潘 敏

（同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海200092）

一、引言：北極治理的一般原則

從本質(zhì)上講，治理是一種決策，是一種對(duì)某些人、團(tuán)體或國(guó)家的行為做出限制的決策，限制其過(guò)多地占有社會(huì)資源，避免人類社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的局面，從而達(dá)到穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展的狀態(tài)。治理更多的是從戰(zhàn)略上把握方向，不僅要指導(dǎo)如何前進(jìn)，而且還決定誰(shuí)將參與，因此治理可以運(yùn)用到任何的集體活動(dòng)中。①Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance：International and Aboriginal Perspectives，http：／／iog．ca／．給“治理”下個(gè)簡(jiǎn)短的定義，治理就是在一個(gè)團(tuán)體或組織內(nèi)部，一個(gè)合法性權(quán)威就資源的使用和分配、社會(huì)管理、個(gè)體的社會(huì)活動(dòng)及其相互間的合作而做出的決策。

當(dāng)代世界對(duì)于北極地區(qū)的治理早已不是白紙一張②Oran R．Young，“The Future of the Arctic：Cauldron of Conflict or Zone of Peace？”，International Affairs，2011，87（1），pp．185－193．，從1920年《斯瓦爾巴條約》的簽署，到1991年環(huán)北極八國(guó)簽署的《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，再到當(dāng)今北極理事會(huì)的日益制度化，對(duì)北極地區(qū)的治理日益完善。目前北極治理具有如下兩大特征和原則：

第一，北極治理的重要行為體是北極各國(guó)，它們?cè)噲D建立起北極環(huán)境保護(hù)制度以及領(lǐng)土、資源的分配標(biāo)準(zhǔn)和糾紛的協(xié)調(diào)原則，將國(guó)家的利益放在首要位置。一方面，北極五國(guó)③“北極五國(guó)”是指北冰洋沿岸五國(guó)——俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威五個(gè)國(guó)家。通過(guò)北冰洋外長(zhǎng)會(huì)議就北極政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了基于同一身份認(rèn)同的非正式協(xié)商模式。通過(guò)這些努力，北極國(guó)家力圖將區(qū)域外行為體排除在北極治理的進(jìn)程之外。另一方面，北極國(guó)家通過(guò)北極理事會(huì)的設(shè)置，將北極地區(qū)的主人——原住民排除在北極治理的權(quán)力頂層之外，北極原住民的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)他們的權(quán)益也沒(méi)有得到充分的保障。總體而言，北極事務(wù)并沒(méi)有形成全球性的制度設(shè)計(jì)，而是呈現(xiàn)出由北極國(guó)家主導(dǎo)的特點(diǎn)。北極國(guó)家確定了“外部排他，內(nèi)部協(xié)商”的治理模式，力圖主導(dǎo)進(jìn)而主宰北極事務(wù)的治理進(jìn)程。①參見(jiàn)孫豫寧：《北極治理模式研究》，外交學(xué)院2012年博士學(xué)位論文。

第二，北極理事會(huì)是目前北極治理中最重要的機(jī)構(gòu)。北極理事會(huì)是典型的科層制結(jié)構(gòu)，理事會(huì)的成員分為三大部分，即：正式成員、永久參與方和觀察員。位于科層制金字塔頂端的是正式成員，只有環(huán)北極八國(guó)才能成為其中的一員，理事會(huì)所有決定都須經(jīng)這八個(gè)正式成員一致同意；一些原住民組織被授予了永久參與方的地位，可以參與理事會(huì)的所有活動(dòng)和討論，理事會(huì)的決議也應(yīng)事先咨詢他們的意見(jiàn)，但他們沒(méi)有正式投票表決權(quán)；觀察員可以是非北極國(guó)家，也可以是全球或區(qū)域的政府間國(guó)際組織、議會(huì)間組織以及非政府組織，觀察員可以出席會(huì)議和參與討論，但沒(méi)有表決權(quán)，理事會(huì)的決議也不一定需要事先咨詢他們的意見(jiàn)。

這種治理機(jī)制是從環(huán)北極國(guó)家的國(guó)家利益視角出發(fā)的，它忽視北極地區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能全面計(jì)劃、綜合治理，往往是一個(gè)問(wèn)題得以解決，另一問(wèn)題隨之產(chǎn)生；更為重要的是，它忽視人與環(huán)境之間的互動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的短期利益，將自然作為人類征服的對(duì)象；與此同時(shí)，它還排斥北極原住民文化在治理中的作用。這些特征對(duì)北極地區(qū)的治理存在著嚴(yán)重的影響。

二、因紐特民族的治理原則

在《北極治理工程報(bào)告》（Arctic Governace Project Report）中原住民的治理原則被歸納為六條，即：通過(guò)實(shí)踐獲取知識(shí)；權(quán)威來(lái)源于功績(jī)；協(xié)商一致的決策；屬于環(huán)境的一部分；為共同利益明智使用資源；尊重物種多樣性。下文根據(jù)這六項(xiàng)原則，分別與當(dāng)下環(huán)北極國(guó)家治理北極的原則進(jìn)行對(duì)比，從領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、決策的形成和與環(huán)境融為一體等三個(gè)方面來(lái)闡釋北極原住民的治理特征和原則。

