李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

20世紀(jì)60年代末，美國軍方為了使自己的計算機網(wǎng)絡(luò)在受到襲擊時，即使部分網(wǎng)絡(luò)被摧毀其余部分仍能保持通信聯(lián)系，便由美國國防部建設(shè)了一個軍用網(wǎng)，這就是因特網(wǎng)的前身。在全球已被網(wǎng)絡(luò)覆蓋的今天，其所展現(xiàn)出來的輿論力量足以改變世人的觀點和事件的走向。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論的強大力量，我們要對其很好地加以利用，使之更好地為建設(shè)社會主義事業(yè)服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展概況與現(xiàn)狀

在我國，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民人數(shù)驟增,生活條件的不斷改善使普通百姓不僅關(guān)注生活事件、時事，而且還主動參與其中。利用網(wǎng)絡(luò)輿論來進(jìn)行監(jiān)督便是民眾參政意識提高的一種表現(xiàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念與發(fā)展階段

《說文解字》中，“輿”的本義是指“車廂”，用作名詞，后詞性變化為形容詞，作“眾、多”解。 “輿論”即“輿人之論”，意為“眾人的議論”。 當(dāng)今社會，輿論是指在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見。

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，輿論監(jiān)督主要來源于新聞的傳播，新聞輿論監(jiān)督與輿論監(jiān)督幾乎可以用等號連接?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾監(jiān)督提供了一個較為自由的話語空間，公眾擁有了更多的話語權(quán)，實現(xiàn)了輿論監(jiān)督主體的公共性，形成了一種全新的輿論監(jiān)督方式—— 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督[1]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念也是見仁見智，存在多種不同的解釋，本文的觀點是，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指網(wǎng)民通過在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)傾向一致的意見來對國家和社會事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)是意見監(jiān)督，即通過網(wǎng)民的集體意見對現(xiàn)實中的國家和社會事務(wù)產(chǎn)生影響”[2]。

長期以來，由于現(xiàn)實操作的困難性和公眾的分散性，用公眾權(quán)利來制約權(quán)力始終是一種以其他權(quán)利制約模式的補充形式，其監(jiān)督作用也難以有效發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起為公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了諸多便利，一方面,在人數(shù)上為監(jiān)督打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，參與的便利性、自由性、平等性使得公眾參政的熱情空前高漲，也讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量越來越強大；另一方面，網(wǎng)絡(luò)帶給人們安全感，公眾可以匿名參與監(jiān)督，提高了監(jiān)督的廣泛性。

對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展階段的劃分本文采用四分法。(1)興起階段。1998年的“黃絲帶運動”是我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開始的標(biāo)志性事件。隨后人民網(wǎng)上的“強國論壇”對我國駐南斯拉夫大使館被炸事件的討論促成了后來國內(nèi)多家論壇的建立。(2)初具規(guī)模階段。2000年開始，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督類的報道隨著網(wǎng)絡(luò)新聞報道手法的完善，占據(jù)了越來越大的比重。(3)互動階段。2003年各大網(wǎng)站不僅針對“非典”事件開辟相關(guān)論壇，而且還專為網(wǎng)民設(shè)置了調(diào)查欄目，并且與各種傳統(tǒng)媒體互動，實現(xiàn)了多方參與、追蹤報道的輿論監(jiān)督途經(jīng)。(4)迅猛發(fā)展階段。2007年至今，各種網(wǎng)絡(luò)報道事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)輿論在民主監(jiān)督中表現(xiàn)出了強大力量和新的特點。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀

新聞輿論監(jiān)督是一種傳統(tǒng)的民意表達(dá)途徑，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了這種方式，為民意的表達(dá)找到了新方向。網(wǎng)絡(luò)媒體借助其自身的報道優(yōu)勢打造了強大的輿論環(huán)境，其所代表的民意也是廣泛、自由、真實的。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性

