賈旭東

(中國社會科學(xué)院 文化研究中心， 北京 100732)

以中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《深化文化體制改革實施方案》為標(biāo)志，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實施階段。隨著國家、文化行政主管部門和地方深化文化體制改革實施方案的陸續(xù)公布，深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)、政策保障等事關(guān)改革路線圖、時間表和任務(wù)書的問題，逐漸有了清晰的答案。但與此同時，一些關(guān)鍵問題上的模糊不清，以及對細(xì)節(jié)的過分關(guān)注，甚至將一些工作納入改革范圍，也造成了一定的思想混亂，影響了對十八屆三中全會提出的深化文化體制改革任務(wù)的全面科學(xué)準(zhǔn)確的理解。深化文化體制改革需要樹立與全面深化改革要求相適應(yīng)的新思維，按照更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新要求，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，〈http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html〉.，著眼于整體與部分的辯證關(guān)系，全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、貫徹落實全面深化改革的總要求

全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的任務(wù)，首先必須正確認(rèn)識和處理全面深化改革與深化文化體制改革的關(guān)系。眾所周知，深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分。這里所說的正確認(rèn)識和處理兩者的關(guān)系，就是要求站在全面深化改革的全局來理解深化文化體制改革的任務(wù)，關(guān)鍵是如何認(rèn)識和處理全面深化改革的總要求與文化體制改革的特殊性之間的關(guān)系。總的來說，我們既不能不顧文化體制改革的特殊性而機(jī)械套用全面深化改革的總要求，也不能借口文化體制改革的特殊性而無視或忽視全面深化改革的總要求。一句話，要在充分考慮文化體制改革特殊性的基礎(chǔ)上，不折不扣地堅決貫徹落實全面深化改革的總要求。

貫徹落實全面深化改革的總要求，首先要解決的是全面深化改革總目標(biāo)的具體化問題。也就是說，如何將全面深化改革的總目標(biāo)具體化為深化文化體制改革的目標(biāo)，使深化文化體制改革成為促進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)實現(xiàn)的重要動力和途徑。

十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完整理解和把握這一總目標(biāo)，就是要從這兩句話組成的整體出發(fā)，使國家制度和制度執(zhí)行能力相輔相成。一方面，要推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系；另一方面，又要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。[注]習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》，2014年2月18日。實現(xiàn)這一總目標(biāo)，離不開文化領(lǐng)域的改革發(fā)展，離不開國家文化事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。將這一總目標(biāo)具體化為深化文化體制改革的目標(biāo)，是實現(xiàn)這一總目標(biāo)內(nèi)在的必然要求。

全面深化改革的總目標(biāo)具體化為深化文化體制改革的目標(biāo)，一是要發(fā)揮文化的作用，“大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”；二是要“破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢”，按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的要求，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義文化制度；三是要盡快提高文化領(lǐng)域各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，盡快提高文化領(lǐng)域的行政主管部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力。[注]習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》，2014年2月18日。

從這一角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，就是要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，通過建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系等一系列政策措施，充分調(diào)動和發(fā)揮不同主體參與和推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

貫徹落實全面深化改革的總要求，其次要解決“市場在資源配置中起決定性作用”觀點在文化領(lǐng)域的適用性問題。也就是說，十八屆三中全會提出的這一重大理論觀點，是否因為文化領(lǐng)域的特殊性而不適用于文化領(lǐng)域。

一種觀點堅持強(qiáng)調(diào)文化領(lǐng)域的特殊性，主張將市場在文化資源配置中的作用定位為“積極作用”。另一種觀點承認(rèn)文化領(lǐng)域的特殊性，但是，反對用文化領(lǐng)域的特殊性限制市場在文化資源配置中的作用，主張市場在資源配置中起決定性作用這一重大理論觀點同樣適用于文化領(lǐng)域。

