收稿日期：2013-10-09

作者簡(jiǎn)介：徐曉紅，上海師范大學(xué)比較教育專業(yè)博士研究生，上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院教師。（上海/201800）

*本文系“上海地方高校大文科研究生學(xué)術(shù)新人培育項(xiàng)目”（編號(hào)B-6002-13-003016）成果之一。

摘 要：在歐洲高等教育一體化背景下，作為博洛尼亞成員國(guó)的瑞典的高等教育快速發(fā)展，其質(zhì)量評(píng)估體系也不斷按照歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革和完善。自1995年起，瑞典的高等教育評(píng)估制度經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的改革與瑞典所處的歐洲高等教育一體化背景密切相關(guān)。為了與歐洲學(xué)位資格框架相一致，及轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，2011年瑞典再次改革評(píng)估制度，形成2011-2014高等教育評(píng)估體系，在評(píng)估周期、內(nèi)容、方式和結(jié)果上都進(jìn)行了改革，把學(xué)生的學(xué)習(xí)成果作為質(zhì)量評(píng)估的中心，并把評(píng)估結(jié)果和政府撥款相結(jié)合。瑞典的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估在方式、內(nèi)容等方面的改革有著重要的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 歐洲教育一體化； 瑞典；高等教育質(zhì)量評(píng)估體系；變革；啟示一、瑞典高等教育概況

近幾十年來(lái)瑞典在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得舉世矚目的成就，這是與瑞典政府和民眾重視教育分不開的。瑞典的高等教育已經(jīng)有500多年的歷史。從20世紀(jì)50年代開始，瑞典的高等教育有了較快的發(fā)展，高等教育的對(duì)象開始了由對(duì)少數(shù)人的教育向真正大眾化教育的轉(zhuǎn)變。瑞典的高等教育由大學(xué)、大學(xué)學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院構(gòu)成。根據(jù)2012年瑞典高等教育報(bào)告，瑞典有14所公立大學(xué)，22所公立大學(xué)學(xué)院及一些獨(dú)立高等院校，全國(guó)共有52所高等教育機(jī)構(gòu)。2010 年在校學(xué)生32萬(wàn)人。[1]瑞典政府自加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，2007年改革已有的學(xué)位結(jié)構(gòu)，引入學(xué)位結(jié)構(gòu)三層制，開始實(shí)行新的學(xué)位制度。大學(xué)有資格授予三層普通學(xué)位的權(quán)力，大學(xué)學(xué)院一般具有授予普通學(xué)士學(xué)位和第二層次（碩士學(xué)位）的權(quán)力，第三層次（博士學(xué)位）的授予權(quán)，大學(xué)學(xué)院則需要向高等教育局申請(qǐng)。對(duì)于美術(shù)、應(yīng)用和表演藝術(shù)的第一層次和第二次專業(yè)學(xué)位，無(wú)論大學(xué)和大學(xué)學(xué)院都需要向高等教育局申請(qǐng)學(xué)位授予資格。瑞典的高等教育實(shí)行免費(fèi)教育，是世界上少數(shù)幾個(gè)高等教育不收費(fèi)的國(guó)家之一，但自2011年秋季學(xué)期，瑞典政府開始新政策，向歐盟以外的第三國(guó)家非交換學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。[2]瑞典在教育方面的投入，按占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比，在世界排名第五，另外瑞典在研究方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例位于歐洲國(guó)家的首位，體現(xiàn)了瑞典政府對(duì)其高等教育的重視。

瑞典高等教育的快速發(fā)展也與它強(qiáng)有力的質(zhì)量保障體系密切相關(guān)。在歐洲高等教育一體化的背景下，瑞典高等教育評(píng)估制度取得較大進(jìn)展，并在歐洲教育一體化背景下不斷進(jìn)行改革和完善，在2007年和2011年先后對(duì)其高等教育質(zhì)量評(píng)估制度進(jìn)行改革。本文對(duì)歐洲質(zhì)量保障框架體系下瑞典高等教育評(píng)估體系的改革歷程進(jìn)行論述，并希望能給國(guó)內(nèi)的高等教育質(zhì)量評(píng)估帶來(lái)啟示。