1．領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

在社會(huì)治理中，把握方向的人被稱為“領(lǐng)導(dǎo)”，世界各地的民族在治理中都需要領(lǐng)導(dǎo)，因紐特民族也一樣；但是，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式及其權(quán)利和義務(wù)卻不盡相同。因紐特民族要求領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備淵博的知識(shí)、嫻熟的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及智慧、公正、德行等品質(zhì)。

傳統(tǒng)的原住民領(lǐng)導(dǎo)都是知識(shí)淵博、見(jiàn)多識(shí)廣的，他們知道怎樣把人們聚集起來(lái)，通曉動(dòng)植物的生活習(xí)性，清楚動(dòng)物如何遷移，知道怎樣應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。與其他民族不同的是，這些知識(shí)獲得的途徑不同。在原住民社會(huì)中，一個(gè)知識(shí)淵博、擁有專門技能的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)學(xué)習(xí)口頭表達(dá)能力來(lái)獲取有關(guān)地區(qū)、人民和資源的歷史知識(shí)及當(dāng)下的信息的，他們獲取的是直接經(jīng)驗(yàn)和第一手知識(shí)。②Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance：International and Aboriginal Perspectives，http：／／iog．ca／．而其他社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)則花費(fèi)大量的時(shí)間在學(xué)校里接受教育來(lái)獲得一張文憑，以資證明自己知識(shí)淵博，具備領(lǐng)導(dǎo)候選人的資格；在學(xué)校教育制度中實(shí)際上是重視理論知識(shí)，而把經(jīng)驗(yàn)在獲取知識(shí)中的重要性最小化。

原住民知識(shí)涵蓋各種各樣從經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)或在一個(gè)社區(qū)成員和代際中傳承的知識(shí)、實(shí)踐和信仰等。這種知識(shí)最本質(zhì)的特點(diǎn)是實(shí)踐性：在實(shí)踐中獲得，在實(shí)踐中運(yùn)用，在實(shí)踐中傳承，同時(shí)還能在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。也就是說(shuō)，原住民的知識(shí)都是直接從日常生活中獲得的。這種知識(shí)被稱為“連續(xù)多樣的知識(shí)”、“廣泛的觀測(cè)知識(shí)”、“整體綜合知識(shí)”以及“社會(huì)和文化可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)”。這些概念都體現(xiàn)了知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并在實(shí)踐中運(yùn)用的特征。

在因紐特民族中，所有領(lǐng)導(dǎo)都是某一方面的專家，而不是通才。在捕獵中需要這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，在與敵人戰(zhàn)斗時(shí)需要另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而在滑雪時(shí)又需要其他領(lǐng)導(dǎo)；也有可能一個(gè)人足智多謀、力大無(wú)比、技能嫻熟，這樣的人可以充當(dāng)一個(gè)部落的領(lǐng)導(dǎo)；這與以選舉而來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)不同，后者選出來(lái)的都是“權(quán)威”而不是某一方面的專家。在因紐特民族中，領(lǐng)導(dǎo)被敬重是因?yàn)樗幸幌盗姓_的行為，有能力做出正確的決策。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常讓他的族人漫無(wú)目的地徘徊，就可能會(huì)被殺死；領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)力將自己的意志強(qiáng)加于人，否則人們就會(huì)選擇其他領(lǐng)導(dǎo)。在因紐特民族中，領(lǐng)導(dǎo)不是用來(lái)評(píng)判族人的，也不是用來(lái)制造法律的，而是事必躬親、身先士卒、帶領(lǐng)族人在狂風(fēng)暴雪中戰(zhàn)斗的人。①Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance：International and Aboriginal Perspectives，http：／／iog．ca／．

在因紐特民族中，解決分歧的能力是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)必備的素質(zhì)。如果某個(gè)人能在人們出現(xiàn)分歧時(shí)正確地引導(dǎo)他們并告訴他們?nèi)绾巫觯敲此蛟S就能成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)；甚至有時(shí)其他部落的人們出現(xiàn)爭(zhēng)論時(shí)也會(huì)找他來(lái)告訴他們?nèi)绾涡袆?dòng)。能在因紐特民族中成為領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)樗軒椭鷦e人。②Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic，http：／／www．a(chǎn)rcticgovernance．org／indigenous－governance－in－the－arctic．4667323－142902．html．

在因紐特民族的傳統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)與其團(tuán)體的關(guān)系是前者自始至終被后者所控制。領(lǐng)導(dǎo)必須意識(shí)到他的權(quán)威來(lái)自于團(tuán)體，來(lái)自于團(tuán)體成員的尊重。領(lǐng)導(dǎo)受到尊重是因?yàn)樗麑?duì)其團(tuán)體負(fù)責(zé)，樂(lè)于為團(tuán)體奉獻(xiàn)，并在與團(tuán)體的互動(dòng)過(guò)程中保持謙遜的態(tài)度；如果領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫族人服從，他將不被尊重，族人也會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)而去。反觀當(dāng)今的官僚制度，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來(lái)自于上級(jí)的任命，不是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)與成員之間的互動(dòng)；因而這種領(lǐng)導(dǎo)只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不需要對(duì)團(tuán)體成員負(fù)責(zé)。

