文│盛洪

預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)

規(guī)劃有一個(gè)特別重要的性質(zhì)，就是規(guī)劃實(shí)際，規(guī)劃未來(lái)。規(guī)劃未來(lái)就首先要預(yù)測(cè)未來(lái)。預(yù)測(cè)未來(lái)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情。怎么規(guī)劃城市的第一個(gè)問(wèn)題就是怎樣預(yù)估未來(lái)。

這涉及到對(duì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的理解。克魯格曼是諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的貢獻(xiàn)主要是新貿(mào)易理論和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，他講了這么一段話：“圖靈提出，對(duì)于一組幾乎完全相同的細(xì)胞組成的胚胎來(lái)說(shuō)，它是如何自我組織成迥然不同的有機(jī)體的呢？事實(shí)上，圖靈的中心分析模型是關(guān)于一個(gè)由細(xì)胞環(huán)組成的簡(jiǎn)化胚胎的，這與軌道經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)基本上完全相同?！彼胝f(shuō)的是，城市的形成和發(fā)展或者資源在空間上的分布像是一種有機(jī)體。

我們講城市化是一個(gè)資源在空間中的配置問(wèn)題，規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)是市場(chǎng)理性。當(dāng)然中共十八大也提出了這一點(diǎn)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這句話可以有非常廣泛的理解，這句話可以用在資源在空間的配置起決定性作用。城市的發(fā)展和地區(qū)的發(fā)展是由某種機(jī)制在起作用。所以我們就必須要去理解如果我們想預(yù)見(jiàn)一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的話，我們必須知道決定這個(gè)發(fā)展的機(jī)理是什么，這就是市場(chǎng)制度。資源在空間中的配置結(jié)構(gòu)是一種自發(fā)演進(jìn)的有機(jī)體。所謂這樣的市場(chǎng)制度其實(shí)由于有這樣一種機(jī)理，人們遵循市場(chǎng)制度的行為，最后會(huì)形成某種市場(chǎng)機(jī)理決定的類(lèi)似有機(jī)體這樣的發(fā)展。這也正是英國(guó)著名學(xué)者巴里·卡林沃思所說(shuō)的，“規(guī)劃是在一個(gè)具有‘市場(chǎng)理性’的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)運(yùn)作。”

怎么預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)制度，是資源在空間中配置的基本制度。市場(chǎng)制度本身是一種自發(fā)演進(jìn)的制度。它的特點(diǎn)是通過(guò)無(wú)數(shù)的追求利益最大化的個(gè)體分散決策，形成了資源的有序且有效的配置，同時(shí)也解決了激勵(lì)和效率問(wèn)題。無(wú)利不早起。

司馬遷說(shuō)“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”一定是在很多人聚集在一起的都市才產(chǎn)生了熙熙攘攘。只有熙熙攘攘，才能夠有利。有了市場(chǎng)制度才會(huì)形成這種情況。每個(gè)個(gè)體為了自己的利益，他們聚集在一起，就有更多交易的機(jī)會(huì)，就有更多的交易紅利，他們就從中獲利。還有最重要的特點(diǎn)就是他們?cè)绞蔷奂?，這種機(jī)會(huì)越多。所以市場(chǎng)化在某種情況下，在某些節(jié)點(diǎn)上具有某種馬太效應(yīng)。我們?cè)绞蔷奂绞谦@利，越是獲利，越是聚集。所以我們現(xiàn)在非常明確地理解，無(wú)論在資源空間配置還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都是以市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)性制度的。這樣我們預(yù)估未來(lái)就有了依憑。我們到底依靠什么去預(yù)估未來(lái)，我們靠的是對(duì)市場(chǎng)的理解。

已經(jīng)發(fā)展很成熟的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是以市場(chǎng)制度為假定前提發(fā)展起來(lái)的一種理解資源空間配置的理論和分析方法。我們一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)講供給需求，講成本和收益。我們一般經(jīng)濟(jì)學(xué)缺了一個(gè)具體的空間維度。在座很多人可能是讀過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求分析是沒(méi)有空間的，我們講市場(chǎng)的時(shí)候沒(méi)有任何的空間概念。我們把經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯放到具體時(shí)空中，發(fā)現(xiàn)能夠得出很不同的結(jié)論來(lái)?？梢岳斫庠诂F(xiàn)實(shí)空間中為什么有些地區(qū)人們就聚集在一起在那扎堆，有的地區(qū)根本沒(méi)有人去，這就是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠解釋的，我們把具體的時(shí)空放在了經(jīng)濟(jì)分析這樣的框架下，我們就能夠理解。