雖然我國互聯(lián)網(wǎng)化與世界其他發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但是其普及速度卻是其他國家不可比擬的。尤其是近五年網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、網(wǎng)民人數(shù)的增長速度都是出乎人們意料的。隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍變寬，監(jiān)督的內(nèi)容更加具體，從反腐倡廉到百姓民生都已經(jīng)列入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之內(nèi)。以微信為例，日前，云南開遠(yuǎn)鐵路公安經(jīng)過歷時一年的縝密偵查，成功偵破了公安部全國打拐專項行動第507號督辦拐賣兒童案，被解救出的11名嬰兒已被送到開遠(yuǎn)市兒童福利院[3],在微信的個人朋友圈中就有網(wǎng)友上傳了部分孩子的照片，希望通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性找到孩子的親屬。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的民主性

民主是我們每個人都應(yīng)該具有的態(tài)度和認(rèn)識。依據(jù)現(xiàn)代法學(xué)理念，“人民與國家其實是一種嚴(yán)格的契約精神，國家是為人民服務(wù)的機器，這是社會主義的本質(zhì)和精神”[4]。在現(xiàn)實中，公民普選出來的代表并不能時刻處于基層，所以最底層的群眾心聲并沒有被有效地表達(dá)出來，對于普通公民來講，監(jiān)督權(quán)的行使更是遙不可及的事情?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了這種狀態(tài)，它給公民提供了一個可以吸引足夠關(guān)注力的大舞臺，任何人都可以是這個舞臺上的主角。任何人都可以是消息的發(fā)布者，同時也是信息的接收者，在事件的發(fā)展過程中，大多數(shù)相同意見的評論形成了某種輿論，這樣的輿論反過來又會對事件的進(jìn)程產(chǎn)生影響，或促進(jìn)或阻礙，這就是網(wǎng)絡(luò)民主性的最直接體現(xiàn)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督特點分析

互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒體，在信息快速暢通的傳遞方面和提高大眾的民主意識方面起到了積極的作用，便于我黨改進(jìn)工作作風(fēng)，但也確實存在一些不盡如人意之處，是我們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時需要注意的問題?！皬霓q證的角度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論本質(zhì)上就是一把雙刃劍?！盵5]

(一)我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點

與其他輿論監(jiān)督相比較，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點體現(xiàn)在以下兩方面。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)了監(jiān)督主體的獨立性、自由性

監(jiān)督效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)督主體獨立性的高低?！耙话銇碚f，監(jiān)督主體的獨立性越高，監(jiān)督的效果就會越好。政府的司法等監(jiān)督機構(gòu)固然是行使監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分，但是他們的獨立性沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督高，因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是每一個公民?！盵4]由于各種阻撓和羈絆的原因，傳統(tǒng)新聞媒體在輿論監(jiān)督方面存在盲區(qū)，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督卻很好地填補上了這塊盲區(qū)。普通公眾對于有機會可以行使法律賦予自身的監(jiān)督權(quán)利表現(xiàn)出了極大的熱情，這種熱情讓他們對事件主動進(jìn)行跟蹤報道，并將其落實到細(xì)節(jié)。這種獨立性還體現(xiàn)在對監(jiān)督人的保護(hù)上，可以使之免除后顧之憂，這是每一個監(jiān)督人最為看重的。

以往，媒體上的輿論多由知名人士或媒體自身發(fā)表，普通百姓的意見難得一見。而今，網(wǎng)絡(luò)媒體通過各種形式，如論壇、板塊、聊天室等為網(wǎng)民針對某些事件、焦點發(fā)表言論提供了話語平臺。普通公眾可以借助這個平臺各抒己見，直接表達(dá)個人觀點，這就避免了政治權(quán)利在輿論監(jiān)督過程中對公民行使監(jiān)督權(quán)利的干預(yù)，使各種違法行為、違法事件和涉案相關(guān)人員迅速曝露在公眾面前，真正地做到用輿論來監(jiān)督公共事務(wù)和國家權(quán)力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時效性和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的交互性

