胡鞍鋼++周紹杰
摘要 中國是一個人均生態(tài)財富較低的國家,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn),綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本篇論文對綠色發(fā)展的功能界定、機制分析以及發(fā)展戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性分析。從功能界定上講,綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀,強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。在機制分析中,論文構(gòu)建了綠色發(fā)展的“三圈模型”,分析了經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的共生性和交互機制。其中,綠色福利是綠色發(fā)展的目標,綠色財富是綠色福利和綠色增長的基礎(chǔ),綠色增長是綠色財富累計和綠色福利增進的手段。作為綠色發(fā)展的核心,綠色增長有賴于有效的綠色增長管理。在發(fā)展戰(zhàn)略上,論文探討了綠色發(fā)展能力(包括識別能力、投入能力和評估能力)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略(包括綠色規(guī)劃、綠色金融和綠色財政)。綠色規(guī)劃是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略引導(dǎo),引導(dǎo)各級地方政府放棄GDP本位主義,把綠色發(fā)展的理念融入到地方發(fā)展規(guī)劃的實踐中。在政策工具上,充分運用綠色金融和綠色財政政策,引導(dǎo)經(jīng)濟增長過程中的綠色生產(chǎn)和綠色消費。對中國發(fā)展而言,綠色發(fā)展戰(zhàn)略不是一個可選擇的戰(zhàn)略,而是一個必須要遵循的發(fā)展戰(zhàn)略,是全面推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等五大建設(shè)的抓手。最后,論文給出了實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議,包括完善綠色發(fā)展規(guī)劃、強化綠色投入以及突出綠色政績考核等。
關(guān)鍵詞綠色發(fā)展;綠色增長;綠色財富;綠色福利
中圖分類號F0613
文獻標識碼A
文章編號1002-2104(2014)01-0014-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.003
自18世紀中葉,西方國家主導(dǎo)了三次工業(yè)革命,經(jīng)歷了“蒸汽時代”(1750-1850年)、“電氣時代”(1850-1950年)和“信息時代”(1950-2000年)。在工業(yè)文明為人類社會創(chuàng)造巨大物質(zhì)文明的同時,也加劇了人與自然的矛盾,全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,異常氣候所導(dǎo)致的自然危機日益頻繁,資源、能源供給日趨緊缺[1]。進入21世紀,人類社會進入第四次工業(yè)革命,即綠色工業(yè)革命,發(fā)展模式將從前三次工業(yè)革命的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”。從世界范圍看,中國是一個人均生態(tài)財富較低的國家,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn),中國的能源消費和二氧化碳的排放都已經(jīng)取代美國成為世界第一,這不但對全球造成了巨大的負外部性,同樣也嚴重脫離了中國人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國情。例如,世界森林覆蓋率在2010年約為31%,我國約為世界平均水平的66%,人均森林面積僅為世界平均水平的26%[2]。因此,作為世界上最大的發(fā)展中國家和最有影響的新興經(jīng)濟體,中國不能脫離國情和世情走傳統(tǒng)的西方工業(yè)化過程中的黑色發(fā)展道路,而是應(yīng)順應(yīng)綠色工業(yè)革命的世界趨勢,尋求中國的綠色發(fā)展道路。更進一步來說,中國作為世界最大的新興經(jīng)濟體也應(yīng)當成為這場綠色工業(yè)革命的倡導(dǎo)者、創(chuàng)新者和領(lǐng)跑者。中國如果能夠成功實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,不僅為中國開創(chuàng)一條新型的跨越式發(fā)展道路,也為廣大發(fā)展中國家的發(fā)展提供示范和啟示,具有世界意義。
1功能界定:發(fā)展觀的演化
工業(yè)革命以來,人類社會對發(fā)展的認識不斷深化,在不同發(fā)展階段形成了不同的發(fā)展觀。工業(yè)革命后形成的傳統(tǒng)發(fā)展觀是以工業(yè)技術(shù)革命為依托,以資本主義制度為基礎(chǔ),以物質(zhì)財富的增加為目標,強調(diào)資本積累和高投入、能源和初級產(chǎn)品的高消耗以及伴隨增長過程中不加限制的消費增長,形成了增長至上的發(fā)展觀,甚至是GDP崇拜(GDP Fetishism)。傳統(tǒng)發(fā)展觀的功利主義必將導(dǎo)致經(jīng)濟增長逼近甚至是超越生態(tài)邊界(Ecological Boundary Conditions),導(dǎo)致增長的終結(jié)以一種崩潰的方式發(fā)生以及人類福利不可控制地下降。因此,不顧生態(tài)邊界條件的增長模式必然是不可持續(xù)的,而人類社會的發(fā)展至今沒有完全脫離傳統(tǒng)發(fā)展模式。
