尹繼波　李峻

摘 要：當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐日益加大，城市化進(jìn)程日益加快。曾幾何時，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻給我國的林業(yè)帶來了巨大的損害，無數(shù)公頃森林被摧毀，生態(tài)壞境遭受巨大的破壞，如今中國已經(jīng)成為世界第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，如何更好地保持生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)就成為了我國當(dāng)先面臨的重要問題。一方面來說林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，另一方面來講這可以說是一種對于人民對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展有益的公益事業(yè)。能否實現(xiàn)中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展決定了中國人民今后能否有更好的生活環(huán)境。文章對我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，改革措施進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

1 我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

中華人民共和國建國以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講發(fā)展情況可以說是喜憂參半，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是整合了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益于一體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對于改善我國的自然生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平有重大作用。

1.1 當(dāng)前我國森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前世界森林面積為3454億m2，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億m3。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，中幼林比重較大，而且在人工林中，由于樹種單一，抗逆性差，容易誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害，林分質(zhì)量不高，所以我國森林資源總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)量、低效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡，東南部發(fā)展速度最快，中西部次之

發(fā)展林業(yè)種植時往往重視數(shù)量而忽視了質(zhì)量，雖然我國已經(jīng)成為世界上人工種植林面積最大的國家，但是從實際上來看，許多地方在植樹造林時只重視前期種樹，而忽視了后期的培育工作。在前期樹苗的選擇上也是沒有做過詳盡考察，往往會導(dǎo)致種植的樹木由于水土不服而相繼死亡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國近50年來人工種植樹木應(yīng)該可以增加森林覆蓋率的百分之二十，再加上解放之初的百分之八總量就可以達(dá)到百分之三十左右，但實際情況卻與理論分析相差甚遠(yuǎn)，我國現(xiàn)在的森林覆蓋率僅僅為百分之十五。在樹種的培育上，農(nóng)村地區(qū)的防護(hù)林發(fā)展較快，用材林發(fā)展緩慢。如果在種植樹苗的時候可以因地制宜，合理培育就可以省去很多不必要的問題，就可以讓生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展，就可以初步的實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于國家沒有相關(guān)的措施來促進(jìn)林業(yè)木材消費(fèi)，木材市場不景氣，人工造林的主觀計劃性過多，老百姓造林時并未心甘情愿的主動種植，這樣就無法充分的調(diào)動他們的種植積極性，林業(yè)的經(jīng)營不成整體，導(dǎo)致效益不高。

1.3 管理水平低下

企業(yè)缺乏自我發(fā)展機(jī)制。在傳統(tǒng)的角度來將企業(yè)還是政府的附屬物，企業(yè)的大部分盈利利潤還要上交到國家以及相關(guān)稅務(wù)部門，這就會很自然的導(dǎo)致企業(yè)去追求利潤最大化，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。另一方面來講就是政企職責(zé)不分，政府部門的負(fù)債行為會轉(zhuǎn)移到企業(yè)中來，這就會導(dǎo)致林業(yè)企業(yè)將自身的經(jīng)濟(jì)積累用來承擔(dān)自己相應(yīng)的義務(wù)，從而缺少再生產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)營的資本，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏向前的外在動力。

1.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題

一是投入機(jī)制不健全投入嚴(yán)重不足，配置不夠合理。當(dāng)前來講，林業(yè)投入僅占國民生產(chǎn)總之的0.1%建國以來，國家累積投入到林業(yè)建設(shè)中的資金大約為229.7億元，從整體投入量來看，雖然我國對林業(yè)的建設(shè)投入不斷增加，但是投入所占得比重確實逐漸下降。二是林業(yè)投入的基本結(jié)構(gòu)不合理，國家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入主要著眼點在林業(yè)工業(yè)方面，而忽視了營林的投入，作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的營林投入無法支持簡單的在生產(chǎn)過程，而后續(xù)的林業(yè)建設(shè)有無法解決需求的問題，如果這種現(xiàn)象長久存在，必然會使我國的森林資源不斷減少，從而造成目前森林危機(jī)的情況。三是林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體質(zhì)量較低。四是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不到位。經(jīng)濟(jì)效益增加緩慢，林產(chǎn)品只是屬于簡單的初級產(chǎn)品，科技含量較低，市場競爭能力弱。五是服務(wù)工作滯后，調(diào)整機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在的動力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，無法有效的吸收社會閑散資金，非公有制的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