關(guān)于市場在文化資源配置中的作用，其理解上的分歧由來已久。這種分歧，起初是要不要將市場引入文化領(lǐng)域的爭論，2003年文化體制改革以來，演化為市場在文化資源配置中究竟是起基礎(chǔ)性作用還是發(fā)揮積極作用。這種理解上的分歧的存在，通過文化發(fā)展理念影響到了文化政策，包括文化產(chǎn)業(yè)政策的不一致性，造成了一定的思想混亂，對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是不是在搞文化產(chǎn)業(yè)化，推動文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是不是在搞市場化或私有化，提供公共文化服務(wù)是不是在搞政府包辦，以社會效益優(yōu)先為名限制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為名對文化資源的破壞性開發(fā)和濫用等，是這種分歧的存在所造成的思想混亂和實踐影響的表現(xiàn)和反映。

破解在文化資源配置中市場作用的定位難題，我們需要像習(xí)近平同志所要求的那樣，“立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益”，“要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢”。首先要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際文化競爭日趨激烈的條件和背景下，正確認(rèn)識和理解文化的產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性之間的辯證關(guān)系，既不能用前者代替后者，或者片面強(qiáng)調(diào)前者而忽略后者，也不能用后者否定前者，或者片面強(qiáng)調(diào)后者而限制前者。其次要站在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，著眼于激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，全面認(rèn)識和理解文化產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)價值。第三，不能用文化的雙重屬性定義文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。文化產(chǎn)業(yè)首先遵循市場規(guī)律，然后遵循文化發(fā)展規(guī)律。最后，意識形態(tài)之于文化產(chǎn)業(yè)，要像鹽和糖只有溶于水才能起作用一樣，加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)的引導(dǎo)，不能搞“生搬硬套”，同時，不斷強(qiáng)化文化企事業(yè)單位的社會責(zé)任和道德自律，發(fā)展符合社會主義法治要求的監(jiān)管手段，充分運用法律武器。

從這一角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，就是要圍繞充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用這一核心，著力解決政府干預(yù)過多、文化市場體系不健全、公共文化服務(wù)體系效能不高、文化開放水平過低等問題，并根據(jù)文化領(lǐng)域的特殊性，強(qiáng)化政府作用，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是開發(fā)和運用法治化等多種監(jiān)管手段。

最后，貫徹落實全面深化改革的總要求，還要解決深化文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革的關(guān)系問題。也就是說，如何立足于全面深化改革的全局，解決深化文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性問題。

深化文化體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，不僅影響和牽動其他各領(lǐng)域改革，也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。這表明，解決深化文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性問題，就要在“受制”和“促進(jìn)”兩個層面下功夫。前者指的是深化文化體制改革受其他各領(lǐng)域改革的制約。如果其他領(lǐng)域改革不到位或不配套，文化體制改革也無法深化。在這一層面強(qiáng)化與其他各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，就是要在文化領(lǐng)域積極貫徹落實其他各領(lǐng)域的改革部署，不等不靠不打折扣，同時，“在改革的目標(biāo)思路上，注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同，比如與經(jīng)濟(jì)體制改革銜接要加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制，與社會體制改革銜接要推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，等等”[注]《深化文化體制改革任務(wù)展望——訪中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍》，〈http://www.scio.gov.cn/zhzc/6/2/Document/1368963/1368963.htm〉.。后者指的是深化文化體制改革對其他各領(lǐng)域改革的促進(jìn)作用。深化文化體制改革，能夠為其他各領(lǐng)域改革提供先進(jìn)理念、價值觀、方法論、精神動力和智力支持。在這一層面強(qiáng)化與其他各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，就是要強(qiáng)化深化文化體制改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照十八屆三中全會的部署，積極推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，保質(zhì)保量按時完成深化文化體制改革的各項戰(zhàn)略任務(wù)。

從這一角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，處理好文化領(lǐng)域政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)文化行政主管部門法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化對外文化職能。

二、構(gòu)建激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的發(fā)展環(huán)境

全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解黨的十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的任務(wù)，必須正確認(rèn)識和處理深化文化體制改革的總?cè)蝿?wù)與各項具體任務(wù)的關(guān)系。認(rèn)識和處理深化文化體制改革碰到的這一整體與部分的關(guān)系，問題不是出在理論上，而往往是出在實踐上。在以往的文化體制改革實踐中，注意力和焦點通常都放在各項具體改革任務(wù)的實現(xiàn)方面，而忽視了改革總?cè)蝿?wù)的實現(xiàn)。實踐上的這種偏差的出現(xiàn)，可能導(dǎo)致系統(tǒng)性問題。也就是說，具體改革任務(wù)的完成并不意味著改革總?cè)蝿?wù)的完成，對改革總?cè)蝿?wù)的忽視既增加了具體改革任務(wù)完成的困難性，也出現(xiàn)了“假”改革的情況，甚至一個問題的解決還可能引發(fā)新的問題。在全面深化改革背景下，在上一階段文化體制改革取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，深化文化體制改革，當(dāng)然還要努力完成各項具體的改革任務(wù)，但實現(xiàn)改革的總?cè)蝿?wù)似乎更加重要。

