

科技項(xiàng)目、工程帶動(dòng)成為此期農(nóng)民培訓(xùn)的主要特色。1985～1988年，國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合實(shí)施了“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”以及“燎原計(jì)劃”等農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”的意見，提出以初中文化程度及以上人員為主要對(duì)象，培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、專業(yè)戶、示范戶等技術(shù)性較強(qiáng)的從業(yè)農(nóng)民。到1999年，綠色證書培訓(xùn)工程覆蓋了全國(guó)1200多個(gè)縣、1029萬人，其中有458萬人獲得了綠色證書[9]。1996年，我國(guó)開始實(shí)施面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)資格證書制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。1999年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部等部門，共同實(shí)施了“跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)工程”，對(duì)具有較高學(xué)歷的青年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)。此后，農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合財(cái)政部等部門，共同啟動(dòng)了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育起步階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)加快了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.27%[10]。但是，由于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著從業(yè)人員數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)下降等困境[11]。部分工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“后繼無人”、“農(nóng)田撂荒”等現(xiàn)象。針對(duì)這種狀況，2006年中央發(fā)布 “一號(hào)文件”，提出“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年，黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)了從“培養(yǎng)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，更加注重通過“環(huán)境”和“扶持”去“育”[12]。 2012 年，中央“一號(hào)文件”首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，體現(xiàn)了未來農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變、從兼業(yè)向?qū)I(yè)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。2013年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)安排了100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，計(jì)劃三年內(nèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人[13]，2014年農(nóng)業(yè)部又決定將試點(diǎn)縣擴(kuò)展到300個(gè)，標(biāo)志著全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面起步。

二、我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的當(dāng)代創(chuàng)新①

2013年，全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣遵循《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》[14]，開展了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培育模式、扶持政策等探索工作。2014年教育部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》[15]，引領(lǐng)了中職學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站提供的典型案例，各地主要實(shí)施了以下創(chuàng)新。

（一）需求調(diào)查成為新型職業(yè)農(nóng)民培育首要環(huán)節(jié)

為確立培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，全國(guó)各試點(diǎn)縣多開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)查。甘肅省安定區(qū)組織相關(guān)人員通過抽樣調(diào)查法和實(shí)地訪談法，利用5天時(shí)間調(diào)查了本區(qū)域農(nóng)民整體素質(zhì)狀況，了解了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面的需求。湖南省石門縣對(duì)從事茶葉、柑橘生產(chǎn)的農(nóng)民培育需求進(jìn)行了問卷調(diào)查，確認(rèn)了農(nóng)民最需要政府幫助解決的問題，并據(jù)此規(guī)劃了2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。陜西省耀州區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民需求調(diào)查及建檔工作，全面掌握了農(nóng)民培訓(xùn)需求。多數(shù)試點(diǎn)縣更加注重培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。湖南省平江縣按農(nóng)事季節(jié)組織專門技術(shù)人員分時(shí)段進(jìn)村入戶，實(shí)施“一對(duì)一”指導(dǎo)。湖南省石門縣幫扶專家深入從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)民家中開展跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難。

（二）多主體參與成為職業(yè)農(nóng)民培育的有效措施

甘肅省民勤、涇川、安定三個(gè)試點(diǎn)縣構(gòu)建了政府牽頭，多部門相互配合，社會(huì)廣泛參與，全方位推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的運(yùn)行體制。將各部門惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目整合在一起，使其發(fā)揮更大功效，支持了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。湖南省平江縣將新型職業(yè)農(nóng)民培育與陽光工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧培訓(xùn)工程等合為一體，實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育層次和途徑的多元化。遼寧省大連市實(shí)施了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育工程。湖南省石門縣舉辦了農(nóng)機(jī)駕駛、操作與維修培訓(xùn)班，培育了一批社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。湖南省石門縣選定白云山國(guó)有林場(chǎng)和一茶葉公司為“新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)習(xí)基地”，為參訓(xùn)學(xué)員提供了觀摩、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所，動(dòng)員廣西“噴施寶”有限公司對(duì)茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施了捐助，使新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)了多主體參與。