但是，因紐特民族選擇領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)方式在現(xiàn)今受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因紐特民族取得自治后，引進(jìn)了官僚制度的選舉制度。有人對(duì)此極為擔(dān)憂：選舉導(dǎo)致所有原住民社區(qū)都經(jīng)歷了各種形式的嚴(yán)重的分裂。選舉不僅使族人各為其主，分裂為不同的派別，而且還使家庭產(chǎn)生分裂，父母子女反目，兄弟姐妹成仇，老年人之間也互不相讓。年輕人在選舉活動(dòng)中見(jiàn)證到這些卑鄙的、使人厭惡的勾當(dāng)，令人難以置信、迷惑彷徨、義憤填膺。③John Graham and Jake Wilson，Aboriginal Governance in the Decade Ahead：Towards a New Agenda for Change，A Framework Paper for the TANAGA Series，http：／／iog．ca／．

2．一致同意的決策原則

在北極原住民社會(huì)中，決策的制定是建立在族人意見(jiàn)一致的基礎(chǔ)上的。通常的步驟是：他們?cè)谝黄鹩懻摳鞣N問(wèn)題，直到所有的參與者都有發(fā)言機(jī)會(huì)，達(dá)到解決問(wèn)題的一致意見(jiàn)后，才做出決定。而且所有的決定都是與族人商議后才做出決定的，這里的族人是指社區(qū)里所有的人，包括婦女、年輕人和老人?；谝恢峦庠瓌t上的政治體制，在沒(méi)有對(duì)抗的情況下一點(diǎn)一點(diǎn)解決問(wèn)題。④Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples，VOLUME 2Restructuring the Relationship，Chater3 Governance，http：／／www．collectionscanada．gc．ca／．

很多原住民認(rèn)為，一致同意的決策原則是他們傳統(tǒng)的基本組成部分。一致同意的原則運(yùn)用到不同層面的決策中，從大家庭到地方、地區(qū)直至整個(gè)國(guó)家。在因紐特民族，討論首先在家庭層面展開(kāi)，婦女、兒童等都有可能貢獻(xiàn)出自己的觀點(diǎn)和思想；然后在更大的層面上進(jìn)行討論，所有的家庭、家族發(fā)言人以及宗族領(lǐng)袖或酋長(zhǎng)代表其成員發(fā)言；而只有在特殊情況下，社區(qū)所有成員才會(huì)聚集在一起參與討論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)商討，一致意見(jiàn)漸漸形成，它融合了所有個(gè)人的觀點(diǎn)。⑤Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples，VOLUME 2Restructuring the Relationship，Chater3 Governance，http：／／www．collectionscanada．gc．ca／．

一致同意的決策原則，使所有成員都參與到有關(guān)社區(qū)利益的討論過(guò)程中。這需要具備一定的條件，比如成員之間面對(duì)面的接觸，而且還需要大量的共享知識(shí)，如對(duì)領(lǐng)袖品質(zhì)、歷史、思想等等的認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，成員之間必須有緊密的聯(lián)系紐帶，就如大家庭內(nèi)部的密切互動(dòng)一樣。實(shí)際上一致同意的決策原則是建立在所有成員之間互相信任、互相理解、互相尊敬的基礎(chǔ)上。面對(duì)各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因紐特民族第一反應(yīng)是在自愿和包容的基礎(chǔ)上達(dá)成高度合作的解決方法，為難以溝通的對(duì)話創(chuàng)造安全空間，并制定綜合全面的解決方案。他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施是建立族群內(nèi)以及與族群外的其他所有政府的合作。①Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples，VOLUME 2Restructuring the Relationship，Chater3 Governance，http：／／www．collectionscanada．gc．ca／．

一致同意的原則在傳統(tǒng)因紐特社會(huì)中有各種表現(xiàn)形式。比如，治理模式的去中心化，即治理各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是平等的，問(wèn)題的解決是建立在各機(jī)構(gòu)協(xié)商談判的基礎(chǔ)上，這不同于官僚機(jī)制的行政命令形式；再如，在與鄰近部落發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，采取協(xié)商的解決方式，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。

在因紐特民族的傳統(tǒng)治理體系中，普通族人在決策中也起著很大的作用，那些選擇跟隨某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的族人有責(zé)任運(yùn)用他們專門的知識(shí)來(lái)幫助領(lǐng)導(dǎo)，并且時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心族人的利益。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人忽略了族人的權(quán)益，那么他就會(huì)在下一次選舉中下臺(tái)。反觀當(dāng)今所謂的“民主社會(huì)”，普通公民在選舉中的作用是非常有限的，他們只是每隔幾年進(jìn)行一次投票選舉，選出領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)為他們做決策。因紐特民族稱這種行為為“不負(fù)責(zé)任”，與之相反他們會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)督他們的領(lǐng)導(dǎo)者。拉布拉多地區(qū)的因紐特人持之以恒地監(jiān)督他們的狩獵領(lǐng)導(dǎo)，西北和育空兩個(gè)省的原住民監(jiān)督他們領(lǐng)導(dǎo)的一切活動(dòng)：狩獵、貿(mào)易、談判等等，族人們認(rèn)為其跟隨的領(lǐng)導(dǎo)是最有能力的，能解決小群體的問(wèn)題也能實(shí)現(xiàn)族群自治。②Joanne Barnaby，Indigenous Decision Making Processes：What Can We Learn from Traditional Governance？，http：／／iog．ca／．

