白連廣　張景泰++靜德純

摘要：本文通過對建設(shè)項目壽命周期成本構(gòu)成及其相互關(guān)系的研究，結(jié)合大慶油田項目各階段對全壽命周期成本的實際，提出建立大慶油田建設(shè)項目全壽命周期成本控制的方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全壽命；周期；成本；控制

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-01

建設(shè)項目全壽命過程（周期）成本，指建設(shè)項目從設(shè)計到報廢（拆除）整個壽命過程發(fā)生的全部費用，包括決策、設(shè)計、施工、運營和報廢等階段所發(fā)生的研究開發(fā)費、施工費、制造安裝費、運行維修費、回收報廢等費用的總和。建設(shè)項目全壽命周期成本控制的目的，是通過建設(shè)項目各階段的持續(xù)改進，使全壽命周期成本最優(yōu)。大慶油田每年建設(shè)項目投資巨大，加強大慶油田建設(shè)項目全壽命周期成本控制研究。對大慶油田控制建設(shè)運行成本，高效穩(wěn)產(chǎn)具有十分重要意義。

一、建設(shè)項目全壽命周期成本構(gòu)成

建設(shè)項目全壽命周期成本是由前期決策、設(shè)計、施工、運營、拆除五個階段成本構(gòu)成。施工、運營成本占總成本90%以上，投資各階段相互聯(lián)系、相互影響。

二、第一階段成本控制

第一階段即項目建議書和可行性研究。進行可行性研究、編制可行性研究報告。第一階段成本包括項目策劃、可行性研究、信息收集、市場調(diào)查、方案優(yōu)選、資金籌措、土地征用等費用。項目投資決策是否正確，決定項目建設(shè)的成敗。第一階段對項目的全壽命周期成本起到?jīng)Q定性影響，第一階段所投入的費用占項目全壽命周期成本的比例很小，但對整個項目節(jié)約成本的可能性最大。

第一階段的建設(shè)項目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.提出合理可行性研究報告。在根據(jù)油田公司規(guī)劃和計劃，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)能力，調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點、分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出項目建議書和可行性研究報告。

2.進行可行性研究，編制可行性研究報告。可行性研究后確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、技術(shù)方案、項目實施進度、投資估算等，對建設(shè)項目全壽命周期成本影響巨大。

3.可行性研究報告的審查和審批?？尚行匝芯繄蟾嫣峤恢鞴懿块T審查，主管部門依據(jù)項目工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模提交上級部門或組織專家進行論證。

三、第二階段成本控制

第二階段主要包括確定設(shè)計單位初步設(shè)計、總體設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計交底和配合施工等。第二階段的成本包括管理、設(shè)計、重大設(shè)計方案研究試驗等費用。設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響項目質(zhì)量和使用功能，也直接影響項目的成本和投資效益。

第二階段的項目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

l.優(yōu)選設(shè)計單位。可根據(jù)各設(shè)計單位不同的特點和優(yōu)勢，委托設(shè)計，也可以通過招標方式優(yōu)選設(shè)計單位，為保證設(shè)計質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.優(yōu)選設(shè)計方案，推行限額設(shè)計、標準化設(shè)計、簡約化設(shè)計。設(shè)計方案直接影響項目成本，不合理的設(shè)計方案，不僅會增加項目的施工、運營、拆除成本，還會影響建設(shè)項目的功能使用，降低投資回報，造成投資浪費。

3.保證設(shè)計功能。通過對項目評價結(jié)果進行分析，項目投資效益不能達到滿意效果的原因之一是設(shè)計存在缺陷。設(shè)計存在缺陷的主要原因之一是設(shè)計功能不完整，造成邊干邊改，干完又改?？茖W、合理的設(shè)計功能，是設(shè)計質(zhì)量的保證。

4.加強設(shè)計及設(shè)計概算、施工圖預(yù)算審查。組織有關(guān)專家和相關(guān)部門對設(shè)計及設(shè)計概算、施工圖預(yù)算進行審查，特別是EPC（設(shè)計、采購、施工）工程、概算包干工程等。在設(shè)計概算審查中，重點對物資價格、費用定額、工程量計算及費用計取等內(nèi)容進行審查，其中估價部分的物資價格是重點。

四、第三階段成本控制

項目第三階段是將項目設(shè)計轉(zhuǎn)變成工程實體的過程即施工過程，包括施工合同簽訂、工程開工至竣工的全部過程。第三階段的成本為施工階段所需的人工、材料、設(shè)備、管理以及各種稅費。在這個階段中，承包方式及承包單位選擇、合同工期確定、政策性變化、材料設(shè)備價格和市場供求變化等，都直接影響項目全壽命周期成本，導(dǎo)致超投資情況發(fā)生，增加項目成本。

施工階段的項目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

l.合理確定承包方式。根據(jù)項目工程特點，確定不同的承包方式，對工程造價控制能夠取得更好的效果。一般情況下，工程量、物資價格較難確定的項目，如化工類、試驗類工程，選擇EPC或概算包干；工程量、物資價格變化易確定項目，如常規(guī)的油田站庫類工程，選擇施工圖預(yù)算招標；工程量難確定、物資價格變化不大的項目，如站外輸送管道、電力線路、公路工程等，選擇工程量清單計價招標；其他建設(shè)項目可以采用三項費用下?。ㄒ话愦胧┵M、企業(yè)管理費、利潤）招標。