（三）信息服務(wù)平臺(tái)成為傳播科技信息有效渠道

為滿足廣大農(nóng)民多樣化的培育需求，部分試點(diǎn)縣中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了科技信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)民提供高效服務(wù)。湖南省石門縣在培訓(xùn)基地設(shè)立了“職農(nóng)培育”平臺(tái)，上傳了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課件、認(rèn)定管理、惠農(nóng)政策等內(nèi)容，滿足了農(nóng)民需求。部分試點(diǎn)縣還建立了手機(jī)短信平臺(tái)，根據(jù)時(shí)令季節(jié)向農(nóng)民發(fā)送技術(shù)指導(dǎo)信息，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)防御天氣災(zāi)害等。湖南省平江縣、陜西省安康市等建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育信息庫，開展了跟蹤服務(wù)和后續(xù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過建立專家服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)民能夠在網(wǎng)上與專家交談，隨時(shí)接受在線培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等。重慶市所轄縣區(qū)均通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等渠道，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)傳遞試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民積極參加各級(jí)各類教育與培訓(xùn)。

（四）教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理與政策扶持融為一體

湖南省石門縣在遴選培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，提出具有農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿、占有農(nóng)業(yè)資源以及具有一定的文化素質(zhì)三項(xiàng)條件，更加側(cè)重當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。上海市嘉定區(qū)立足構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，選擇該領(lǐng)域?qū)I(yè)合作社從業(yè)人員為主要培育對(duì)象。陜西省安康市已認(rèn)證1103名新型職業(yè)農(nóng)民，西安市長(zhǎng)安區(qū)初級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證率達(dá)到89.5%。同時(shí)，各試點(diǎn)縣均制定了一系列扶持政策，助推新型職業(yè)農(nóng)民培育。江蘇省金壇市將現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支農(nóng)政策與新型職業(yè)農(nóng)民培育掛鉤。遼寧省大連市開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，推進(jìn)了土地集約化利用，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，催生了家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互促

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，多數(shù)試點(diǎn)縣將其主要成員列為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象。陜西省提出新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)技能為核心，整合支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。2014年陜西省全面啟動(dòng) “萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃”，力爭(zhēng)使新型職業(yè)農(nóng)民成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的中堅(jiān)力量。湖南省石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作開展一年來，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等43家，推動(dòng)了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。上海嘉定區(qū)通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，培育了一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的演進(jìn)規(guī)律

分析我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程與當(dāng)代創(chuàng)新成果可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育具有強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然結(jié)果。社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，并不斷賦予了新的內(nèi)容，呈現(xiàn)出以下演進(jìn)規(guī)律。

（一）農(nóng)民概念趨于精準(zhǔn)化

傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”多被理解為“務(wù)農(nóng)的人”。就其職業(yè)意義而言，“農(nóng)民”指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，并占有一定數(shù)量的耕地，大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)濟(jì)來源的人。與傳統(tǒng)農(nóng)民相對(duì)應(yīng)，“新型農(nóng)民”是充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與商業(yè)活動(dòng)的“農(nóng)商”；“職業(yè)農(nóng)民”是“充分進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化”的群體[16]。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)，也成為一種社會(huì)等級(jí)和身份。當(dāng)今社會(huì)，許多早已不再種田而移居城鎮(zhèn)的人也被認(rèn)為具有“農(nóng)民”身份，即使部分已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也被稱為 “農(nóng)民工”，這在世界各國(guó)“獨(dú)一無二”。在這種情況下，黨中央將“新型農(nóng)民”與“職業(yè)農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合，提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，將其視為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并作為專門職業(yè)的具備良好文化素質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是基于我國(guó)農(nóng)民概念形成歷史，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)的偉大創(chuàng)舉。