但是，這種建立在家庭基礎(chǔ)上的一致同意原則現(xiàn)在已經(jīng)被民主制的選舉制度的多數(shù)原則所取代，這就改變了社區(qū)中婦女、年長(zhǎng)者等的角色，使他們的作用式微。選舉制度容忍了不同的觀點(diǎn)，離間了社區(qū)成員之間的關(guān)系，滋生了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和官員的不信任感，而且還使社區(qū)被為數(shù)極少的幾個(gè)家庭所統(tǒng)治；觀察如今的因紐特社區(qū)，在選舉中獲得職位的就是那些人數(shù)眾多的家庭。一些人呼吁原住民政府應(yīng)該恢復(fù)傳統(tǒng)的一致同意的決策原則，民族政府和領(lǐng)袖必須是整個(gè)族人的代表，決策應(yīng)融合社區(qū)、家庭與個(gè)人的觀點(diǎn)和思想。③Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples，VOLUME 2Restructuring the Relationship，Chater3 Governance，http：／／www．collectionscanada．gc．ca／．

3．與環(huán)境融為一體

因紐特民族以及北極地區(qū)其他原住民都將自己看作是環(huán)境的一部分，與環(huán)境融為一體而不是凌駕于環(huán)境之上。這可從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，是統(tǒng)一性，人類和其他物種都是生態(tài)系統(tǒng)中默默無(wú)聞的一個(gè)組成部分。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，人類、動(dòng)物和其他物種必須相互尊重、和諧相處，共同生活于其中，人類與地球上其他動(dòng)植物一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的整體，萬(wàn)物于自然中融為一體，地球是自然萬(wàn)物的共同世界。第二，是平等性。人類與其他各種生物是平等的，而不是凌駕于環(huán)境和其他生物之上，或者優(yōu)越于周邊環(huán)境；在這個(gè)共同世界中，各種物種之間是相互平等地服務(wù)于對(duì)方；各種物種不管高低大小，都平等地?fù)碛懈髯缘倪\(yùn)行法則。

因紐特人認(rèn)為“造物主創(chuàng)造萬(wàn)物皆有目的，即服務(wù)于他物，我們來(lái)到這個(gè)世上并不是為我們自己而是服務(wù)他物，就如創(chuàng)造馴鹿是為了人類、熊以及其他植物，人類的生生死死都是為了他物”；各種物種不管高低大小，都平等地?fù)碛懈髯缘倪\(yùn)行法則，“世界萬(wàn)物都有律條。地球上有成千上萬(wàn)個(gè)動(dòng)物，每個(gè)動(dòng)物都有它們的律條；種類繁多的植物也都有它們各自的律條；當(dāng)我們?cè)诠嗄緟仓行凶邥r(shí)，就會(huì)感知到它們的存在。這就是我們向所有生靈學(xué)習(xí)的方式。我們不知道的事情，我們?cè)O(shè)法了解。這也是造物主創(chuàng)造萬(wàn)物于地球上以及它們相互依賴的原因所在”④Joanne Barnaby，Indigenous Decision Making Processes：What Can We Learn from Traditional Governance？，http：／iog．ca／．。因此，當(dāng)因紐特人在河邊時(shí)，不允許對(duì)著河里大吼大叫；當(dāng)他們?cè)诖蟮匦凶邥r(shí)，會(huì)講述或傾聽(tīng)某個(gè)地方的故事以及辨別地貌的變化；在努納維克地區(qū)，因紐特人覺(jué)得萬(wàn)物都具有人類的品格，也有社會(huì)關(guān)系；有的原住民認(rèn)為捕獵的動(dòng)物來(lái)生就可能變成人，把動(dòng)物的骨頭懸掛在樹(shù)枝上，它們就可以再投胎。⑤Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic，http：／／www．a(chǎn)rcticgovernance．org／indigenous－governance－in－the－arctic．4667323－142902．html．

因紐特民族尊重組成生態(tài)系統(tǒng)的每個(gè)部分、每個(gè)物種，因此他們盡力避免與自然界的物種發(fā)生沖突和緊張關(guān)系；由于與其他物種無(wú)法交流和溝通，因紐特民族通過(guò)遷移來(lái)避免與其他物種的矛盾；因紐特民族以及其他北極原住民絕不會(huì)為了自身利益將某種動(dòng)物趕盡殺絕，相反當(dāng)其中某個(gè)物種面臨數(shù)量減少或其他狀況時(shí)，他們會(huì)采取一系列的保護(hù)措施；同樣，與其他民族發(fā)生沖突時(shí)，比如同在一個(gè)區(qū)域狩獵，矛盾不可避免，但他們不是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決矛盾，而是在“無(wú)條件分享”、充分尊重對(duì)方和保護(hù)狩獵動(dòng)物的前提下協(xié)商解決。歐裔白人稱這種行為是“明智使用自然資源”。

