郭 昱

（天津財經大學，天津 300222）

一、引言

1999年高校擴招以來，我國研究生教育的招生規(guī)模急劇擴張。1999年全國研究生招生9.2萬人，到2014年招生63.1萬人，15年間增長了近七倍。研究生招生規(guī)模的擴大給研究生教育提出了挑戰(zhàn)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的指引下，近年來國家陸續(xù)出臺了 《關于深化研究生教育改革的意見》《關于加強學位與研究生教育質量保證與監(jiān)督體系建設意見》等相關文件，從制度上為我國研究生教育的質量建設明確了具體要求?？梢哉f，提高質量是當前我國研究生教育改革與發(fā)展面臨的重點所在。

當前，我國的研究生教育已經由規(guī)模發(fā)展逐步轉向了重視質量保障的階段，相應地，研究生教育質量評價也成為我國研究生教育走內涵式發(fā)展道路的一項重要內容。研究生教育質量評價是依據研究生教育的性質與目的，系統收集相關信息，對研究生教育的質量進行價值判斷，進而提出改進的措施，以促進研究生教育質量的不斷提高。[1]筆者在考察了研究生教育質量保障領域具有代表性的美、英、法三國的研究生教育質量評價的經驗與特點，并結合我國研究生教育發(fā)展的新形勢和新要求，提出建議，以期為我國研究生教育質量評價體系的不斷完善與發(fā)展有所借鑒。

二、研究生教育質量評價的國際經驗

受不同高等教育管理體制的影響，世界各國的研究生教育質量評價在其發(fā)展過程中呈現出不同的特點和經驗。

1.美國研究生教育質量評價的特點

（1）以社會評價為主體

美國是一個自由市場經濟的國家，人們強調民主政治，更信賴民間組織。美國人對社會問題的解決較少依賴政府，而是依賴社會組織力量來解決。另有，美國的高等教育建立在私立高等教育之上。美國的政治、經濟、教育國情使得美國的研究生教育質量評價是以社會評價為主體的，且社會評價主體多為各種專業(yè)性協會、學術型團體以及私人團體等社會組織。高校的自我評價在美國的研究生教育質量評價體系中發(fā)揮著基礎性作用。

（2）評價標準趨向規(guī)范化、科學化

美國早期的社會評價組織主要是就研究生培養(yǎng)中的諸如學位論文、科研管理、導師要求等問題進行規(guī)范，其評價標準不夠清晰。隨著研究生教育的發(fā)展，為適應評價主體的多樣化需求，評價主體的評價標準豐富化，評價標準也更科學化、規(guī)范化，美國研究生教育的質量評價體系日趨完善。

2.英國研究生教育質量評價的特點

（1）以高校和政府雙重評價為主導

英國大學學術自治的傳統使得大學對教育質量非常重視。英國高校的研究生教育質量具有較完善的內部評價體系，形成了學校、學院、系所的分層質量保障體系，英國高校的內部評價可以說是制度性強，有組織的，分層管理的全方位質量評價體系。英國政府主要通過外部的質量評價體系構建來間接地參與研究生教育質量評價，將研究生教育質量評價結果與高校的辦學經費掛鉤，從而保證高校承擔起保證研究生教育質量的重任。此外，專業(yè)協會和學術團體也會參與研究生教育質量評價的檢查和審核工作。

（2）評價標準呈現多樣化

在英國，早期的高等教育注重高校自治，這使得每一所高等院校都制定了自己的質量評價標準，其統一性不強。隨著研究生教育的不斷發(fā)展，外部質量評價主體逐漸參與到研究生教育質量評價當中，評價標準逐漸統一化，且針對性和實效性較強?？梢哉f，評價主體和評價方式的多元化發(fā)展推動了英國研究生教育質量評價標準呈現多樣化發(fā)展的特征。