輿論監(jiān)督借助于互聯(lián)網(wǎng)這個暢通的渠道，在傳播速度上具有傳統(tǒng)媒體不具備的優(yōu)越性。網(wǎng)絡(luò)新聞的更新速度以秒來計算，而各種思想、意見最終形成輿論也是一種不斷變化的過程，所以網(wǎng)絡(luò)可以原原本本地記錄此種變化，以便人們查找過去和現(xiàn)在所發(fā)生的事件?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種特性極大地提高了輿論監(jiān)督的力度和廣度。

一般來講，傳統(tǒng)媒體報道方式呈單一性，與受眾之間的互動并不理想，不能及時地收到來自受眾的反饋。互聯(lián)網(wǎng)很好地解決了這個問題，它將新的形式和內(nèi)容賦予給了輿論監(jiān)督，它不會像廣播、電視一樣受到時間的限制，也不會像報紙一樣受到版面的制約。網(wǎng)絡(luò)可以讓每一個人都能參與到他自己感興趣的話題中，在任意時間和地點發(fā)表自己的看法，做到實時交互。伴隨著文字、圖片、聲音、視頻等多種形式，這種交互又具有多樣性，使得眾網(wǎng)民有身臨其境的感覺，進(jìn)而能夠順利進(jìn)行交流，達(dá)成一致的觀點，最終形成輿論。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的缺點

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有雙面性，在其影響力越來越大的同時，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身也存在著一些問題。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督內(nèi)容的真實性無法核實。從互聯(lián)網(wǎng)本身來說，它具有的開放性和網(wǎng)民的可匿名性給信息帶來了一定的虛假性，例如，2007年網(wǎng)上的“華南虎照片事件”。保證所傳播消息的真實性和傳播渠道的暢通性是輿論監(jiān)督的大前提。從監(jiān)督主體角度講，網(wǎng)絡(luò)所具有的快速性的特點也使得部分網(wǎng)民在沒有完全掌握或核對新聞事件客觀事實的基礎(chǔ)上就表達(dá)意見，導(dǎo)致出現(xiàn)了不實的言論，使得監(jiān)督失真?；ヂ?lián)網(wǎng)可以用來當(dāng)作反腐倡廉的利器，也能被用來當(dāng)作阻礙社會和諧發(fā)展的工具，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論就喪失了監(jiān)督的功能。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體情緒化，存在非理性思維成分。由于監(jiān)督主體具有自由性的特點，所以多帶有“草根性”，其言論缺乏獨立思考和判斷，容易跟風(fēng)，造成網(wǎng)上的言論帶有很強的煽動性，網(wǎng)絡(luò)平臺上充斥著偏激的輿論。普通民眾很容易受到影響，做出錯誤判斷，進(jìn)而變得不理智。一旦這種情緒占據(jù)上風(fēng)就會使整個輿論氛圍受到影響，“偏激情緒的蔓延就會使原本正常的輿論監(jiān)督變成輿論暴力”[6]。

再次，我國目前尚無對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行有力監(jiān)管的法律體系。 “人肉搜索”對公民的隱私權(quán)提出了挑戰(zhàn)，而對監(jiān)督對象進(jìn)行打壓、報復(fù)的情況也時有發(fā)生，不能在法制的軌道上運行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能依法治理，將難以使之物盡其用，還存在給社會帶來混亂的可能。

三、結(jié)語

隨著社會主義各項事業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，民眾的政治參與意識逐漸覺醒并提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在促進(jìn)民眾的政治參與和民主建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，“政府對網(wǎng)絡(luò)民意也日益重視，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為政府決策的依據(jù)之一”[7]。與此同時，由于監(jiān)督主體、監(jiān)督環(huán)境和監(jiān)督渠道自身的特點，又造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的劣勢，針對上述不利因素，我們只有進(jìn)一步公開政府信息，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和監(jiān)督主體的自律建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論主要陣地最大程度引導(dǎo)輿論，完善輿論監(jiān)督體系，并使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法治化，才能使網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強大的輿論導(dǎo)向和輿論支持。

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