因紐特民族以及北極原住民特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境知識(shí)的重要性。根據(jù)動(dòng)植物的特性來(lái)給某個(gè)地方命名，最能體現(xiàn)他們的環(huán)境知識(shí)。他們?cè)诮o某地命名時(shí)，經(jīng)常用描述性的術(shù)語(yǔ)，這對(duì)安全、行走以及狩獵極為重要。例如在努納武特的?？怂拱雿u（Foxe Peninsula），從事人類學(xué)研究的亨肖（Henshaw）在開(kāi)普多賽特（Kinngait）地區(qū)記錄了300多個(gè)地名。很多地名是表示環(huán)境變化的特征或現(xiàn)象，例如：“Ullivinirkallak”用來(lái)表示過(guò)去是儲(chǔ)藏海象的地方，而現(xiàn)在不是了，可能是表示凍土層改變了；“Qimirjuaq”是冰雪覆蓋的高原，即使在夏季也是如此，但這一地區(qū)現(xiàn)在出現(xiàn)了因冰雪融化而帶來(lái)的大片水域，由此出現(xiàn)了豐富的漿果，因此，這片雪地的大小和狀況現(xiàn)在正被密切監(jiān)控著。揀漿果的人立即就意識(shí)到這種持續(xù)不斷的變化和雪地特征的改變；遷移路線的季節(jié)變化也被命名，用來(lái)表示水流和海冰的運(yùn)動(dòng)方式。記錄這些名稱及該地區(qū)發(fā)生的變化，能提供監(jiān)控和辨別未來(lái)環(huán)境變化的方法。①ACIA，Chater 3，The Changing Arctic：Indigenous Perspectives，p．66，http：／／www．a(chǎn)cia．uaf．edu／PDFs／ACIA＿Science＿Chapters＿Final／ACIA＿Ch03＿Final．pdf．

領(lǐng)導(dǎo)所具備的素質(zhì)和品質(zhì)及產(chǎn)生方式、一致同意的決策原則、與環(huán)境融為一體以及由此派生出的對(duì)物種多樣性的尊重，被認(rèn)為是因紐特民族乃至北極原住民文化的根本原則，如何在當(dāng)今的北極治理中運(yùn)用這些原則，并通過(guò)這些原則來(lái)反思現(xiàn)代官僚主義在北極治理以及全球治理中的弊端，這可能是我們最應(yīng)關(guān)注的。

三、因紐特民族的治理原則在北極治理中的運(yùn)用

以上治理原則在因紐特民族治理中占據(jù)核心地位，其權(quán)威和權(quán)力的執(zhí)行處處體現(xiàn)出這些原則；如今這些原則在環(huán)境治理、資源管理和使用以及因紐特民族和聯(lián)邦政府合法關(guān)系的建構(gòu)中被廣泛執(zhí)行，比如在努納武特地區(qū)設(shè)置公共政府，其目的是服務(wù)于該地區(qū)的所有人；為了下一代馴鹿的成長(zhǎng)，牧民們采取各種方法保護(hù)牧場(chǎng)，比如讓馴鹿輪流吃草、不讓閑雜人等進(jìn)入牧場(chǎng)、限制馴鹿的大小、定期遷徙等等。本節(jié)將從環(huán)境治理、資源使用以及自治政府的設(shè)置等三個(gè)方面，來(lái)探討因紐特民族的治理原則在北極治理中的運(yùn)用。

1．因紐特人對(duì)北極環(huán)境變化的觀察

北極原住民與其周邊環(huán)境融為一體，并能適應(yīng)環(huán)境的巨大波動(dòng)、寒冷、連續(xù)的黑夜以及氣候和地勢(shì)變化的挑戰(zhàn)，盡管如此，但北極氣候變化無(wú)常，尤其是當(dāng)下北極地區(qū)正在快速變暖，適時(shí)反映這些變化對(duì)北極地區(qū)的居民尤其是北極原住民的影響是非常重要的，因?yàn)楸睒O原住民的生活方式與其生活的環(huán)境緊密相聯(lián)。更為重要的是，這些原住民如何感知和觀察北極地區(qū)正在發(fā)生的氣候和環(huán)境變化，這對(duì)于人類理解正在變化的北極地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)非常有益。

近30年來(lái)，北極地區(qū)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，大多北極原住民注意到了這種現(xiàn)象。西北省伊努維盧伊特地區(qū)薩琦港（Sachs Harbour）的因紐特人觀察到，這里出現(xiàn)了諸如知更鳥(niǎo)和燕子等新的鳥(niǎo)類，而且鳥(niǎo)類的數(shù)量也有變化，如雪鵝的數(shù)量增多了且在春天里停留的時(shí)間縮短了；而有些小鳥(niǎo)過(guò)去在冬天里飛走，現(xiàn)在整個(gè)冬天都在這里了；他們還觀察到海洋動(dòng)物的種類和數(shù)量也發(fā)生了變化，鱈魚(yú)的數(shù)量變少了，海里出現(xiàn)了一些模樣很難看、他們以前從未見(jiàn)過(guò)的魚(yú)類。由于海冰減少，這里的因紐特人捕獵的海豹越來(lái)越少，而北極露脊鯨數(shù)量增多了；陸地上的馴鹿個(gè)頭越來(lái)越小，數(shù)量也越來(lái)越少了；犀牛的數(shù)量增加，但畸形的也增多了；狼的數(shù)量增多了，但兔子的數(shù)量卻下降了；出現(xiàn)了紅色和黑色的狐貍，而以前多是白狐。①Inuit Observations on Climate Change，Trip Report 1，http：／／www．iisd．org／casl／projects／inuitobs．htm．。

