蘇楠楠

摘要：在我國大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景之下，福建省的城鎮(zhèn)化步伐也在加快，然而在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了諸如戶籍制度制約城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；“城中村”現(xiàn)象阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題。由此可見，加大戶籍制度改革力度，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃解決“城中村”問題，將有助于福建省城鎮(zhèn)化全面有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福建??；城鎮(zhèn)化；海西經(jīng)濟

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）02005803

城市在現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位，“十八屆三中全會”報告指出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟建設(shè)區(qū)，應(yīng)該認清當前城鎮(zhèn)化狀況，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，從而推進小康社會的全面建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進程方面的研究有：劉福垣（2000）認為要加速城鎮(zhèn)化進程，必須選準切入點，掃除城鎮(zhèn)化的一切人為障礙，深化經(jīng)濟體制改革，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策是當務(wù)之急。仇保興（2009）提出了中國特色的城鎮(zhèn)化模式，即在堅持“發(fā)展”的前提下，既充分利用市場機制的高效，又能低成本地補償其負面影響的新型城鎮(zhèn)化模式。李培林（2012）提出我國已經(jīng)從工業(yè)化引領(lǐng)的經(jīng)濟起飛階段進入城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的新成長階段，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后發(fā)展的巨大引擎。

1福建省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

近十年來，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。全省的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)體系基本形成，等級結(jié)構(gòu)和空間布局漸趨合理，進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。

1.1城鎮(zhèn)化的速度與水平

縱向來看，從2000年到2011年，福建省城鎮(zhèn)化水平由41.99%上升到58.09%，提高了16.1個百分點，年均增長2.99個百分點，呈現(xiàn)出較快的增長勢頭（見表1，圖1）。

綜上所述，從城鎮(zhèn)化的推進速度和城鎮(zhèn)化水平的絕對量兩個指標來衡量，福建省城鎮(zhèn)化水平基本處于全國中上位置，但相對于周邊先進省份，如廣東與浙江，城鎮(zhèn)化還是存在一定的滯后性。

1.2城市的空間布局和規(guī)模

目前福建省共有設(shè)市城市23個，從城鎮(zhèn)空間布局與規(guī)?？矗渲饕卣魅缦?。

（1）基本形成四個層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。第一層次為省會城市福州和經(jīng)濟特區(qū)廈門，是全省經(jīng)濟的核心，也是城鎮(zhèn)體系的一級中心；第二層次包括泉州、漳州、莆田、南平、龍巖、三明、寧德7個設(shè)區(qū)市，為城鎮(zhèn)體系的二級中心；第三層次包括14個縣級市和44個縣城，為城鎮(zhèn)體系的三級中心；第四層次為521個小城鎮(zhèn)，是全省城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)。

（2）閩東南沿海形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。福建省的城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出東密西疏的格局：沿海城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布密集；內(nèi)地城鎮(zhèn)密度較低，主要沿交通線呈帶狀分布。閩東南地區(qū)現(xiàn)已形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，其土地面積約占全省的35%，但擁有全省城鎮(zhèn)數(shù)量的58%，城鎮(zhèn)密度7.2個/千k㎡。城鎮(zhèn)密度高的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口也相對集中。如果單純以設(shè)市城市計算，閩東南擁有全省設(shè)市城市總數(shù)的48%，而城市人口卻占到了全省城市人口總量的68%，全省外來流動人口也主要集中在閩東南地區(qū)。

（3）城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系②中，大中城市比例上升。若以市區(qū)非農(nóng)人口（見表3）劃分，目前福建省有特大城市5個，大城市3個，中等城市10個，小城市5個。相比2005年，大中城市數(shù)量明顯增加。其中，特大城市新增4個，大城市新增2個，中等城市新增5個，小城市數(shù)量明顯減少。

