曹燕在《中國人力資源開發(fā)》2014 年第5 期中撰文,以國際勞工公約與建議書為藍本,梳理了發(fā)達國家的成功經驗,分析了我國勞動者職業(yè)教育權利保障的制度困境,提出了完善我國勞動者職業(yè)教育權利保障的對策建議。
《世界人權宣言》第26 條確定了人人有接受教育的權利。國際勞工組織在人力資源開發(fā)與職業(yè)教育這一領域頒行的一系列公約與建議書確立了勞動者職業(yè)教育權利的基本人權性質,且在各成員國相關立法和政策中占據(jù)重要地位,形成勞動者職業(yè)教育權利保障的國際核心標準。如:英國通過《工業(yè)培訓法》等形成了比較完備的職業(yè)教育法律制度體系,其中以職業(yè)教育經費保障體制最具特色;德國先后建立了健全的職業(yè)培訓合同制、客觀公正的質量評價體系等,并對培訓機構和培訓資質提出了嚴格要求;美國注重社區(qū)作用,建立一站式服務,擴大個人選擇權,通過加強職業(yè)培訓中政府投資的引導作用,推行有效的績效考核和激勵機制,引導和鼓勵企業(yè)自辦培訓;日本通過設立“雇傭能力開發(fā)機構”和職業(yè)能力開發(fā)促進中心,負責對離職人員和在職人員進行短期的職業(yè)訓練,形成了比較完整的終身職業(yè)教育體系。
相形之下,我國勞動者職業(yè)教育權利保障制度供給嚴重不足:1.現(xiàn)有制度沒有確認勞動者享有終身職業(yè)教育權利;2.現(xiàn)有制度不能有效制約企業(yè)對本單位職工進行職業(yè)培訓;3.我國勞動者職業(yè)教育權利制度體系缺乏吸引社會力量公平參與的“頂層設計”和多元化辦學的制度構建。
總之,英國、德國、美國和日本等發(fā)達國家在這些國際公約的框架下構建了各具特色又行之有效的職業(yè)教育體系和權利保障制度,不僅為本國經濟社會轉型升級提供了源動力,并且為正處于經濟轉型期的我國勞動者職業(yè)教育權利保障提供了可供借鑒的成功經驗。