從1995年開(kāi)始，莎麗·?？怂梗⊿hari Fox）在努納武特地區(qū)開(kāi)始了一項(xiàng)研究工程，記錄了因紐特人有關(guān)環(huán)境變化的觀點(diǎn)和言論。研究地點(diǎn)先設(shè)在伊魁特（Iqualuit）和伊格盧利克（Igloolik）地區(qū)，2000年貝克湖（Qamani’tuaq，Baker Lake）和克萊德河（Kangiqtugaapik，Clyde River）地區(qū)也被列入了這項(xiàng)研究計(jì)劃。②長(zhǎng)時(shí)間、分階段的研究方法促使研究者采用各種研究技術(shù)，如訪談、音像、繪制地圖等等被用來(lái)收集、分析各種資料。與個(gè)人和社區(qū)的密切合作是這個(gè)研究的中心點(diǎn)，這個(gè)個(gè)案研究將試圖展示努納武特地區(qū)的因紐特人是如何觀察和經(jīng)歷氣候和環(huán)境變化的，以及這種變化對(duì)他們的沖擊及其帶來(lái)的災(zāi)難。ACIA，Chapter 3，ACIA，Chapter 3，The Changing Arctic：Indigenous Perspectives，p．82，http：／／www．a(chǎn)cia．uaf．edu／PDFs／ACIA＿Science＿Chapters＿Final／ACIA＿Ch03＿Final．pdf．在這項(xiàng)研究的四個(gè)地區(qū)中都出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：從20世紀(jì)90年代初期始，北極地區(qū)的天氣不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)，很多其他社區(qū)也觀察到了這種現(xiàn)象，天氣變得反復(fù)無(wú)常、異常極端，年長(zhǎng)之人不能用他們傳統(tǒng)的知識(shí)來(lái)預(yù)測(cè)了。例如，他們預(yù)測(cè)可能有大風(fēng)，可大風(fēng)并沒(méi)有來(lái)臨；常常天氣看上去很穩(wěn)定，沒(méi)有風(fēng)，可突然大風(fēng)就瘋狂而至。他們的預(yù)測(cè)不再準(zhǔn)確了，根據(jù)他們所見(jiàn)所聞進(jìn)行的預(yù)測(cè)已不起作用。

貝克湖（Baker Lake）是努納武特地區(qū)唯一的內(nèi)湖。很多因紐特人聚居在那里，他們的生存與河湖有密切聯(lián)系。例如，哈佛吉圖米特（Harvaqtuurmiut）的人們依靠狩獵馴鹿為生，秋季他們?cè)诤舆厡ｉT捕捉馴鹿；20世紀(jì)40、50年代他們可以毫無(wú)困難地乘著小船在貝克湖上通行，60年代居民們發(fā)現(xiàn)水位開(kāi)始緩慢下降，90年代起則急速下降。1998年到2002年期間，由于水位太低，船只已無(wú)法通行，獵手們很難捕捉到馴鹿了。③ACIA，Chapter 3，The Changing Arctic：Indigenous Perspectives，p．83，http：／／www．a(chǎn)cia．uaf．edu／PDFs／ACIA＿Science＿Chapters＿Final／ACIA＿Ch03＿Final．pdf．

因紐特人運(yùn)用傳統(tǒng)的方法已很難預(yù)測(cè)天氣的變化，這本身說(shuō)明氣候越來(lái)越變化無(wú)常；盡管因紐特人并沒(méi)有覺(jué)得氣候變化是個(gè)迫在眉睫的、非常嚴(yán)重的問(wèn)題，但大多地方的因紐特人或其他北極原住民已經(jīng)注意到氣候正在發(fā)生變化，并開(kāi)始關(guān)心這種變化對(duì)他們、他們的社區(qū)及其未來(lái)的影響。

近年來(lái)，北極氣候愈加變化無(wú)常，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也不能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，人們開(kāi)始嘗試用北極原住民知識(shí)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來(lái)的方式進(jìn)行北極環(huán)境治理，但沒(méi)有人確切知道該怎么做。加拿大已開(kāi)始摸索這項(xiàng)工作，在西北省政府設(shè)立了“傳統(tǒng)知識(shí)工作組”（The Traditional Knowledge Working Group）④Ellen Bielawski，Inuit Indigenous Knowledge and Science in the Arctic，http：／／www．carc．org／pubs／v20no1／inuit．htm．；波佛特海大海洋管理區(qū)（Beaufort Sea Large Ocean Management Area）也設(shè)立了傳統(tǒng)和地方知識(shí)工作組（The Traditional and Local Knowledge Working Group），目的是為了當(dāng)代和未來(lái)幾代人，來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)和地方知識(shí)的價(jià)值、可信度及其使用；目標(biāo)是運(yùn)用傳統(tǒng)知識(shí)和地方知識(shí)對(duì)敏感地區(qū)的資源和物種進(jìn)行管理、監(jiān)控和識(shí)別⑤http：／／www．beaufortseapartnership．ca／knowledge．html．；“北極環(huán)境評(píng)估”項(xiàng)目中也充分認(rèn)識(shí)并記錄了因紐特人對(duì)環(huán)境變化的觀察⑥ACIA，Chapter 3，The Changing Arctic：Indigenous Perspectives，http：／／www．a(chǎn)cia．uaf．edu／PDFs／ACIA＿Science＿Chapters＿Final／ACIA＿Ch03＿Final．pdf．。這些機(jī)構(gòu)派出研究小組收集研究因紐特人及其他北極原住民的觀察結(jié)果，來(lái)彌補(bǔ)科學(xué)的不足。