深化文化體制改革的總?cè)蝿?wù)，就是要構(gòu)建起有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)深化文化體制改革的總?cè)蝿?wù)，首先必須實現(xiàn)文化體制改革中心環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換。文化體制改革的中心環(huán)節(jié)是改革后形成的目標(biāo)文化體制的理想效果，它規(guī)定和制約著改革任務(wù)的設(shè)計。文化體制改革的階段性特點，決定了不同改革階段其中心環(huán)節(jié)是不一樣的。

上一個十年的文化體制改革，始于2003年6月，經(jīng)過了“開展試點、積極探索，擴(kuò)大試點、由點到面，加快推進(jìn)、全面展開”三個階段，于“2012年以前基本完成中央已確定的文化體制改革各項任務(wù)”，初步形成了中國特色文化發(fā)展道路，在“明確了新的文化建設(shè)理念，推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，主要是政事、政企、事企分開和管辦分離，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”等方面發(fā)生了明顯的變化。[注]孫志軍：《中央外宣辦新聞發(fā)布會介紹深化文化體制改革的有關(guān)情況》，〈http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/19/c_12462666.htm〉.可以說，這十年文化體制的積極推進(jìn)，或文化體制改革的各項具體任務(wù)，都是按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”[注]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，中發(fā)[2005]14號。的原則要求，緊緊圍繞“重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能”四個中心環(huán)節(jié)展開的。隨著這十年文化體制改革任務(wù)的基本完成，文化體制改革進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，確立新的文化體制改革中心環(huán)節(jié)，就成為進(jìn)一步深化文化體制改革的客觀要求。

黨的十八屆三中全會，根據(jù)十八大報告提出的“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。的判斷，提出了進(jìn)一步深化文化體制改革，要“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”的明確要求。深化文化體制改革這一新的中心環(huán)節(jié)的確立，標(biāo)志著深化文化體制改革進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。理解這一新階段文化體制改革的任務(wù)，必須緊緊抓住激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力這一中心環(huán)節(jié)，觀察文化發(fā)展實踐中存在的制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，研究十八大報告關(guān)于文化體制改革和扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國的重要論述和戰(zhàn)略部署，特別是深入研究黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，并從全面深化改革的全局出發(fā)，在改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性中去理解和把握。

以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，要求將注意力和焦點更多地放在改革總?cè)蝿?wù)的實現(xiàn)方面，使各項具體改革任務(wù)的實現(xiàn)有助于總?cè)蝿?wù)的實現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境的重要性，是因為全民族文化創(chuàng)造活力是文化生產(chǎn)力中最活躍最重要的決定性因素。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，改革都是我國文化發(fā)展和繁榮的根本動力。正如改革是中國發(fā)展的“最大紅利”一樣，改革也是未來文化發(fā)展和繁榮的“最大紅利”。如果說上一個十年的文化體制改革，主要是從體制內(nèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，體制外市場開放民營企業(yè)的引入以及市場機(jī)制的建立等方面，通過破除阻礙全民族文化創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，釋放了文化發(fā)展的空間和活力，為我國文化發(fā)展和繁榮提供強(qiáng)大動力的話，那么新一輪深化文化體制改革，必須通過構(gòu)建有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為我國文化發(fā)展和繁榮提供源源不斷的動力。各項具體改革任務(wù)的動力作用，科技發(fā)展和創(chuàng)新的動力作用，都不能離開全民族文化創(chuàng)造活力而發(fā)揮作用。