1.5 經(jīng)營規(guī)模小

在林業(yè)的規(guī)模，布局，環(huán)境等方面我國還與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。此外，我國還存在著大量的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以造紙為例，我國的平均造紙量遠(yuǎn)低于世界的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，使各企業(yè)間彼此關(guān)聯(lián)程度低，許多企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)規(guī)模和市場帶動效應(yīng)，企業(yè)做為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體，都是以謀求自身利益為目的，而如何使林業(yè)企業(yè)更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好的為環(huán)境保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)就要靠政府去扶持引導(dǎo)。

2 如何促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

2.1 更新觀念，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

要轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，單一的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)難以形成可持續(xù)發(fā)展的大好局面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的各個方面。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于生產(chǎn)鏈的最低端，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，林業(yè)經(jīng)濟(jì)只是負(fù)責(zé)森林培育，木材采集和運(yùn)輸，側(cè)重點主要在木材生產(chǎn)方面，而其他產(chǎn)業(yè)基本上都是處于副業(yè)的層面。這就會導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈小，結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)布局重復(fù)。對于國有林區(qū)，由于單一的發(fā)展獨(dú)木經(jīng)濟(jì)也喪失了更為廣闊的發(fā)展前景。過度的采伐也導(dǎo)致了森林資源損失嚴(yán)重，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益加深。在社會領(lǐng)域，由于我國曾經(jīng)長期存在計劃經(jīng)濟(jì)體制，這就導(dǎo)致了森林工業(yè)企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的多重任務(wù)，一方面企業(yè)要以有限的利潤去應(yīng)付巨大的營業(yè)外支出，出現(xiàn)林區(qū)公共服務(wù)難以顧及、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、職工生活環(huán)境差、林區(qū)社會事業(yè)嚴(yán)重滯后的局面；另一方面林區(qū)職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險”統(tǒng)籌收支缺口巨大，林區(qū)大量富余人員急需妥善安置。再次，在生態(tài)領(lǐng)域。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不顧及森林資源的消長平衡，企業(yè)的經(jīng)營索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇。

2.2 只有優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我們第一步要做的就是開發(fā)林業(yè)景觀資源，將原本的經(jīng)濟(jì)用林運(yùn)用到生態(tài)旅游中去，減少對林業(yè)資源的采伐和破壞，做到以林為本，不破壞開發(fā)，將我國那些著名的風(fēng)景區(qū)例如，如西雙版納、九寨溝、張家界、神農(nóng)架、武夷山、長白山等優(yōu)質(zhì)森林景觀全面構(gòu)建森林生態(tài)旅游區(qū)；第二步就是要以市場需求為導(dǎo)向，面向市場，全面發(fā)展，大力推進(jìn)短期森林工業(yè)原料的種植，種植果類產(chǎn)品，速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；三是加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，要走出原本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的地位，要向前跨進(jìn)，加大林業(yè)產(chǎn)品的科技含量，向深加工，精加工轉(zhuǎn)變。四是調(diào)整經(jīng)營策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，解決原本林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