二、歐洲高等教育一體化：“博洛尼亞進(jìn)程”與歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì) “博洛尼亞進(jìn)程”發(fā)起于1998年，德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)的教育部長(zhǎng)在索邦簽訂關(guān)于《構(gòu)建和諧的歐洲高等教育學(xué)位體系的宣言》，此份文件被稱為《博洛尼亞宣言》。1999年，歐洲29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)在博洛尼亞正式聯(lián)合簽訂該宣言，這其中也包括瑞典。協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容是在2010年建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA）。其目的是提供歐洲整體的教育競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)歐洲不同國(guó)家在教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的交流，創(chuàng)立一個(gè)清晰可比較的學(xué)位制度，從而為統(tǒng)一不同的學(xué)位制度和國(guó)際認(rèn)可奠定基礎(chǔ)。自此，“博洛尼亞進(jìn)程”成為歐洲國(guó)家教育體制改革的重要?jiǎng)恿ΑＨ缃?，已?6個(gè)國(guó)家加入了“博洛尼亞進(jìn)程”， 并召開了7次會(huì)議。[3] “博洛尼亞進(jìn)程”的具體目標(biāo)可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）清晰可比較的學(xué)位資格框架；（2）緊密聯(lián)系的三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)；（3）促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)的可比較學(xué)分制度，建立歐洲轉(zhuǎn)學(xué)分系統(tǒng)（ECTS）；（4）通過(guò)相互認(rèn)可促進(jìn)教師和學(xué)生的流動(dòng)；（5）通過(guò)共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立歐洲范圍內(nèi)的質(zhì)量保障合作。

2003年，柏林會(huì)議提出，支持在院校、國(guó)家和歐洲層面進(jìn)一步采取質(zhì)量保證措施，并在2005年之前完成高校質(zhì)量保障體系的建設(shè)，共同建立歐洲高等教育質(zhì)量保障體系；到2005年，國(guó)家質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容：界定參與機(jī)構(gòu)和組織的責(zé)任，進(jìn)行項(xiàng)目或者院校評(píng)估，包括內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)審、學(xué)生參與、評(píng)估結(jié)果發(fā)布、進(jìn)行國(guó)際合作等。

歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)（ENQA）成立于2000年，其目的旨在促進(jìn)歐洲國(guó)家在質(zhì)量保障領(lǐng)域的合作。2004年由質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)改名為高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)。ENQA的使命是維持和促進(jìn)歐洲高水平的高等教育質(zhì)量，并為參與“博洛尼亞進(jìn)程”的國(guó)家在質(zhì)量保障方面的發(fā)展而努力。ENQA的目標(biāo)有三個(gè)層面：在國(guó)際上和歐洲地區(qū)代表其成員參加與利益相關(guān)組織的合作和政治決定；在歐洲高等教育區(qū)為發(fā)展質(zhì)量保障體系起到智囊團(tuán)的作用；另外為其成員和利益相關(guān)人在質(zhì)量保障方面提供交流溝通的平臺(tái)。目前ENQA的會(huì)員機(jī)構(gòu)有來(lái)自歐洲23個(gè)國(guó)家的46個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)[4]。

2005年ENQA成員國(guó)制定了歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則（ESG），在“博洛尼亞進(jìn)程”的框架下實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。該原則成為制定瑞典高等教育評(píng)估制度的主旨。2005年瑞典高等教育局在2000年成為會(huì)員后，再次接受ENQA對(duì)其評(píng)估體系的審核，審核認(rèn)為瑞典高等教育局符合ENQA的標(biāo)準(zhǔn)。2006年瑞典高等教育局成為歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的正式成員。

三、歐洲高等教育一體化背景下瑞典高等教育評(píng)估的發(fā)展歷程 （一） 瑞典高度教育評(píng)估的實(shí)施主體——瑞典高等教育局

瑞典高等教育局（Swedish National Agency for Higher Education）是屬于瑞典教育與研究部的政府機(jī)構(gòu)，成立于1995年，它由政府資助，但相對(duì)獨(dú)立，因此教育部無(wú)權(quán)干涉其評(píng)估過(guò)程。教育局的領(lǐng)導(dǎo)被稱為大校長(zhǎng)（University Chancellor）， 對(duì)教育局的工作總體負(fù)責(zé)。政府同時(shí)任命一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)督導(dǎo)教育局的工作，提供一些建議，但沒(méi)有決定的權(quán)力。 瑞典教育局下設(shè)7個(gè)部門，分別是高等教育分析部、信息部、資格認(rèn)可部、法務(wù)部、質(zhì)量保障部、技術(shù)支持部和行政部。技術(shù)支持部和行政服務(wù)部主要是對(duì)其他5個(gè)部門提供支持和服務(wù)。因此質(zhì)量保障部是教育局最大的部門，無(wú)論在職員數(shù)量和財(cái)政預(yù)算方面都是最多，2011年瑞典教育局的預(yù)算為18.7億瑞典克朗，其中質(zhì)量保障部的預(yù)算是5.1億。[5]瑞典高等教育局的主要職責(zé)是評(píng)估瑞典三層學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的教育質(zhì)量以及三層結(jié)構(gòu)的學(xué)位授予權(quán)力。