3.法國研究生教育質量評價的特點

（1）以政府評價為主導

法國的教育行政管理實行高度集中的統一管理。集權性決定了政府在研究生教育質量評價中居于主導地位。法國政府通過控制撥款、文憑頒發(fā)與鑒定、設置課程、人事任命等途徑直接參與到研究生教育質量評價中，保障研究生的教育質量。后來，為順應歐洲高等教育模式的改革方案，法國政府建立了中介性質的國家評估委員會，具體負責質量評價，同時也鼓勵高校進行自我評估。

（2）評價標準日益多樣

法國在20世紀80年代成立的國家評估委員會使其有了獨立的政府評價機構，該機構重點負責評估院校制度、評估學科建設和高等教育狀況。21世紀以來，社會組織力量在法國研究生教育質量評價中的作用逐漸增強。這些多樣化的評價形式和評價主體使得法國研究生教育的質量評價標準也日趨完善。

三、研究生教育質量評價的國內現狀

我國的研究生教育質量評價起步較晚，1985年以前，我國的學位與研究生教育還處于發(fā)展初期，尚不具備開展研究生教育質量評價的條件。1985年5月，在國務院學位委員會第二次會議上，確立了要逐步建立各級學位授予質量檢查評估制度，標志著我國開始構建實施研究生教育質量評價制度。我國研究生教育質量評價體系也正在不斷發(fā)展和完善。

目前，我國的研究生教育質量評價以政府評價為主，培養(yǎng)單位的自我評價和社會團體、民間機構的社會評價有待進一步提高。但隨著我國研究生培養(yǎng)類型的增多，以政府為主導的研究生教育質量評價越來越難真正體現質量評價的客觀性、公正性和高效性?？傮w上看，我國的研究生教育質量評價存在如下問題。

1.評價主體缺乏廣泛性

一個完善的質量評價體系需要各方相關利益的廣泛參與，研究生教育也不例外。長期以政府評價為主的研究生教育質量評價多是靠行政命令推動的，具有一定的強制性，忽視了被評估單位在教育評價過程中的主動性和積極性。我國現有的社會組織的社會評價活動多是由政府主管部門和高校組織實施的，未能完全反映社會的實際需求，也缺乏客觀性，此種評價尚不能稱為完全意義上的社會評價。研究生培養(yǎng)單位在實際工作中不重視自我評價，多數高校仍缺乏相關的研究生教育質量評價制度。學生是研究生教育質量的切身利益相關者，但實際的研究生教育質量評價工作卻往往忽視甚至剝奪了研究生參與的權利。

2.評價標準缺乏多樣性

研究生教育質量評價標準是一個動態(tài)調整的概念，要隨著研究生教育的發(fā)展和研究生培養(yǎng)模式的轉變而呈現出多樣性的特點。我國的很多研究生培養(yǎng)院校在研究生教育質量評價中過多地重視學術標準的考量，往往忽視或不重視實際用人單位強調實踐性、創(chuàng)新性的人才選用標準，造成高校培養(yǎng)的研究生不能適應用人單位的需求。且處在不同地區(qū)、屬于不同類型的研究生培養(yǎng)單位，其研究生教育質量評價標準往往通用，重視共性而忽視針對性，也不利于各研究生培養(yǎng)單位形成準確性強、可靠性高的研究生教育質量評價結果。

四、研究生教育質量評價的啟示

完善與重構我國的研究生教育質量評價體系，我們必須充分考慮國內研究生教育發(fā)展的政策環(huán)境背景，同時吸收發(fā)達國家研究生教育質量評價發(fā)展的可行做法?？茖W、有效的研究生教育質量評價體系，既要求構建一套科學的評價標準，又要求確立政府、培養(yǎng)單位、社會組織、用人單位、指導老師、研究生等共同參與的多元評價主體，既要發(fā)揮政府評價的引領作用，又鼓勵培養(yǎng)單位自評和重視社會組織評價。