3 我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

3.1 林木及其產(chǎn)品市場分析

我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織多年，加入世貿(mào)對我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響，但是在面臨各種巨大挑戰(zhàn)的同時也面臨著多種機(jī)遇，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，入世后我國的木材和紙漿的進(jìn)口關(guān)稅從原來的15%下降至5%。隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，對木材的需求將逐漸增加，而世界上的主要木材生產(chǎn)國確實面臨著生態(tài)環(huán)環(huán)境日惡化，森林資源日漸減少的窘迫局面，所以從世界范圍內(nèi)來講，木材的供給情況將出現(xiàn)問題，森林作為主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，一旦面積減少必然會導(dǎo)致自然環(huán)境遭到破壞，在全世界都已保護(hù)自然為口號的大環(huán)境之下，全世界的木材今后將逐年降低產(chǎn)量，木材的價格經(jīng)過階段小幅升高后，將要逐年大幅度上漲。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，現(xiàn)在植樹造林，到成材出售之時，必然要趕上木材價格堅挺之日。特別是近幾年來，隨著我國天然林保護(hù)工程的全面實施，必將增加對人工林的需求。

3.2 林業(yè)政策分析

黨和國家一直把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分來看待，并始終堅持把發(fā)展林業(yè)作為維護(hù)自然環(huán)境的重要手段，近些年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，洪澇，干旱，沙塵暴等肆虐橫行，而且一次比一次嚴(yán)重，給人們，給國家敲響了警鐘，我國國務(wù)院和黨中央做出了重要批示，要恢復(fù)祖國的大好山河，再造秀美山川，我國林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的新階段。同時，我們根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定許多發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，總的原則是堅持誰造誰有的原則，允許跨行業(yè)、跨地域、跨部門造林，可以將荒山荒地進(jìn)行拍賣，承包股份制造林，林權(quán)可以抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承，對個人營造的商品用材林可優(yōu)先辦理采伐許可證。因此，從林業(yè)政策層面上，是允許鼓勵全社會參加植樹造林，切實保護(hù)廣大林農(nóng)和育苗專業(yè)戶的利益，樹立科研為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想。不要等上級安排科研項目，要主動深入基層，為企業(yè)提供技術(shù)援助、排擾解難，科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，科研才會有長久生命力。

3.3 改善人才的培養(yǎng)方法

林業(yè)生產(chǎn)存在著生活艱苦，工期長的問題，在選拔林業(yè)生產(chǎn)人才時要選擇那些有貢獻(xiàn)精神，能夠適應(yīng)艱苦的生活，并由社會責(zé)任感的人。同時也要善于培養(yǎng)發(fā)掘人才，要用科學(xué)的管理方式來管理林業(yè)人員，由傳統(tǒng)的帶徒弟方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)科帶頭人和助手之間相配合的狀態(tài)，領(lǐng)頭人和林業(yè)助手要相互協(xié)作，共同研究。要建立起科研小組進(jìn)行研究工作，讓助手在科研實踐中磨煉、充實、提高，發(fā)揮其工作學(xué)習(xí)的積極性及創(chuàng)造性，做到科研能力有梯度。只有青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，事業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度，普及科學(xué)文化知識

要將林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)從勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會是知型社會，未來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)必定是擁有著高超生產(chǎn)技術(shù)的科技產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中有科技投入不會馬上產(chǎn)生立竿見影的效果，要將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到林業(yè)中去就要進(jìn)行長期的投入，因此，普及科技知識，抓好示范，及時推廣成功經(jīng)驗，都是確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。不受侵害，讓從事造林綠化的單位和個人得到更多的實惠，從面達(dá)到調(diào)動更多的人投入到造林綠化的大潮中來。

4 發(fā)展，必須加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法治林，以之保護(hù)林業(yè)資源

4.1 提高依法治林意識

依法治林首先要提高依法治林的意識。因此要采取多種形式宣傳林業(yè)法律、法規(guī)，公開嚴(yán)懲破壞森林資源的違法分子，從而增強(qiáng)依法治林意識，提高維護(hù)森林資源的自覺性。

4.2 建立依法治林崗位責(zé)任制

林業(yè)本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性、群眾性和政策性，決定林業(yè)發(fā)展必須走依法治林的道路，把依法治林的工作落到實處；要重視林業(yè)，落實森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，第一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

5 結(jié)束語

要想進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要注重科技，注重創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分考慮各種問題，要加大林業(yè)重要性的宣傳力度，依法治推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上更有效地保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全。

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