所以克魯格曼講的事情就是這樣的，為什么某些地方有城市，某些地方?jīng)]有城市，城市有大有小，城市之間有距離，都是由空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)解釋。我們現(xiàn)在從一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們這種方法就能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展或者是地區(qū)發(fā)展作出某種分析和預(yù)估。它可以幫助我們模擬城市或區(qū)域怎樣在市場(chǎng)機(jī)理的作用下演進(jìn)的，以及各產(chǎn)業(yè)是如何在城市或區(qū)域空間中分布的。在此基礎(chǔ)上也可以模擬政府政策的操作。

如何看待模型

在克魯格曼的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上我們做了一些改進(jìn)。他的研究主要是以生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性作為空間集聚的原因。他說(shuō)由于現(xiàn)代的工業(yè)生產(chǎn)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，要大規(guī)模生產(chǎn)，就要集聚。這個(gè)解釋其實(shí)還不能充分解釋當(dāng)下很多事實(shí)。在現(xiàn)在大多數(shù)城市中主要以交易為主，不是以生產(chǎn)為主。比如說(shuō)城市中的金融中心、貿(mào)易中心、教育文化甚至政府都可以理解為廣義的交易，而不是在城市中心有很多工業(yè)企業(yè)，不是這樣的。所以我們把這個(gè)假設(shè)從為生產(chǎn)聚集到為了交易而聚集，這個(gè)假設(shè)就更接近我們所面對(duì)的城市的現(xiàn)實(shí)。以交易為基礎(chǔ)的基本思想核心就是，有一個(gè)成功交易，如甲乙就交易條件達(dá)成一致做成買(mǎi)賣(mài)，帶來(lái)一筆交易紅利，這個(gè)假設(shè)也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)。

交易越多，交易紅利越多。大家扎堆，大家聚在一起，大家才能獲得更多的交易機(jī)會(huì)，才能獲得更多的交易紅利，這個(gè)扎堆和聚集在一起的地方就是城市，這是城市的核心概念，這是它的基礎(chǔ)。所謂扎堆的多和少我們用一個(gè)比較學(xué)術(shù)的概念來(lái)替代，就是“人口密度”。交易紅利是隨著人口密度的增加而增加的。

扎堆還有一個(gè)負(fù)面結(jié)果，會(huì)帶來(lái)?yè)頂D。人越多會(huì)帶來(lái)更多的交易紅利，人越多也會(huì)有更多的擁擠成本。這兩項(xiàng)力量，一個(gè)是收益，一個(gè)是成本，他們交互作用最后會(huì)形成一個(gè)合力。亨德森講，“在外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)之間存在一股合力?！贝蠹乙材芨惺艿剑本┯趾?，北京又不好。這兩股力量最后形成一個(gè)合力。最佳的城市規(guī)模，最后由交易紅利和擁擠成本共同決定。

現(xiàn)在做規(guī)劃的時(shí)候，一般只是做二維的規(guī)劃，沒(méi)有第三維的密度的概念，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)密度概念，更沒(méi)有經(jīng)濟(jì)密度對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率的概念。可以給出這個(gè)概念，為什么有的市場(chǎng)沒(méi)有效率，有的市場(chǎng)有效率，有的市場(chǎng)達(dá)到了一定的人口密度，缺少密度這個(gè)市場(chǎng)就沒(méi)有效率。在真正做規(guī)劃的時(shí)候，你要考慮這個(gè)城市的密度，你不考慮就會(huì)有問(wèn)題。

第三維的資源配置問(wèn)題，我們做了一個(gè)空間經(jīng)濟(jì)模型，借助模型，又借助了地理信息系統(tǒng)表達(dá)。我們?cè)?011年給深圳市前海合作區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，可以動(dòng)態(tài)地表達(dá)，三維動(dòng)態(tài)表達(dá)背后全是數(shù)據(jù)，這個(gè)模型是生成數(shù)據(jù)，模擬城市發(fā)展，做的是15年的規(guī)劃。

這個(gè)數(shù)學(xué)模型我自認(rèn)為功能非常強(qiáng)大。但我還要強(qiáng)調(diào)，這究竟是一個(gè)模擬，比真實(shí)情況簡(jiǎn)單得多，也不可能完全預(yù)見(jiàn)未來(lái)。我前面說(shuō)我們能夠依賴(lài)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)模型去模擬未來(lái)，是因?yàn)闆](méi)有任何其他的一種方法能夠模擬未來(lái)，沒(méi)有一種其他的假設(shè)機(jī)理能夠模擬未來(lái)。我只知道假定有一個(gè)市場(chǎng)制度在那的話我們能夠模擬。假設(shè)是一個(gè)政府制度，我就不知道了，因?yàn)橛泻芏嗖淮_定性，哪天政府官員突然改變想法，我們是無(wú)法模擬的。但是市場(chǎng)制度可以被模擬。但我們也要非常慎重地看待這個(gè)模擬，它不能完全預(yù)見(jiàn)未來(lái)。盡管數(shù)學(xué)模型能夠提供大量模擬出來(lái)的數(shù)據(jù)，但要把他們看作是城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大致輪廓，作為制定規(guī)劃時(shí)的參考。