1.研究生教育質量評價標準應體現科學性、實效性

我國的研究生培養(yǎng)單位有的是綜合類院校，有的是財經、理工、師范、醫(yī)學等專門類院校，有的是教育部直屬大學，有的是地方性大學，有的是重點大學，有的是一般性大學。不同性質、不同類型的培養(yǎng)單位，其研究生教育發(fā)展的目標，人才培養(yǎng)的模式與特點，擁有的教育資源與環(huán)境，均呈現出明顯的差異性，我們不能用單一的標準來進行研究生教育質量評價，否則很容易造成研究生培養(yǎng)模式的趨同而使其失去自身特色。因此，研究生培養(yǎng)單位在質量評價之前，要充分考慮所在學校的人才培養(yǎng)特色和研究生教育發(fā)展的實際，設計的評價標準既要符合國家研究生教育評價標準的要求，又不失特色。

需要特別指出的是，在專業(yè)學位研究生教育備受重視的今天，研究生教育質量評價一定要更加關注專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)的“應用性”、“實踐性”的特點，在制定專業(yè)學位研究生教育質量評價標準時，針對社會特定職業(yè)領域的需求，引入用人單位的評價，因為只有學校培養(yǎng)出的專業(yè)學位人才為社會用人單位所需并獲得認可，專業(yè)學位研究生教育才能健康、持久的發(fā)展下去。

2.研究生教育質量評價應注重多元參與

隨著我國研究生教育的快速發(fā)展，社會對高層次人才的要求日益提高，在高校治理的制度邏輯下，利益相關者都有權對研究生教育的發(fā)展提出問責，都有權參與研究生教育的質量評價。建立一個由政府、培養(yǎng)單位、社會組織、用人單位、指導老師、研究生組成的多元研究生教育質量評價主體，這符合現代治理理論的要求，更是我國實現現代大學制度的體現。

第一，我國的國家學位制度決定了政府具有管理和控制研究生教育的職責與權力，政府應在宏觀上制定評價政策、引導評價方向。第二，研究生培養(yǎng)單位要高度認識自我評價的作用，不僅要將自我評價作為監(jiān)控、反饋研究生教育信息的管理方法，更要將自我評價作為完善研究生教育質量保障體系，提高研究生人才培養(yǎng)質量的重要手段。研究生教育質量的自我評價體系要貫穿于研究生教育的各個環(huán)節(jié)，評價的內容要廣泛而具體，評價的標準要具有針對性。第三，讓專業(yè)的教育社會組織參與到研究生教育質量評價中來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過社會組織對高校的排名、問責等，最大限度地保證研究生教育質量評價的公正和透明。第四，社會用人單位的意見是我國的研究生教育特別是專業(yè)學位研究生教育質量評價的重要因素。所以，我國的研究生教育質量評價要特別重視社會用人單位的評價與意見反饋。第五，在高?！皩W術自治”理念的熏陶下，導師在研究生教育發(fā)展中的地位越來越明顯。指導老師是研究生教育的重要參與者和執(zhí)行者，激發(fā)導師參與研究生教育質量評價，有利于充分調動導師的積極性，行使其正當且必要的發(fā)言權，同時重視發(fā)揮學科組、導師組的作用，以保障研究生教育質量評價的客觀性與公平性。第六，研究生是研究生教育質量評價的直接利益相關者，學生對教育質量正確的意見反饋和合理建議，將對我國研究生教育質量評價的改進有直接影響。以上研究生教育質量評價的各方主體既互相聯系、彼此協商，又互相監(jiān)督、相互制衡。

[1]潘武玲.我國研究生教育質量評價體系研究[D].上海：華東師范大學，2004.

[2]黃寶印，徐維青，張艷，等.加快建立健全我國學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系[J].學位與研究生教育，2014（3）.

[3]劉培軍.雇主評價：專業(yè)學位研究生教育質量評估的必要指標[J].黑龍江高教研究，2013（9）.

[4]詹春燕，唐信焱.國際視域下的研究生教育質量評價——基于美、英、法、日四國的比較研究[J].教育發(fā)展研究，2010（21）.

[5]薛二勇.研究生教育質量評價的策略與方法探析[J].學位與研究生教育，2009（6）.