2.優(yōu)選承包單位。承擔油田建設(shè)工程項目施工的單位有很多專業(yè)施工隊伍，建設(shè)集團、創(chuàng)業(yè)集團等，石油企業(yè)非專業(yè)施工隊伍，各省市入網(wǎng)施工單位。各單位的特點、資質(zhì)類別不同。可根據(jù)各施工單位資質(zhì)類別，通過招投標方式，優(yōu)選施工承包單位。

3.合理確定合同工期。合理的合同工期，對組織施工、保證質(zhì)量、降低成本很重要。避免冬季施工，縮短雨季施工，按需要和工期定額，合理確定合同工期。

4.審查及批準施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是對在建工程的勞動力、材料、機具以及施工進度等方面進行的時間和空間的安排，與項目成本密切相關(guān)。認真審查施工組織設(shè)計，在保證項目質(zhì)量、工期合理的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低施工階段成本的重要措施。

5.加強設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更管理，控制經(jīng)濟簽證。設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟簽證，是項目超投資的主要原因之一。加強項目設(shè)計階段管理，加大設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更，控制經(jīng)濟簽證。在施工階段，嚴格按照國家、上級部門和項目管理有關(guān)規(guī)定，加強設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟簽證管理，有效控制項目工程造價，避免超投資現(xiàn)象發(fā)生。

6.加強項目物資供應(yīng)和價格管理。在建項目的材料、設(shè)備，占施工成本的比例最大，達70%左右。不同階段的物資，不同廠家的同一物資，價格不一樣，加強控制項目物資供應(yīng)價格，是控制施工成本的基礎(chǔ)。

7.嚴格竣工結(jié)算及決算的審查。項目的施工成本，最終通過竣工結(jié)算和決算體現(xiàn)。嚴格竣工結(jié)算及決算的審查，防止高估冒算，有效控制投資，努力降低施工成本。

五、第四階段成本控制

項目運營成本是建設(shè)項目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源生產(chǎn)單位使用時發(fā)生人工、能源、維修、保養(yǎng)等的費用，包括空置損失、材料、能源、保養(yǎng)、維護、污染、健康損害所產(chǎn)生的費用。由于運營期一般較長，所以在項目的全壽命周期成本中所占的比重較大。

運營階段的項目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.在生產(chǎn)能力范圍內(nèi)運行。在項目生產(chǎn)能力指標限額內(nèi)運營，不僅可以降低建設(shè)項目維護、保養(yǎng)費用，更重要的是能夠確保項目的運營壽命，否則會大大縮短項目運營壽命，降低項目的投資回報。

2.嚴格項目運營的保養(yǎng)和維護。按照項目構(gòu)成各部件的使用規(guī)則，嚴格項目運營階段的保養(yǎng)和維護，確保延長項目的運營壽命。

3.避免項目閑置。項目閑置，不僅影響項目的投資回報，再運營后會增加能源、維護、保養(yǎng)等費用，并縮短項目運營壽命。

六、第五階段成本控制

第五階段即項目達到壽命終止，將項目（建筑物、設(shè)備）拆除、回收并恢復(fù)環(huán)境?；厥粘杀景ńㄖ?、設(shè)備拆除、回收及恢復(fù)環(huán)境的費用。

回收階段的項目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.確定拆除方案。項目批準報廢后，在論證及綜合安全、環(huán)境、技術(shù)、效益、再利用等因素后，確定報廢、回收及恢復(fù)環(huán)境方案，經(jīng)有關(guān)部門批準。

2.拆除、回收。將項目（建筑物、設(shè)備）按回收方案進行拆除，可回收及再利用的物資送交資產(chǎn)回收部門，履行資產(chǎn)移交手續(xù)。

3.恢復(fù)環(huán)境。項目拆除后，按恢復(fù)環(huán)境方案，將項目原址恢復(fù)成良好的生態(tài)環(huán)境，或建設(shè)成新的項目等。

七、評價

評價是指竣工投產(chǎn)并經(jīng)過一段時間生產(chǎn)運行的項目，就項目的前期論證、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)等全部投資活動以及生產(chǎn)運營過程和成果進行客觀、公正、系統(tǒng)的綜合分析和評價，包括決策與建設(shè)過程后評價、項目效益后評價、項目管理后評價、項目影響后評價。目的是通過對項目投資全過程的綜合研究，衡量和分析項目的實際情況及其與預(yù)計情況的差距，確定有關(guān)預(yù)測和判斷是否正確并分析其原因，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后指導(dǎo)新項目的決策、設(shè)計、施工、管理等工作，起到借鑒作用。

八、結(jié)論

油田建設(shè)項目全生命周期成本控制，涉及到規(guī)劃、計劃、設(shè)計、基建、施工、物資、造價、資產(chǎn)、生產(chǎn)等眾多部門，是一項涵蓋經(jīng)濟工作、技術(shù)工作和管理工作的系統(tǒng)工程。各部門齊心協(xié)力、通力合作，加強項目各階段的成本控制，才能實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)成本最低，實現(xiàn)大慶油田可持續(xù)發(fā)展。

油田建設(shè)項目成本控制工作課題研究組