張麗君，時述鳳，楊天禮

（長春工程學院，130012，長春）

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制和應用現(xiàn)狀

張麗君，時述鳳，楊天禮

（長春工程學院，130012，長春）

簡述了我國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制所經(jīng)歷的4個階段及形成的定額成果分類，統(tǒng)計分析了各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制、修訂和應用現(xiàn)狀，針對灌溉用水定額在應用中存在的主要問題提出了相應的對策建議，以期為各地考核水資源總量控制和定額管理，實施最嚴格水資源管理制度提供依據(jù)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額；編制；應用

在我國，農(nóng)業(yè)是用水大戶。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加以及工業(yè)和城市用水量的激增，農(nóng)業(yè)缺水程度將不斷加劇。在總量不足的情況下，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象仍然普遍存在。目前，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率只有45%左右，一半以上的水在輸送和灌溉過程中流失，不能為作物所利用?；诖?，需要對灌溉用水進行嚴格管理，從源頭到田間均給予控制，以便提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而編制和實施農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標準，不僅是高效精準灌溉的需要，也是保證農(nóng)業(yè)灌溉基本用水、實現(xiàn)糧食安全的技術(shù)依據(jù)，對實行計劃用水、強化節(jié)約用水，提高灌溉水的利用效率和水分生產(chǎn)率具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的編制概況

灌溉用水定額在節(jié)水灌溉發(fā)展史上是嶄新的概念，尚未形成廣泛的共識，其概念的界定隨著定額編制階段的進展不斷完善。我國灌溉用水定額的編制大致經(jīng)歷4個階段：①20世紀80年代初的全國3個灌溉地帶主要作物需求型灌溉用水凈定額；②20世紀90年代編制的中國主要作物需水量和各類主要作物的常規(guī)灌溉制度和經(jīng)濟灌溉制度；③20世紀90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物節(jié)水型灌溉用水凈定額；④21世紀初的全國主要作物灌溉用水定額的編制工作，初步提出了全國193種作物的灌溉用水定額。

第四次灌溉用水定額的編制涉及部門較多，而各部門編制的目標、所采用的分析計算方法和資料不一致，編制出來的灌溉用水定額也存在很大差異，基本上形成三種不同內(nèi)涵的灌溉用水定額成果：①需求型灌溉用水定額，②規(guī)劃型灌溉用水定額，③統(tǒng)計型灌溉用水定額。為使各地制訂的灌溉用水定額成果便于統(tǒng)計分析和比較，水利部起草并發(fā)布了 《灌溉用水定額編制導則》（GB/T 29404—2012）， 對灌溉用水定額編制流程、編制方法及成果報告的編制進行了規(guī)定。

二、各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的編制和應用現(xiàn)狀

1.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的編制現(xiàn)狀

為實行“總量控制，定額管理”的水資源管理制度，目前已有29個省（自治區(qū)、直轄市）編制并發(fā)布了用水定額標準。已發(fā)布編制完成的用水定額中，除山西、江蘇外，包含農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的有27個省份，其中單獨編制農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的省份有7個。而且在第一版定額編制試行之后的幾年間，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水需求的變化以及先進農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的廣泛應用，使得用水效率、渠系水利用系數(shù)等都發(fā)生了變化，需要開展農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的修訂工作。目前，已有17個省份完成了農(nóng)業(yè)用水定額的修訂工作，其他省份也在加緊進行中。具體情況見表1，表中數(shù)據(jù)來源于各省用水定額標準。

2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的應用現(xiàn)狀

根據(jù)水資源管理的需要，現(xiàn)階段各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的農(nóng)業(yè)用水定額主要應用于幾個方面：①用于水資源規(guī)劃。用水定額可以在強化政府管理職能部門的監(jiān)督和檢查職能的基礎上，以定額管水，重點應用于現(xiàn)狀用水水平分析、節(jié)水潛力分析和需水預測等方面。②用于農(nóng)業(yè)灌溉計劃用水管理。灌溉計劃用水是指根據(jù)作物需水要求和水源供水條件，有計劃地在各渠系或用水單位之間進行合理的水量調(diào)度和分配。應用灌溉用水定額標準核驗計劃用水戶的年度、季度用水計劃指標。③用于農(nóng)業(yè)相關建設項目水資源論證。一般以是否滿足農(nóng)業(yè)先進用水定額作為判定農(nóng)業(yè)項目用水合理性的標準。④用于取水許可管理。在取水許可管理中，用水定額重點用于核定企業(yè)或單位用水量，即審查新建、改建、擴建灌溉工程的取水許可預申請時，批準的取水量不得超過按用水定額計算的用水總量，滿足條件后發(fā)放取水許可證。⑤用于農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。灌溉用水定額用于評價、考核區(qū)域和用水戶節(jié)水水平。在此基礎上深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同時完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補助等政策措施，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。⑥用于總量控制和水量分配。區(qū)域（流域）管理機構(gòu)在制訂流域水量分配方案時，使用定額對區(qū)域（流域）內(nèi)不同層次的水量進行分解、核算和控制，使水量控制目標科學合理地落實到用戶終端，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 全國已發(fā)布編制完成的用水定額及其修訂情況