（二） 瑞典高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的發(fā)展歷程

自瑞典高等教育局成立后，瑞典高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的發(fā)展歷程經(jīng)歷了1995至2001年，2001至2006年，2007至2012年，2011至2014年四個(gè)階段。 每個(gè)階段的評(píng)估制度變革與瑞典所處的歐洲高等教育一體化背景密切相關(guān)。

1993年瑞典通過(guò)新的高等教育法，開始對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證和質(zhì)量審核。大學(xué)校長(zhǎng)辦公室（Office of the University Chancellor）承擔(dān)評(píng)估的職責(zé)，是瑞典最早一代的評(píng)估機(jī)構(gòu)，它側(cè)重審核高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的過(guò)程。其動(dòng)因是新法案給予了大學(xué)和學(xué)院更多的自由，廢除了全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱，從而需要加強(qiáng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制。1995年瑞典高等教育局成立后，取代了大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，對(duì)瑞典高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施6年一次的評(píng)估，包括專業(yè)和課程的評(píng)估及學(xué)位授予資格的審核。

在2001年至2006年的另一輪六年的評(píng)估開始時(shí)， 瑞典已成為“博洛尼亞進(jìn)程”的成員國(guó)，同時(shí)如前所述，在2001年“博洛尼亞進(jìn)程”的布拉格會(huì)議上各國(guó)都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障的重要性。因此在這一輪評(píng)估中，開始改革評(píng)估制度，關(guān)注歐洲的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科與專業(yè)評(píng)估成為質(zhì)量保障的重心，同時(shí)發(fā)展和實(shí)施主題評(píng)估，審核高等教育機(jī)構(gòu)在特定質(zhì)量方面的情況，如性別平等、國(guó)際化、與周圍社區(qū)的合作和對(duì)學(xué)生影響等。根據(jù)該輪評(píng)估制度，學(xué)科與專業(yè)評(píng)估的主要目的在于促進(jìn)和發(fā)展高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，從而有利于學(xué)生，為學(xué)生和其他利益相關(guān)人提供各類專業(yè)和學(xué)科的質(zhì)量信息。

在2001至2006年的評(píng)估結(jié)束時(shí)，瑞典開始實(shí)施2007至2012年新一輪的高等教育評(píng)估制度改革。[6]其改革的背景與動(dòng)因主要有：（1） 2007年7月根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”，瑞典實(shí)行三級(jí)學(xué)位制度，并對(duì)每一級(jí)學(xué)位制度更新相應(yīng)的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和條例，這些標(biāo)準(zhǔn)和描述成為新一輪改革的重要依據(jù)和動(dòng)因；（2） 同時(shí)2006年瑞典高等教育局經(jīng)過(guò)評(píng)估，加入歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)，成為它的正式會(huì)員，因此從國(guó)際視角出發(fā)，瑞典需參考ENQA在2005年制定的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其原有的質(zhì)量保障體系進(jìn)行改革和調(diào)整。

歐洲的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則（ESG）主要包括：對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量過(guò)程的外部評(píng)估；學(xué)科和專業(yè)的定期評(píng)估；學(xué)科和專業(yè)的官方認(rèn)可或認(rèn)證；內(nèi)部與外部相結(jié)合的評(píng)估方法；學(xué)生、學(xué)科專家與國(guó)際評(píng)審員共同參與評(píng)估；質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作與審核。因此根據(jù)以上原則與標(biāo)準(zhǔn)，在瑞典2007至2012年評(píng)估體制改革中，主要體現(xiàn)如下幾項(xiàng)重點(diǎn)：（1）首先重視對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量過(guò)程的審核，并進(jìn)行一些調(diào)整，不僅機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，學(xué)部和系的相關(guān)代表也都要參與審核所在大學(xué)和學(xué)院質(zhì)量保障的有效性。（2）對(duì)于學(xué)科和專業(yè)的審核將在全國(guó)調(diào)查后有選擇地進(jìn)行，周期為六年。（3）根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”制定的新的學(xué)位資格條例，繼續(xù)審核學(xué)位授予權(quán)的申請(qǐng)。（4）繼續(xù)進(jìn)行主題性研究與評(píng)估，并首次引入對(duì)高等教育卓越質(zhì)量中心的評(píng)估。其目的是為激勵(lì)教育質(zhì)量的提高，并對(duì)其他高等教育機(jī)構(gòu)起到示范作用，高等教育機(jī)構(gòu)決定并自愿申請(qǐng)其有希望成為卓越質(zhì)量中心的學(xué)部或部門。