2福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

2.1戶籍制度制約城鎮(zhèn)化

福建省歷年來吸引了大量的外來務(wù)工人員。以晉江為例，其當前就業(yè)結(jié)構(gòu)中，有很大比例是外來流動人口。80年代以來，晉江外來流動人口逐漸增多，1994年外來勞動力已超過20萬。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，晉江2006年的外來流動人口達到100萬，其中公安部門統(tǒng)計的外來人口為80多萬。雖然100萬外來人口生活和工作在晉江，但是真正融入晉江社會的只是少數(shù)，大多數(shù)還是沒有實現(xiàn)真正的“城鎮(zhèn)化”。戶籍的差異帶來了一系列有關(guān)教育、就業(yè)、社會福利等的不公平待遇。

據(jù)陳維濤、彭小敏（2011）實證研究表明，擁有城鎮(zhèn)戶口將顯著地有利于勞動者進入高收入行業(yè)，造成城市居民在收入和福利待遇方面比農(nóng)村居民顯著要高。在福建務(wù)工的外來人員，基本上處于“經(jīng)濟上吸納、社會上排斥”的尷尬處境。他們無法獲得平等的機會和權(quán)益，就子女教育問題而言，大多數(shù)外來工子女返鄉(xiāng)上學(xué)，造成外來人口與子女分離，從而影響外來人口的進一步發(fā)展。外來人口不能在福建長期發(fā)展，一定程度上影響了福建的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，設(shè)區(qū)城市中，漳州、三明、南平、龍巖、寧德的第一產(chǎn)業(yè)比重都超過20%，福州、廈門、泉州也只是第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重仍停留在低水平；縣級市中，邵武、武夷山、建甌、建陽、福鼎等城市第一產(chǎn)業(yè)比重也超過20%（見表5）。工業(yè)仍是福建省經(jīng)濟增長的支柱，但以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，一般加工業(yè)發(fā)展較快，而高科技含量產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；一般加工業(yè)多，高科技含量工業(yè)少。近年來雖把能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，但起步較晚，比重上升不快。

2.3城鎮(zhèn)化進程缺乏科學(xué)規(guī)劃

隨著城市規(guī)模急劇擴張，一些城郊村在進入城市的新條件下轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙喑且啻濉钡纳鐓^(qū)實體，形成了“城中村”。以福州為例，截至2010年的統(tǒng)計，按照耕地大部分已被征用、多數(shù)村民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民分散居住或村居民交叉居住等情況，全市仍有104個“城中村”未完成改制。福州市“城中村”改制工作自2003年開展以來歷經(jīng)8年時間，由于矛盾突出，到2011年時基本處于停滯狀態(tài)。近年來，隨著城市建成區(qū)范圍的不斷擴大，城鄉(xiāng)二元管理體制下的“城中村”問題更加復(fù)雜，解決起來更加棘手，阻礙我省城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的過急推進，缺失科學(xué)合理規(guī)劃是“城中村”產(chǎn)生的原因?！俺侵写濉敝芯用駷槿〉蒙顓^(qū)的租金收入，往往招來勞動密集型企業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)生活區(qū)不分，“村”中環(huán)境臟亂、治安差，造成了諸多的社會隱患和城市問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。居民自主“引入”企業(yè)的行為導(dǎo)致了土地的不合理利用，也使得土地本身的價格大打折扣。

3推進福建省城鎮(zhèn)化的對策

3.1加大戶籍制度改革力度

戶籍制度下機會的不平等助長了城鄉(xiāng)收入的差距，這啟示我們應(yīng)加大戶籍制度改革力度，努力消除戶籍制度對勞動者擇業(yè)的不利影響，進而不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)和諧與均衡發(fā)展。十八屆三中全會提出了“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，這就要求我省不斷探索創(chuàng)新人口管理制度，加快戶籍制度改革，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的穩(wěn)步覆蓋，城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的不斷完善。特別是對教育資源的分配，應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，不斷縮小教育水平差異，促使城鄉(xiāng)居民能享受到平等的教育資源和機會，以提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力。