（二）培訓(xùn)概念趨向多樣化

新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了從“培訓(xùn)”到“培養(yǎng)”、再由“培養(yǎng)”到“培育”的變化，不斷豐富了農(nóng)民培訓(xùn)概念的內(nèi)涵。就原意而言，“培訓(xùn)”是有組織地向受訓(xùn)者傳遞知識(shí)、技能、信息和管理、訓(xùn)誡的行為，是人力資源開發(fā)的重要方法，主要功能在于知識(shí)和技能傳遞。改革開放之前，基于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局以及農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低的狀況，主要開展了農(nóng)民文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，未能注重農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，黨中央提出“培養(yǎng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才”，將“培訓(xùn)”提升到“培養(yǎng)”層次，更加注重農(nóng)民長(zhǎng)期的教育和訓(xùn)練，關(guān)注教育對(duì)象的發(fā)展。2007年黨中央提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)了由“培養(yǎng)”到“培育”的轉(zhuǎn)變。“培育”更加注重通過“環(huán)境”和“扶持”，使農(nóng)民接受全方位教育，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的持續(xù)提升，是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

（三）培訓(xùn)方法逐步現(xiàn)代化

早在全民掃盲階段，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)方法僅限于“教師教、學(xué)生學(xué)”的課堂模式，教室是農(nóng)民培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立與完善階段，演示法、體驗(yàn)法、現(xiàn)場(chǎng)參觀法等得以運(yùn)用，“田間地頭”也成為農(nóng)民培訓(xùn)的場(chǎng)所。在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系形成階段，農(nóng)民培訓(xùn)方法呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在運(yùn)用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法的同時(shí)，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛采用了多媒體、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等方式。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、電子學(xué)習(xí)以及數(shù)字化學(xué)習(xí)等方法得以廣泛推行。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開設(shè)的專門網(wǎng)站，可及時(shí)為農(nóng)民答疑解難。一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相繼建立，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)揮了引領(lǐng)與示范作用，達(dá)到了“育”的效果。在新型職業(yè)農(nóng)民培育起步階段，農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境逐步得以強(qiáng)化，“農(nóng)村書屋”、“互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村”等一系列舉措提升了農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識(shí)。特別是各試點(diǎn)縣出臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策，使“育”的效果更加明顯。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容趨于綜合化

由我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程可見，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)歷了從初級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到多元、從技術(shù)到經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展變化的過程，具有強(qiáng)烈的社會(huì)發(fā)展背景。在新中國(guó)成立之初，農(nóng)村能夠識(shí)字的農(nóng)民寥寥無幾，農(nóng)民培訓(xùn)只能從掃盲教育入手。在掃盲教育過程中，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開始穿插其中，力求最大限度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。隨著農(nóng)民基礎(chǔ)文化素質(zhì)的提升，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容開始全面轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)逐步強(qiáng)烈，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容也隨之進(jìn)一步豐富。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，農(nóng)民需要充分了解市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)等內(nèi)容不斷增多，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容逐步向綜合化發(fā)展。

（五）環(huán)境支撐趨于系統(tǒng)化

從農(nóng)民“培訓(xùn)”到“培育”，充分體現(xiàn)了環(huán)境支撐在農(nóng)民成長(zhǎng)過程中的重要作用。就政策環(huán)境而言，中央從實(shí)施農(nóng)業(yè)稅負(fù)減免到實(shí)施種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，有效激發(fā)了農(nóng)民從業(yè)積極性。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)制度逐步實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，創(chuàng)造了職業(yè)農(nóng)民存在和生長(zhǎng)的環(huán)境。就管理環(huán)境而言，農(nóng)民培訓(xùn)由最初的部門負(fù)責(zé)到以后的中央部署，激發(fā)了農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的熱情。就金融環(huán)境而言，國(guó)家將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入的優(yōu)先領(lǐng)域，農(nóng)村小額信貸政策等逐步完善，為職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)提供了重要支持。就科技環(huán)境而言，國(guó)家動(dòng)員社會(huì)科技力量積極幫扶農(nóng)業(yè)，實(shí)行了科技特派員制度，充分發(fā)揮了高校在農(nóng)技推廣中的作用。就社會(huì)環(huán)境而言，中央相繼就新農(nóng)村建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等做出安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)民生活環(huán)境，提升了生活質(zhì)量。就學(xué)習(xí)環(huán)境而言，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系逐步完善，進(jìn)一步滿足了農(nóng)民培訓(xùn)需求。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