可以說，抓住了激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力這一中心環(huán)節(jié)，也就抓住了最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心和根本。因為人民群眾是文化發(fā)展的真正主體，全民族的文化創(chuàng)造活力就蘊(yùn)藏于人民群眾之中。作為文化發(fā)展主體的人民群眾，具有不同的存在形式。從專業(yè)分工角度來看，人民群眾這一主體，是由專業(yè)文化工作者和非專業(yè)文化工作者兩部分構(gòu)成的。從組織形式角度上看，人民群眾這一主體除了以個體形式存在，也以集體形式存在，這種集體形式的存在，就是文化事業(yè)單位(國有與文化類民辦非企業(yè)單位)和文化企業(yè)(國有與民營)。從這一角度來看，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，就是激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力，具體來說，也就是要增強(qiáng)文化事業(yè)單位、文化企業(yè)和以個體形式存在的專業(yè)、非專業(yè)文化工作者(文化專業(yè)外的普通民眾)的文化創(chuàng)造活力。

構(gòu)建有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境，就是要根據(jù)黨的十八大報告和十八屆三中全會確立的深化文化體制改革的總目標(biāo)，破除那些在實踐中依然存在的、妨礙文化發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步完善文化發(fā)展的市場環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境。從這一角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，無論是完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還是提高文化開放水平[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，〈http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html〉. 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。，各項具體改革任務(wù)的目的都是為了構(gòu)建有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境。

深化文化體制改革，構(gòu)建有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境，其著力點可能有四個：一是繼續(xù)深化國有文化事業(yè)單位和文化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國有文化單位的文化創(chuàng)造活力。二是進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，落實非國有文化單位的國民待遇，為非文化領(lǐng)域的非國有單位進(jìn)入文化領(lǐng)域提供制度條件，同時進(jìn)一步完善、貫徹和落實已出臺的支持和鼓勵民營文化企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。三是確立和尊重人民群眾文化發(fā)展的主體地位，落實人民群眾的文化創(chuàng)造權(quán)，通過為人民提供廣闊文化舞臺的途徑，增強(qiáng)以個體形式存在的專業(yè)與非專業(yè)文化工作者的文化創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮文化專業(yè)外的普通民眾在文化發(fā)展中的主體作用。四是加快文化立法進(jìn)程，將改革成果法律化，以法律為依據(jù)推動改革的深化，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力提供法律保證。

三、完善文化體制改革的頂層設(shè)計

全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解黨的十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的任務(wù)，必須正確認(rèn)識和處理文化體制改革的頂層設(shè)計與群眾實踐的關(guān)系。這一關(guān)系包括兩個層面，一是頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，二是頂層設(shè)計與地方實際的關(guān)系。文化體制改革頂層設(shè)計與群眾實踐的這兩個層面的關(guān)系，基本的傾向是過多地偏重整體而忽視部分，也就是說，過多地偏重頂層設(shè)計，對基層探索尊重和重視不足，對地方實際考慮不充分。深化文化體制改革，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，從與基層探索的互動和賦予地方一定的裁量權(quán)兩個維度，進(jìn)一步完善文化體制改革的頂層設(shè)計。

文化體制改革的后發(fā)性優(yōu)勢和上一個十年文化體制改革的進(jìn)程表明，與摸著石頭過河、自下而上式的經(jīng)濟(jì)體制改革不同，文化體制改革一開始就采用了部署、試點、推開這種“自上而下”式的改革。正是這種自上而下式的改革模式選擇，決定了文化體制改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的重要性。

文化體制改革的頂層設(shè)計，指的是對改革后形成的目標(biāo)文化體制的構(gòu)想。在這一意義上，上一個十年文化體制改革的頂層設(shè)計，是一個不斷完善的過程。2003年文化體制改革之初確立的目標(biāo)文化體制，只包括文化管理體制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”[注]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，中發(fā)[2005]14號。。2011年黨的十七屆六中全會不僅完善了上述文化管理體制(在其中加入了“社會監(jiān)督”的新條款)，而且將“文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”納入文化體制，從而形成了包括文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制在內(nèi)的新的目標(biāo)文化體制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”[注]《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過。。文化體制改革實踐和文化發(fā)展成就證明，文化體制改革的頂層設(shè)計及其完善，基本上符合我國文化發(fā)展實際。如果說文化體制改革實踐中碰到的各種問題，特別是文化發(fā)展實踐中依然存在的制約全民族文化創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，為進(jìn)一步完善文化體制改革的頂層設(shè)計提出了客觀需要，扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的新任務(wù)，特別是十八大后為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而啟動的全面深化改革的新形勢，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新要求，則為進(jìn)一步完善文化體制改革的頂層設(shè)計提出了政策需要。