3.2根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于福州和閩南這兩個經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該重點發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才的吸引作用，加大人力資本投入；增加研發(fā)方面的投資，鼓勵、支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。閩西地區(qū)進一步打造紅色旅游、客家旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游精品；充分利用金、銀、銅等礦產(chǎn)品和豐富的竹木資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品的加工和營銷業(yè)。閩北地區(qū)依托武夷山品牌，加強區(qū)域旅游合作，以龍頭的姿態(tài)，輻射周邊，豐富“大武夷旅游”體系建設(shè)；充分挖掘“文化遺產(chǎn)”，打造人文武夷品牌，推出多樣性的文化體驗旅游產(chǎn)品，建設(shè)“我國重要的自然和文化旅游中心”。閩東地區(qū)重點推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把漁業(yè)生產(chǎn)的基點由“生產(chǎn)—市場”轉(zhuǎn)移到“市場—生產(chǎn)”上來，注重產(chǎn)品的市場適應(yīng)性和市場需求空間，解決水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)品少，原產(chǎn)品多，精深加工品少的問題，以滿足消費者日益提高的消費需求。

3.3科學(xué)規(guī)劃，解決“城中村”問題

城鎮(zhèn)化進程必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，它的實質(zhì)是生活方式的城鎮(zhèn)化，而非簡單的城區(qū)面積擴大、城市人口增加。城市擴張要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供新的就業(yè)崗位，讓進城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，真正融入城市生活。政府的綜合開發(fā)規(guī)劃必須包含舊村改造相關(guān)配套政策，具備舊村改造的配套資金才可以進行開發(fā)；同時大力推進征而未建土地的開發(fā)建設(shè)，督促開發(fā)商盡快實施拆遷建設(shè)，對長期不拆遷建設(shè)的單位，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定，收回其土地開發(fā)使用權(quán)并重新規(guī)劃；可改變原拆原遷的集中安置做法，異處擇地，統(tǒng)一布局；嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，要按城市管理理念，集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，避免“二次拆遷。”

參考文獻

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城鎮(zhèn)化的過急推進，缺失科學(xué)合理規(guī)劃是“城中村”產(chǎn)生的原因?！俺侵写濉敝芯用駷槿〉蒙顓^(qū)的租金收入，往往招來勞動密集型企業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)生活區(qū)不分，“村”中環(huán)境臟亂、治安差，造成了諸多的社會隱患和城市問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。居民自主“引入”企業(yè)的行為導(dǎo)致了土地的不合理利用，也使得土地本身的價格大打折扣。

3推進福建省城鎮(zhèn)化的對策

3.1加大戶籍制度改革力度

戶籍制度下機會的不平等助長了城鄉(xiāng)收入的差距，這啟示我們應(yīng)加大戶籍制度改革力度，努力消除戶籍制度對勞動者擇業(yè)的不利影響，進而不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)和諧與均衡發(fā)展。十八屆三中全會提出了“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，這就要求我省不斷探索創(chuàng)新人口管理制度，加快戶籍制度改革，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的穩(wěn)步覆蓋，城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的不斷完善。特別是對教育資源的分配，應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，不斷縮小教育水平差異，促使城鄉(xiāng)居民能享受到平等的教育資源和機會，以提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力。

3.2根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于福州和閩南這兩個經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該重點發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才的吸引作用，加大人力資本投入；增加研發(fā)方面的投資，鼓勵、支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。閩西地區(qū)進一步打造紅色旅游、客家旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游精品；充分利用金、銀、銅等礦產(chǎn)品和豐富的竹木資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品的加工和營銷業(yè)。閩北地區(qū)依托武夷山品牌，加強區(qū)域旅游合作，以龍頭的姿態(tài)，輻射周邊，豐富“大武夷旅游”體系建設(shè)；充分挖掘“文化遺產(chǎn)”，打造人文武夷品牌，推出多樣性的文化體驗旅游產(chǎn)品，建設(shè)“我國重要的自然和文化旅游中心”。閩東地區(qū)重點推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把漁業(yè)生產(chǎn)的基點由“生產(chǎn)—市場”轉(zhuǎn)移到“市場—生產(chǎn)”上來，注重產(chǎn)品的市場適應(yīng)性和市場需求空間，解決水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)品少，原產(chǎn)品多，精深加工品少的問題，以滿足消費者日益提高的消費需求。