立足我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)規(guī)律，針對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣當(dāng)前遇到的一些具體問題，并借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)推進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，亟待完成以下幾項(xiàng)任務(wù)。

（一）建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全等問題，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來的重大決策。但從目前總體運(yùn)行狀況看，有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)模式、扶持政策等多在試點(diǎn)之中，仍未達(dá)到“大力培育”的程度。2013年中央“一號(hào)文件”提出“充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專門計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持”。但至今有關(guān)各種培訓(xùn)資源的充分利用政策以及支持中高等學(xué)校畢業(yè)生等務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的專門計(jì)劃仍未到位。2014年中央“一號(hào)文件”再次提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，但“加大力度”的實(shí)施細(xì)則亦未見出臺(tái)。各試點(diǎn)縣自行制定的扶持政策不一，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響極大，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持體系已成當(dāng)務(wù)之急。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用

黨的“十八屆三中全會(huì)”提出，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局[17]。

目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于各級(jí)政府試點(diǎn)推進(jìn)階段。由于我國(guó)農(nóng)民眾多，單獨(dú)依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與。在政府強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等的積極性，共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過“政府購買服務(wù)”、建立“培育基地”等方式，搭建“政企合作、政校合作”等平臺(tái)。根據(jù)培訓(xùn)溢出效應(yīng)理論，基于社會(huì)資本的盈利性特征，國(guó)家應(yīng)盡快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育投入效益回報(bào)制度、法律保障制度、監(jiān)督管理制度等，以此吸引更多的社會(huì)資金投入新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進(jìn)培育規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。

（三）組建和壯大新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)

組建新型職業(yè)農(nóng)民培育團(tuán)隊(duì)，是開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要條件。不斷壯大培育團(tuán)隊(duì)規(guī)模，是應(yīng)對(duì)龐大農(nóng)民隊(duì)伍的客觀要求。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)，但師資數(shù)量和質(zhì)量仍然不夠，尚未形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。涉農(nóng)職業(yè)院校應(yīng)全面加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一批具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等負(fù)責(zé)技術(shù)傳授工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位應(yīng)聘請(qǐng)大中專院校教師，負(fù)責(zé)理論知識(shí)的普及工作。探索建立區(qū)域性新型職業(yè)農(nóng)民培育“講師團(tuán)”制度，在理論和實(shí)踐層面保障培訓(xùn)師資水平。繼續(xù)鞏固農(nóng)村科技特派員制度以及科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”制度，加強(qiáng)各地經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)作，滿足各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的多樣需求。借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)等民間組織，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的自我教育。有針對(duì)性地組織開展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)賽、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮“身邊人教育身邊人”的效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域可率先開展農(nóng)民培訓(xùn)國(guó)際交流與合作活動(dòng)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與國(guó)際接軌，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力和新型職業(yè)農(nóng)民參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（四）持續(xù)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)外部環(huán)境

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“農(nóng)民”一直是一種身份象征，意味著較低的社會(huì)地位、較差的社會(huì)待遇和較低的社會(huì)福利。各級(jí)政府應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)外部環(huán)境，使“農(nóng)民”稱謂回歸職業(yè)分類范疇。