政府角色

我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是基礎(chǔ)，那么政府做什么呢？政府應(yīng)該做好兩件事情，第一件事情就是進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化改革，為企業(yè)家與居民提供更好的制度環(huán)境。在中國(guó)，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)制度不完全是市場(chǎng)制度。土地買(mǎi)賣(mài)是政府壟斷，還有其他的一些問(wèn)題，還要進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。尤其是各個(gè)地方政府更是如此，他們不但管制而且干預(yù)，妨礙了市場(chǎng)的發(fā)揮。

第二是補(bǔ)救市場(chǎng)失靈。做好第一件事情，更多讓市場(chǎng)來(lái)決定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。就如同我所說(shuō)，對(duì)有效的市場(chǎng)最簡(jiǎn)單的理解就是，類(lèi)似一種自然力。不需要政府去努力，老百姓追求自己的利益，自然會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。在一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，市場(chǎng)來(lái)決定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。

再有一點(diǎn)，就是我們面對(duì)的不是物，我們面對(duì)的是人，市場(chǎng)中的主角，像一個(gè)一個(gè)個(gè)人。他跟我們政府官員差不多，他們都是人，而人最大的潛質(zhì)，是他頭腦中的創(chuàng)造性不可預(yù)估。最聰明的作法是為這些人和企業(yè)提供一個(gè)很好的環(huán)境。我們也可能期待他們頭腦中的創(chuàng)造力爆發(fā)出來(lái)，為地區(qū)甚至為整個(gè)國(guó)家、為世界帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來(lái)的好處，就如同像喬布斯的出現(xiàn)，比爾·蓋茨這樣的人的出現(xiàn)是一樣的。沒(méi)有人預(yù)測(cè)他們能出來(lái)。但是我們很多政府部門(mén)官員他們總以為自己是最高明的，這是最可怕的。

比如我們接觸的一些政府官員，他說(shuō)我現(xiàn)在很忙，忙著審批，我讓哪些企業(yè)進(jìn)入我的高新技術(shù)區(qū)。他也看不懂高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)文件。我說(shuō)你不用這么干，如果你這么去審查要進(jìn)入高新技術(shù)區(qū)的企業(yè)家的話，如果在美國(guó)有這樣的制度的話，就不可能出喬布斯、比爾·蓋茨。當(dāng)時(shí)沒(méi)有人懂什么叫個(gè)人電腦，沒(méi)有人懂什么是DOS，你不懂并不意味著不需別人發(fā)展嗎？我們的地方政府官員要做一件事情，恰恰就是能夠盡可能的讓人類(lèi)的天才脫穎而出，帶來(lái)我們意想不到的結(jié)果。

第二件事就是在市場(chǎng)起決定作用的前提下在通過(guò)模擬市場(chǎng)而制定規(guī)劃的框架下做一些輔助和促進(jìn)的工作。有一些市場(chǎng)失靈，我們通過(guò)模擬市場(chǎng)對(duì)未來(lái)有大的預(yù)見(jiàn)，我們會(huì)預(yù)見(jiàn)比如說(shuō)這個(gè)城市將來(lái)會(huì)發(fā)展多大，這個(gè)預(yù)見(jiàn)在某些時(shí)候有一定道理。比如假定現(xiàn)在上海是一片空白，如果我能夠預(yù)見(jiàn)上海將來(lái)是1000萬(wàn)人口的大都市，我首先做的事情就是為這1000萬(wàn)人口大都市做基礎(chǔ)設(shè)施。比你人口聚集之后，人們已經(jīng)在那蓋房子，你再做基礎(chǔ)設(shè)施好得多。

我想強(qiáng)調(diào)借助于模擬而制定的規(guī)劃，最重要的作用不是你的規(guī)劃，你的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所規(guī)定某些地區(qū)是金融業(yè)，某個(gè)地區(qū)是信息業(yè)，某個(gè)地區(qū)是物流業(yè)，不是這樣的。這個(gè)非常次要。重要的是他可以提前告訴你這個(gè)城市的大致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是這樣的，你可以比較早的對(duì)這個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)作出規(guī)劃，作出提前投入。在這個(gè)上面的發(fā)展是相對(duì)比較靈活的，比較剛性的骨架上加上有彈性的肉。你最操心的就是借助于這樣一種規(guī)劃，對(duì)城市硬的骨架作出提前投入，這樣做反而會(huì)事半功倍。