用水定額及其應用幾個方面之間的相互關系見圖1。

三、灌溉用水定額應用中存在的問題及對策建議

1.存在的問題

圖1 用水定額及其應用方面關系圖

目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應用灌溉用水定額的程度各不相同。一些省份結(jié)合地區(qū)實際，研究出了本地灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理應用模式，如浙江、新疆等地；一些省份對灌溉用水定額的應用效果進行評價，分析應用過程中存在的問題，并提出相應對策建議，如河北、遼寧等地；其他省份雖然大多制定了灌溉用水定額，但推廣應用效果不明顯，主要問題表現(xiàn)在：①用水定額編制與應用存在一定的偏差。一方面灌溉用水定額編制方法不統(tǒng)一，另一方面缺少作物灌溉用水綜合定額指標，導致灌溉用水定額可操作性不強。②計劃用水偏離實際，不能按照水文氣象變化、田間水分狀況及作物長勢等及時調(diào)整灌溉用水定額，導致灌溉運行調(diào)度存在偏差。③配水監(jiān)測不及時，計量設施不完備，直接影響用水計劃的調(diào)整和實施。④水價機制不健全、節(jié)水激勵制度不完善在一定程度上也阻礙了用水定額的應用。

2.主要對策和建議

針對灌溉用水定額制定和應用中存在的主要問題，提出以下對策建議：

①嚴格按照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T 29404—2012） 中灌溉用水定額編制的基本規(guī)定進行計算、核定和分析，并及時統(tǒng)計各地農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，包括工程類型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模、附加用水以及灌溉面積等，為獲取作物灌溉用水綜合定額指標積累原始數(shù)據(jù)。

②各省要充分考慮當?shù)亟旯?jié)水技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件變化等情況。盡快調(diào)整更新灌溉用水定額，解決好用水定額編制與計劃用水的關系。

③依據(jù)目前的技術(shù)和經(jīng)濟條件，配水監(jiān)測主要采用的是人工手段，即由灌區(qū)管理人員負責配水過程的監(jiān)測，如監(jiān)測渠道流量、水位和配水時間是否滿足要求，田塊的灌溉需求是否得到滿足等。為保證及時性和準確性，要求監(jiān)測人員要有扎實的專業(yè)知識和熟練的操作能力，各地可分批次對這些人員進行培訓，尤其是在使用了新技術(shù)和新設備之后。部分有條件進行灌區(qū)信息化建設的地區(qū)，可以在現(xiàn)有計量設施的基礎上適當增加信息的遠程控制裝置，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)灌溉用水量的實時監(jiān)控。同時，要不斷強化計量設施等硬件建設，著力提高用水計量率。

④建立健全用水定額應用的保障體系。進一步規(guī)范和加強用水統(tǒng)計、評價監(jiān)督、節(jié)獎超罰、公眾參與等各項制度，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、工程和管理等手段，切實保障用水定額的制定與應用，提高水資源的利用效率和效益。

四、結(jié) 論

綜上，雖然全國大部分地區(qū)都制定和實施了灌溉用水定額，但由于灌溉用水定額是一個動態(tài)指標，相應的，其制定、完善和實施也應是一個動態(tài)的過程。所以，需要各方面的共同努力，需要對農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀及用水水平有清晰的了解和把握，需要與節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展、灌區(qū)管理水平的提高相適應，需要對灌溉用水定額通過定期調(diào)整來保證其先進性和合理性，需要發(fā)現(xiàn)并改進在以往定額制定中存在的問題和不足，以保證其科學性。因此，應盡快建立并完善灌溉渠系及田間的監(jiān)測計量系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，建立相應的基礎數(shù)據(jù)庫，建立并完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標體系，以充分發(fā)揮其在水資源管理工作中的作用，為實現(xiàn)水資源科學管理提供依據(jù)?！?/p>

[1]張明生，王豐，張國平.中國農(nóng)業(yè)用水存在的問題及節(jié)水對策[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2005，21（增刊）.

[2]胡勁紅，何迅，謝軍，等.我國農(nóng)業(yè)用水與糧食安全[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2013（21）.

[3]李貴保，張文雷.我國用水定額與標準編制狀況的剖析 [J].工程建設標準化，2007（1）.

[4]羅陶露，張樹軍，郭秀紅，等.淺析計劃用水管理[J].水利經(jīng)濟，2011（3）.

[5]鄭紅.河北省用水定額應用現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國水利，2009（15）.

責任編輯 張金慧

Quota formulation of agriculture irrigation water and current application

Zhang Lijun,Shi Shufeng,Yang Tianli

Quota achievement classification formed in four stages of quota formulation of agriculture irrigation water is introduced.The quota formulation,revise and current application of agriculture irrigation water in each province are analyzed.The related advices for existing problems in irrigation water quota application are put forward,which could provide a reference for examination of total volume control and quota management of water resources for each province,as well as the implementation of the most strict water resources management.

agriculture irrigation water quota;formulation;application

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字〔2013〕第300號）。

S274.3

B

1000-1123（2014）09-0010-03

2014-02-09

張麗君，講師，主要從事農(nóng)業(yè)水土工程研究。