2．因紐特民族的資源使用和管理

長(zhǎng)期以來(lái)北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，北極原住民與這里的動(dòng)植物和諧相處，沒(méi)有環(huán)境污染，沒(méi)有發(fā)生某些物種滅絕的現(xiàn)象。這與地球其他地方形成鮮明的對(duì)比，后者環(huán)境遭破壞、生物多樣性減少、資源枯竭，居住在那些地方的人們正在遭到生態(tài)系統(tǒng)的懲罰，人們?cè)跒槿绾紊嫦氯ザ鴼椌邞]。為什么北極原住民與其他地方的人類有如此的差距，可能是因?yàn)樗麄儧](méi)有強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望，能明智使用生態(tài)圈的資源，我們可以簡(jiǎn)單用六個(gè)字來(lái)概括：“寡欲”、“知足”、“知止”。

人類學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，北極原住民幫助所有需要幫助的人，向他們贈(zèng)予食物、勞動(dòng)力、設(shè)備等等，而且不期望立即得到回報(bào)，這種“凍土地帶的法則”無(wú)處不在。歷史上，因紐特人愿意讓其他人享用他們珍藏的食物、衣物、雪橇，有時(shí)甚至毛皮。無(wú)論誰(shuí)，只要他們迫切需要，都可以使用，當(dāng)然他們也期望，有朝一日當(dāng)他們處于困境時(shí)，也能得到其他人的慷慨解囊。共同分享是在嚴(yán)酷環(huán)境中生存下來(lái)的關(guān)鍵要素。對(duì)北極原住民而言，共享是他們的行為準(zhǔn)則。實(shí)際上北極原住民正是以他們熱衷于共享的特質(zhì)與外面人的貪婪成性形成鮮明的對(duì)照，后者小氣吝嗇，拼命擴(kuò)大個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不愿意與他人分享。①Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic，http：／／www．a(chǎn)rcticgovernance．org／indigenous－governance－in－the－arctic．4667323－142902．html．

在北極原住民中，盡管食物等可以供大家分享，但牧場(chǎng)、獵場(chǎng)等則被限制使用，不僅限制其他人也限制自己使用。北極原住民根據(jù)習(xí)慣法，決定在什么情況下誰(shuí)使用這塊土地的資源，他們會(huì)在社區(qū)內(nèi)部以及區(qū)域甚至民族之間達(dá)成這種使用協(xié)議；飼養(yǎng)馴鹿的人為保護(hù)地衣，會(huì)采用限制在牧場(chǎng)上過(guò)度放牧、輪休、遷移或者控制飼養(yǎng)數(shù)量等措施②Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic，http： ／ ／www．a(chǎn)rcticgovernance．org／indigenous－governance－in－the－arctic．4667323－142902．html．；加拿大育空地區(qū)的甸尼族（Dene）人，當(dāng)面臨馴鹿群減少時(shí)，他們會(huì)自動(dòng)取消捕獵計(jì)劃；甸尼族人的行為也刺激了育空地區(qū)的政府，后者也開(kāi)始采用類似方法保護(hù)馴鹿③③ Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic，http：／／www．a(chǎn)rcticgovernance．org／indigenous－governance－in－the－arctic．4667323－142902．html．。這種“知止”的利用資源的態(tài)度，或許解決了人的欲求與環(huán)境供給發(fā)生沖突時(shí)“如何可能”這一環(huán)境社會(huì)學(xué)的一大核心議題。

在北極原住民的世界觀中，將自然界的萬(wàn)物賦予人格，人類與動(dòng)植物之間互惠互敬，這是人類與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。可持續(xù)的人類與環(huán)境關(guān)系是指在繼續(xù)保持和提高人類福祉的同時(shí)，不損害生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、環(huán)境的承載力和生產(chǎn)力，因?yàn)楹笳呤侨祟愐来娴膶?duì)象?？沙掷m(xù)的人類與環(huán)境關(guān)系，在任何情況下都是如何管理好人類自身行為的問(wèn)題，這正是因紐特人的名言：我們無(wú)法控制環(huán)境，但我們可以約束我們自己的行為。