3.3科學(xué)規(guī)劃，解決“城中村”問題

城鎮(zhèn)化進程必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，它的實質(zhì)是生活方式的城鎮(zhèn)化，而非簡單的城區(qū)面積擴大、城市人口增加。城市擴張要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供新的就業(yè)崗位，讓進城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，真正融入城市生活。政府的綜合開發(fā)規(guī)劃必須包含舊村改造相關(guān)配套政策，具備舊村改造的配套資金才可以進行開發(fā)；同時大力推進征而未建土地的開發(fā)建設(shè)，督促開發(fā)商盡快實施拆遷建設(shè)，對長期不拆遷建設(shè)的單位，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定，收回其土地開發(fā)使用權(quán)并重新規(guī)劃；可改變原拆原遷的集中安置做法，異處擇地，統(tǒng)一布局；嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，要按城市管理理念，集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，避免“二次拆遷。”

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城鎮(zhèn)化的過急推進，缺失科學(xué)合理規(guī)劃是“城中村”產(chǎn)生的原因。“城中村”中居民為取得生活區(qū)的租金收入，往往招來勞動密集型企業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)生活區(qū)不分，“村”中環(huán)境臟亂、治安差，造成了諸多的社會隱患和城市問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。居民自主“引入”企業(yè)的行為導(dǎo)致了土地的不合理利用，也使得土地本身的價格大打折扣。

3推進福建省城鎮(zhèn)化的對策

3.1加大戶籍制度改革力度

戶籍制度下機會的不平等助長了城鄉(xiāng)收入的差距，這啟示我們應(yīng)加大戶籍制度改革力度，努力消除戶籍制度對勞動者擇業(yè)的不利影響，進而不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)和諧與均衡發(fā)展。十八屆三中全會提出了“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，這就要求我省不斷探索創(chuàng)新人口管理制度，加快戶籍制度改革，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的穩(wěn)步覆蓋，城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的不斷完善。特別是對教育資源的分配，應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，不斷縮小教育水平差異，促使城鄉(xiāng)居民能享受到平等的教育資源和機會，以提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力。

3.2根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于福州和閩南這兩個經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該重點發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才的吸引作用，加大人力資本投入；增加研發(fā)方面的投資，鼓勵、支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。閩西地區(qū)進一步打造紅色旅游、客家旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游精品；充分利用金、銀、銅等礦產(chǎn)品和豐富的竹木資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品的加工和營銷業(yè)。閩北地區(qū)依托武夷山品牌，加強區(qū)域旅游合作，以龍頭的姿態(tài)，輻射周邊，豐富“大武夷旅游”體系建設(shè)；充分挖掘“文化遺產(chǎn)”，打造人文武夷品牌，推出多樣性的文化體驗旅游產(chǎn)品，建設(shè)“我國重要的自然和文化旅游中心”。閩東地區(qū)重點推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把漁業(yè)生產(chǎn)的基點由“生產(chǎn)—市場”轉(zhuǎn)移到“市場—生產(chǎn)”上來，注重產(chǎn)品的市場適應(yīng)性和市場需求空間，解決水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)品少，原產(chǎn)品多，精深加工品少的問題，以滿足消費者日益提高的消費需求。

3.3科學(xué)規(guī)劃，解決“城中村”問題

城鎮(zhèn)化進程必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，它的實質(zhì)是生活方式的城鎮(zhèn)化，而非簡單的城區(qū)面積擴大、城市人口增加。城市擴張要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供新的就業(yè)崗位，讓進城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，真正融入城市生活。政府的綜合開發(fā)規(guī)劃必須包含舊村改造相關(guān)配套政策，具備舊村改造的配套資金才可以進行開發(fā)；同時大力推進征而未建土地的開發(fā)建設(shè)，督促開發(fā)商盡快實施拆遷建設(shè)，對長期不拆遷建設(shè)的單位，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定，收回其土地開發(fā)使用權(quán)并重新規(guī)劃；可改變原拆原遷的集中安置做法，異處擇地，統(tǒng)一布局；嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，要按城市管理理念，集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，避免“二次拆遷?！?/p>

參考文獻

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