完善文化體制改革的頂層設(shè)計，就是要從細(xì)節(jié)和空白入手，進(jìn)一步健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，以使改革后形成的目標(biāo)文化體制更加完善。十八屆三中全會決定，指明了完善文化體制改革頂層設(shè)計的努力方向。在文化管理體制方面，一是要完善政府“管文化”的制度設(shè)計，實現(xiàn)管辦分離；二是要理順黨、政和文化企事業(yè)單位的關(guān)系；三是要建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制；四是要健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制；五是理順內(nèi)宣外宣體制。在文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制方面，一是完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，允許制作和出版、制作和播出分開，健全文化產(chǎn)品評價體系；二是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾評價和反饋機(jī)制，完善文化事業(yè)單位績效考核機(jī)制，推動群眾參與管理；三是引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

完善文化體制改革的頂層設(shè)計，還必須與尊重人民的首創(chuàng)精神相結(jié)合。首先是鼓勵群眾和基層探索，善于總結(jié)群眾和基層探索的成功經(jīng)驗，并用其中那些可普遍化的經(jīng)驗完善文化體制頂層設(shè)計，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索的互動；其次是在保持國家文化體制統(tǒng)一的前提下，允許地方根據(jù)各自的實際情況，建立健全富有地方特色的文化體制，實現(xiàn)頂層設(shè)計與地方特色相結(jié)合。盡管在文化管理體制的制度安排上，還存在著黨政關(guān)系、中央政府各主管部門之間關(guān)系不清，黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式需要規(guī)范，中央政府主管部門需要整合等問題，但是，中央政府和地方政府的文化管理權(quán)劃分問題似乎更為突出。正是這一問題的存在，導(dǎo)致本該由地方政府承擔(dān)的公共文化服務(wù)提供職能，卻過度地依賴中央財政；本應(yīng)投放在提升地方文化實力和競爭力上的地方政府精力，卻不適當(dāng)?shù)胤旁诹讼蛑醒胝疇幦?yōu)惠政策、重大項目和資金上；本該具有的地方特色，卻因為過度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而喪失。

從完善文化體制改革頂層設(shè)計的角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，就是要使各項具體的改革任務(wù)服從和服務(wù)于目標(biāo)文化體制建立和健全這個大局。也就是說，各項具體的改革任務(wù)，首先要有利于實現(xiàn)政府與市場邊界的清晰劃分。在公共文化服務(wù)方面，政府主導(dǎo)的是什么？引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的范圍、條件和制度安排如何？在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這種作用如何定位？是積極的、基礎(chǔ)性的，還是決定性的？政府在文化資源配置中是否還發(fā)揮作用？作用多大？這些問題都需要通過各項具體的改革任務(wù)來實現(xiàn)。其次要有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[注]習(xí)近平在廣東考察時的講話，參見習(xí)近平：《做到改革不停頓開放不止步》，載《人民日報》，2012年12月12日。。文化體制改革是決定社會主義文化強(qiáng)國能否實現(xiàn)的“關(guān)鍵一招”。文化體制改革的目的，就是要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，文化體制改革的各項具體的改革任務(wù)必須有利于實現(xiàn)這一目標(biāo)。再次要有利于實現(xiàn)文化體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各項具體的改革任務(wù)，不是彼此孤立互不相關(guān)的，而是互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的。每一項具體的改革任務(wù)都必須從改革的全局出發(fā)加以理解，才能實現(xiàn)文化體制改革的整體效應(yīng)，推進(jìn)文化體制改革頂層設(shè)計的實現(xiàn)。最后要有利于實現(xiàn)改革與法治的協(xié)調(diào)。目標(biāo)文化體制是以文化法律為支撐的，建立在文化法律基礎(chǔ)之上的。文化體制改革的各項具體任務(wù)的實現(xiàn)要依靠法律，通過法律并推進(jìn)改革成果的制度化和法律化建設(shè)。改革與法治的互動，是實現(xiàn)文化體制改革任務(wù)的科學(xué)路徑。