3．努納武特自治政府的設(shè)置

因紐特民族的治理原則在努納武特自治政府的成立以及機(jī)構(gòu)設(shè)置中得到了很好的體現(xiàn)。自治政府的成立是以談判協(xié)商、非暴力的、團(tuán)結(jié)合作、通過(guò)民主投票的方式建立起來(lái)的。在這一過(guò)程中，因紐特民族本著相互尊重、一致同意的原則，先于因紐特民族內(nèi)部協(xié)商，一致通過(guò)成立努納武特自治政府的決議，然后再與聯(lián)邦政府進(jìn)行無(wú)數(shù)次協(xié)商、談判來(lái)解決彼此間存在的各種問(wèn)題，最終與加拿大聯(lián)邦政府、西北準(zhǔn)省政府達(dá)成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的有關(guān)土地所有權(quán)問(wèn)題的協(xié)議，該協(xié)議包括建立努納武特準(zhǔn)省和政府，劃界問(wèn)題留待公民投票表決，并詳細(xì)規(guī)定了努納武特自治政府組建的時(shí)間表。

在建立努納武特政府的過(guò)程中，依據(jù)的是“從民眾來(lái)”的原則；那么政府成立后，唯一目的就是為民眾服務(wù)，即“到民眾去”。有學(xué)者將其要點(diǎn)總結(jié)如下：將民眾放在第一位；代表所有公民，對(duì)他們負(fù)責(zé)任，公平公正；政府職員是努納武特地區(qū)民眾的公仆；從民眾中汲取智慧；為努納武特地區(qū)民眾而創(chuàng)造并屬于他們；用全面的和歷史的方式設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)民眾和諧相處；將有關(guān)民眾福祉交到個(gè)人、家庭和社區(qū)手中；誠(chéng)信、公開(kāi)；鼓勵(lì)杰出人物，歡迎創(chuàng)新思想；努納武特政府融合了因紐特民族和當(dāng)代政府體系最好的方面。它可能是當(dāng)今世界上最健全的政府。④Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance：International and Aboriginal Perspectives，http：／／iog．ca／．

在努納武特自治政府的設(shè)置中同樣體現(xiàn)了因紐特民族的治理原則，自治政府采取了公共政府而不是民族政府的形式，就是充分尊重和考慮居住在努納武特地區(qū)15%的非因紐特人，保證這些人有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有享受政府各種補(bǔ)貼的權(quán)利。努納武特自治政府由10個(gè)部門組成，分布在努納武特省府伊魁特（Iqualuit）外的10個(gè)社區(qū)中，并且在努納武特境內(nèi)的基吉柯塔魯克（Qikigtaaluk）、基瓦里奇（Kivalliq）、蒂克美奧特（Kitikmeot）等三個(gè)地區(qū)也設(shè)有地區(qū)辦公室。這種去中心化的設(shè)置目的是尊重努納武特各地區(qū)的平等，這不同于民主政治中的官僚體制設(shè)施。

四、余 論

因紐特人在北極治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但是我們也要看到其中的不足。

目前北極理事會(huì)的治理模式相較于以往，更加充分地考慮到原住民在北極地區(qū)的生存權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也更多地承認(rèn)了原住民在北極事務(wù)中的參與權(quán)力。但是，北極理事會(huì)等級(jí)差序的模式架構(gòu)在強(qiáng)化了原住民參與者身份的同時(shí)，也變相地規(guī)避了原住民作為北極這片土地的主人所理應(yīng)享有的北極事務(wù)表決權(quán)。這種從屬地位導(dǎo)致原住民依然不能作為一支的政治獨(dú)立力量來(lái)決定北極事務(wù)國(guó)際治理的走向。

盡管目前北極原住民的治理原則逐漸被一些北極治理機(jī)構(gòu)所借鑒，原住民也被吸納進(jìn)這些治理機(jī)構(gòu)，但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)是將北極原住民的治理原則運(yùn)用到北極地區(qū)的環(huán)境、資源治理和管理中，北極治理應(yīng)以北極原住民為主角，以他們的治理原則為主導(dǎo)，也應(yīng)該以他們及其文化保存為主要任務(wù)，這樣北極地區(qū)才能走上真正意義上的可持續(xù)發(fā)展道路。

如要進(jìn)一步推進(jìn)北極治理，相關(guān)機(jī)制安排就必須尊重那些與該地區(qū)自然環(huán)境保持獨(dú)特而長(zhǎng)久關(guān)系的原住民的利益；必須考慮原住民子孫后代的利益；必須充分利用傳統(tǒng)與主流的科學(xué)知識(shí)；必須以負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方式利用北極資源并將整體化或系統(tǒng)化的方法（如基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法、空間規(guī)劃、全面環(huán)境影響評(píng)估等）作為相關(guān)決策的基礎(chǔ)。

目前，相比于其他北極國(guó)家的北極政策依然更注重國(guó)家主權(quán)和資源開(kāi)發(fā)利益的傾向，加拿大已經(jīng)朝這個(gè)方向做出了更為人性化的調(diào)整，提出了以保護(hù)北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境和原住民文化作為其北方戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！都幽么蟮谋狈綉?zhàn)略》中提出：“北方地區(qū)對(duì)于我們共享遺產(chǎn)和民族命運(yùn)是多么地重要；加拿大北方地區(qū)首要的是人民，我們處理北方地區(qū)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的能力將決定我們的未來(lái)?！雹貱anada’s Northern Strategy，May 12，2012，http：／／www．northernstrategy．ca／gov／index－eng．a(chǎn)sp．

這種發(fā)展走向或許可以促成未來(lái)北極治理擺脫當(dāng)前一味糾纏于領(lǐng)土、主權(quán)糾紛的泥淖，將促進(jìn)原住民在北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。