1987年,聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的理念,把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上,可持續(xù)發(fā)展取得世界共識。與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比,可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人力資本投資、減貧,主張經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當充分審慎自然資源的承載能力。盡管可持續(xù)發(fā)展的理念具有進步性,但是可持續(xù)發(fā)展的仍舊是人類中心主義(Anthropocentrism)的發(fā)展觀,強調(diào)修正人類控制自然的模式,對傳統(tǒng)發(fā)展觀只是一種被動的、修正式的調(diào)整。此外,雖然可持續(xù)發(fā)展觀獲得全球共識,但在實踐上沒有形成足以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的全球行動。其重要原因在于缺乏有效的國際機制:一方面,西方發(fā)達國家依托自身的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的高端部分,通過經(jīng)濟全球化把資源消耗高、污染排放高的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家,藉此占領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的道德制高點;另一方面,西方發(fā)達國家漠視自身對可持續(xù)發(fā)展的全球責(zé)任,沒有在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家足夠的技術(shù)支持和資金援助,相反卻對發(fā)展中國家在發(fā)展中所面臨的困難以及在推進可持續(xù)發(fā)展的努力視而不見。從某種意義上講,沒有國際機制支撐的可持續(xù)發(fā)展,在實踐中難有作為。
隨著國際社會對全球氣候變化的關(guān)注,綠色發(fā)展逐步成為新的發(fā)展共識。從內(nèi)涵來講,綠色發(fā)展更具包容性,既包括傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展中所關(guān)注的人口和經(jīng)濟增長與糧食和資源供給之間的矛盾,同時也強調(diào)氣候變化對人類社會的整體性危機。特別是,人類社會已經(jīng)逐步認識到氣候變化影響的范圍廣和氣候異常影響的不確定性強對所有國家都是潛在的威脅,這些威脅包括:氣候變化導(dǎo)致的干旱和降雨情況的變化以及由此導(dǎo)致的糧食作物產(chǎn)量下降;氣候變化導(dǎo)致冰山融化及各大河系水流減少;氣候變化導(dǎo)致極端天氣日益頻繁,直接威脅人類的生產(chǎn)安全、生化安全以及自然財富。從某種意義上講,綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀,具有如下幾個方面的特征。第一,綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性(Symbiosis)和發(fā)展目標的多元化,即三大系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,這與中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中所主張的“天人合一”的自然觀非常接近。第二,綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟增長模式。這種增長模式的顯著特征是綠色經(jīng)濟比重的不斷提高,即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在GDP比重的不斷提高,增長模式強調(diào)低資源消耗、低污染排放,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤(Decoupling)。第三,綠色發(fā)展強調(diào)全球治理。由于全球氣候變化的對人類社會的整體性威脅有可能進一步加劇,應(yīng)對氣候變化的全球治理的重要性和必要性日益凸顯。其中,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則已經(jīng)成為全球氣候變化談判的基本原則,它也應(yīng)該成為綠色發(fā)展全球治理的基本原則。一方面,發(fā)達國家要真正承擔(dān)起綠色發(fā)展的國際責(zé)任,為發(fā)展中國家實施綠色發(fā)展提供技術(shù)援助和資金援助;另一方面,發(fā)展中國家也應(yīng)該建立基于本國國情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,并通過有效的政策工具加以落實。從某種意義上講,綠色發(fā)展戰(zhàn)略不是基于一國的,而是基于全球的。