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)部環(huán)境，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、體系構(gòu)建、政策扶持以及培育模式、路徑選擇等方面堅(jiān)持“以民為本”，科學(xué)適用，促進(jìn)農(nóng)村人力資本增值，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部環(huán)境，需要使農(nóng)業(yè)成為有“奔頭”的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等農(nóng)業(yè)政策支持力度，為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)提供優(yōu)越的外部環(huán)境。構(gòu)建公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，提高農(nóng)民的社會(huì)待遇，使其勞動(dòng)價(jià)值得到更多的尊重和認(rèn)可。加大國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的宣傳力度，及時(shí)介紹試點(diǎn)縣的成功經(jīng)驗(yàn)以及各類農(nóng)民的致富典型等，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)熱情，激勵(lì)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)，進(jìn)而提升自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“翻番致富奔小康”的愿望。

（五）積極探索新形勢(shì)下新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育模式是在一定歷史條件下形成的理論總結(jié)和范式歸納，是某地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、文化等特點(diǎn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的綜合反映，是培訓(xùn)過程、培訓(xùn)制度以及培訓(xùn)方法的固化和規(guī)范。構(gòu)建符合時(shí)代特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，可使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有章可循，提升培育質(zhì)量和工作效果。陜西省安康市經(jīng)過實(shí)踐，探索出以農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體的“明星模式”、“民康模式”、“陽晨模式”和“隆科模式”等。甘肅省民勤縣按照因地制宜、突出特色的要求，創(chuàng)新了“學(xué)校+基地”型培育模式、“1+10”導(dǎo)師制培育模式、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)”型培育模式等。蔡云鳳等歸納出政府工程模式、院校培育模式、遠(yuǎn)程教育模式、合作組織模式和推廣服務(wù)模式等[18]。但這些模式多為各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有“繁而雜”的特點(diǎn)，難以獲得全社會(huì)的認(rèn)同。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形勢(shì)，學(xué)界應(yīng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣聯(lián)合，共同開發(fā)方便快捷、適用面更廣的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，用以指導(dǎo)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐。

注釋：

①全文各試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)等均來自于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：http://www.moa.gov.cn/.

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究中心.中國(guó)人口年鑒（1985 年）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986：811.

[2]和芳芳.建國(guó)初期國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育的組織管理與農(nóng)村社會(huì)變遷[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：341-348.

[3]中國(guó)教育年鑒編輯部.中國(guó)教育年鑒（1949-1981）[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1984.

[4][5]國(guó)家教育委員會(huì)成人教育司.掃除文盲文獻(xiàn)匯編(1949-1996)[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，1997：302.

[6][8]謝建華.基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[7]張亮，趙邦宏.中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)研究評(píng)述與趨勢(shì)[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（11）：203-207.

[9]楊雄年.農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的回顧與展望[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009（1）：7-10.

[10]社科院：2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億[EB/OL].[2014-06-06].http://news.xinhua08.com/a/20120814/1003999.shtml.

[11]車明朝.實(shí)施“百萬中專生計(jì)劃”，培育新型職業(yè)農(nóng)民[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（34）：52-54.

[12]劉天金.為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民探路開道[J].職教論壇，2012（4）：6-9.

[13][14]農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2014-06-06].http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/t201 30605_3484776.htm.

[15]教育部辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知[EB/OL].[2014-06-06].http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/03/content_2652543.htm.

[16]朱啟臻.創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[J].高層論壇，2012（5）：14.

[17]習(xí)近平：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好[EB/OL].[2014-05-29].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/27/c_1110885467.htm.

[18]蔡云鳳，閆志利.中外新型職業(yè)農(nóng)民培育模式比較研究[J].教育探索，2014（3）：154-157.

G710

A

1001-7158（2014）19-0059-06

閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；蔡云鳳（1987-），女，河北保定人，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。

河北省高等院校科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目 “新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：SD132024），主持人，閆志利；河北科技師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目“基于KSAIBs的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：2013YB023），主持人，閆志利。

責(zé)任編輯 肖稱萍