四、整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的重點突破與“破”、“立”統(tǒng)一

全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解黨的十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的任務(wù)，必須正確認(rèn)識和處理深化文化體制改革的整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。整體推進(jìn)，是文化體制改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的必然要求。然而，整體推進(jìn)并不意味著平均用力，“胡子眉毛”一把抓，而是要抓住整個改革的“牛鼻子”。通過實現(xiàn)重點突破帶動整體推進(jìn)。深化文化體制改革，必須解決以往存在的整體推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性等問題，科學(xué)選擇突破的重點，實現(xiàn)整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的重點突破，實現(xiàn)深化文化體制改革及其成果制度化的良性循環(huán)。

整體推進(jìn)，是全面深化改革背景下的新一輪文化體制改革的最重要的新特點。深化文化體制改革，其整體推進(jìn)主要表現(xiàn)在兩個層面上：一是國家全面深化改革的整體層面，主要表現(xiàn)為深化文化體制的各項改革與深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)改革的協(xié)同推進(jìn)；二是文化體制改革的整體層面，主要表現(xiàn)為深化文化體制改革的各項舉措之間的協(xié)同推進(jìn)。這一層面的具體表現(xiàn)，包括宏觀上的文化管理體制與微觀上的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)，宏觀管理體制層面黨委與政府分工、不同層級政府文化管理權(quán)限劃分、政事政企分開等協(xié)同推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系、文化市場體系和文化開放體系協(xié)同推進(jìn)，深化文化體制改革的財政、稅收、金融、人才、土地等各項政策之間協(xié)同推進(jìn)等。

整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是深化文化體制改革的系統(tǒng)性和整體性，旨在從系統(tǒng)和整體的層面提高文化體制改革與國家整體改革、相關(guān)領(lǐng)域改革以及文化體制內(nèi)部各項改革的協(xié)同性，以使改革后形成的文化領(lǐng)域的各項制度更加成熟更加定型，并能最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。按照習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出的要求，實現(xiàn)文化體制改革的整體推進(jìn)，要做到兩點：一是要從全面深化改革的全局來看文化體制改革問題。也就是說，要看文化體制改革提出的重大改革舉措是否符合全面深化改革的全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；二是要從深化文化體制改革的全局來看文化體制的各項具體改革問題。也就是說，要看文化體制的各項具體改革舉措是否符合深化文化體制改革的全局需要，是否有利于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。實現(xiàn)文化體制改革的整體推進(jìn)，就是要“堅持從大局出發(fā)考慮問題”，“要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求?！盵注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》，2013年11月16日。

整體推進(jìn)，并不僅僅是改革方式上的變化，而是強(qiáng)調(diào)要努力實現(xiàn)文化發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，即從單一的“改革紅利”走向“改革紅利”與“制度紅利”并存。所謂制度紅利，指的是制度對文化發(fā)展所起到的巨大的推動和促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)的是制度在文化發(fā)展過程中持續(xù)的動力作用及其充分發(fā)揮。必須指出的是，強(qiáng)調(diào)制度紅利，并不是要否定改革的動力作用。“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時”。文化體制改革同樣只有進(jìn)行時，沒有完成時。文化體制改革仍然是文化發(fā)展的動力。面對“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，就必須進(jìn)一步解放思想，破除來自體制內(nèi)的一些思想觀念障礙，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》，2013年11月16日。。著力解決我國文化發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義文化制度的自我完善和發(fā)展。強(qiáng)調(diào)制度紅利并沒有否定改革紅利，而是為了保持改革紅利的持久性。強(qiáng)調(diào)改革紅利與制度紅利并存，旨在實現(xiàn)文化體制改革及其成果制度化的良性循環(huán)，旨在發(fā)揮改革和制度的“雙動力”作用。

上述分析表明，從整體推進(jìn)的角度理解深化文化體制改革的任務(wù)，既要實現(xiàn)重點突破，又要堅持“破”、“立”統(tǒng)一。

所謂整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的重點突破，就是要著力解決制約我國文化發(fā)展的突出矛盾和重點問題，使完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平的各項改革任務(wù)，指向并有利于這些突出矛盾和重點問題的解決。這些突出矛盾和重點問題，主要有三個：一是現(xiàn)行文化管理體制分立問題。雖然廣電和新聞出版主管部門已經(jīng)完成合并，組建了新的國家新聞出版廣電總局，但是，文化內(nèi)容的多樣性和融合發(fā)展正在消融著不同文化行業(yè)間的界限，內(nèi)容的多樣化、渠道的多元化、終端的集成化(融合)與智能化，已成為未來文化發(fā)展的基本趨勢，面對這一基本趨勢，文化部與新聞出版廣電分立的現(xiàn)行文化管理體制仍然具有不適應(yīng)性。此外，副省級以下城市文化、廣電、新聞出版行政主體有效整合的完成，以及將要完成的省級整合，也為國家層面上的文化大部門制提出了客觀要求。二是文化發(fā)展領(lǐng)域的政府與市場關(guān)系問題。應(yīng)按照十八屆三中全會精神，突破單一的政府主導(dǎo)模式，構(gòu)建政府與市場“分工合作”，充分發(fā)揮文化市場在文化資源配置中決定性作用的文化發(fā)展新模式。為此，必須按照建立法治政府、服務(wù)型政府和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，推動政府文化主管部門切實實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，也就是說，使其職能向創(chuàng)造良好的、有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。三是政策推動與法律促進(jìn)的關(guān)系問題。文化發(fā)展離不開政策推動，更需要法律促進(jìn)。法律促進(jìn)是基礎(chǔ)，政策推動應(yīng)以法律為依據(jù)，是法律促進(jìn)的補(bǔ)充。要突破單一的政策推動思維，“樹立法治思維和法治方法”，加快文化領(lǐng)域法治化步伐，構(gòu)建法律促進(jìn)的基礎(chǔ)和機(jī)制。實現(xiàn)文化發(fā)展的法治化，既是文化發(fā)展的客觀要求，更是建設(shè)社會主義法治國家、全面推進(jìn)依法治國、“實現(xiàn)國家各項工作法治化”[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。的必然要求。實現(xiàn)文化發(fā)展的法治化，需要加快文化立法步伐，盡快制定和出臺公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等一批關(guān)于文化發(fā)展的法律，并切實提高文化行政管理者運用法治思維和法治方法深化文化體制改革和推動文化發(fā)展繁榮的能力。

所謂整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的“破”、“立”統(tǒng)一，指的是深化文化體制改革與新的文化體制構(gòu)建的統(tǒng)一。深化文化體制改革，首要的或基本的著力點在于“破”。也就是說，要破除那些妨礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的文化管理體制和機(jī)制。但是，深化文化體制改革，根本的目的則在于“立”。也就是說，要構(gòu)建與文化生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展要求相適應(yīng)的新的文化管理體制和運行機(jī)制。深化文化體制改革，更重要的是要繼續(xù)破，特別是要實現(xiàn)重點突破，并在破的同時，把著力點更多地放在立上。深化文化體制改革過程中，整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的“破”、“立”統(tǒng)一包含三層含義：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)文化體制改革的頂層設(shè)計，強(qiáng)化立對破的規(guī)劃和指導(dǎo)，重點從立的側(cè)面實現(xiàn)“破”、“立”統(tǒng)一；二是加快深化文化體制改革成果的制度化和法律化進(jìn)程，強(qiáng)化改革成果的穩(wěn)定性和硬約束，也就是說，要將改革成果及時納入新的文化管理體制和運行機(jī)制，重點從破的側(cè)面實現(xiàn)“破”、“立”統(tǒng)一；三是加快文化立法進(jìn)程，努力實現(xiàn)以法律為基礎(chǔ)，依法深化文化體制改革，同時努力將改革后形成的新的文化體制以法律的形式固定下來，重點在法律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“破”、“立”統(tǒng)一。

整體推進(jìn)基礎(chǔ)上的重點突破和“破”、“立”統(tǒng)一，旨在著重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義文化制度，使文化領(lǐng)域的各方面制度更加成熟、更加定型，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家文化發(fā)展的宏觀管理制度體系、微觀文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度體系、文化法律制度體系和文化政策體系，最終形成有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的文化發(fā)展環(huán)境。