四、瑞典高等教育評(píng)估體系的最新發(fā)展——2011-2014年高等教育質(zhì)量評(píng)估體系 （一） 新評(píng)估制度改革的動(dòng)因分析

2007年實(shí)施的新的高等教育評(píng)估制度運(yùn)行三年后，2011年瑞典決定再次改革評(píng)估制度。其動(dòng)因如下：（1）首先在教育國(guó)際化趨勢(shì)下，教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵是教育質(zhì)量。2009年瑞典已醞釀學(xué)費(fèi)政策的改革，決定2011年向非歐盟國(guó)家的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，因此為吸引學(xué)生，提高瑞典高等教育的影響力，教育質(zhì)量的加強(qiáng)和保障處于更加重要的位置。政府、納稅人和學(xué)生等各種利益相關(guān)人對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障寄予了更高的要求和期望。（2）2006年高等教育局正式成為歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的成員后，為了證明遵循歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)成為歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)議的成員，2011年瑞典高等教育局接受ENQA的5年一次的第二輪A 類型評(píng)估，在教育評(píng)估制度方面需參考ENQA的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。（3） 為了使與“博洛尼亞進(jìn)程”和歐洲學(xué)位資格框架相一致，瑞典高等教育局在2010年修訂了高等教育條例和法案，并根據(jù)條例和法案在2011年發(fā)布了“全國(guó)學(xué)位資格框架”，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)位資格要求、學(xué)分等進(jìn)行了規(guī)定。在此情形下有必要依據(jù)新的資格框架和學(xué)位資格要求對(duì)質(zhì)量評(píng)估制度進(jìn)行相應(yīng)地改革。（4） 在席卷世界的質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)中，在人本主義心理學(xué)和建構(gòu)主義教育學(xué)理論的影響下，使“以學(xué)生為中心”的理念從小學(xué)、中學(xué)到更為廣泛而深入地滲透到大學(xué)。因此在瑞典的新一輪評(píng)估制度改革中，其根本變化是評(píng)估的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，并把評(píng)估結(jié)果和政府一定額度的財(cái)政撥款相關(guān)聯(lián)。

（二）新評(píng)估制度的改革內(nèi)容

2010年，瑞典政府頒布了以“關(guān)注知識(shí)-高等教育質(zhì)量”為名的法案[7]，倡議在全國(guó)高等教育評(píng)估制度方面進(jìn)行改革， 以適應(yīng)提高質(zhì)量、國(guó)際化和高等教育機(jī)構(gòu)更加具有自主權(quán)的新要求。2011年瑞典開始啟動(dòng)新一輪的評(píng)估制度。主要有以下幾點(diǎn)變革。

（1） 評(píng)估的周期：從以前的6年縮短為4年，主要評(píng)估第一和第二層次的學(xué)位。

（2） 評(píng)估方式： 評(píng)估方式從過(guò)去的關(guān)注大學(xué)和學(xué)院如何實(shí)施質(zhì)量保障的過(guò)程轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)和學(xué)科的學(xué)生學(xué)習(xí)效果。高等教育機(jī)構(gòu)被賦予更多的自主權(quán)和責(zé)任，自行負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和實(shí)施。但學(xué)生的學(xué)習(xí)效果被作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，高等教育局需評(píng)估所在專業(yè)或?qū)W科的學(xué)生在多大程度上能達(dá)到高等教育條例中所規(guī)定的學(xué)位目標(biāo)要求。

（3） 評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容上與以前相比進(jìn)行了改革，主要分為四項(xiàng)，分別是：學(xué)生的畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)；高等教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估報(bào)告；校友的問(wèn)卷調(diào)查；訪談在校學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)等。2007年瑞典根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”完成學(xué)位制度改革后，學(xué)生獲得學(xué)位都必須完成畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)，畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)是學(xué)生是否達(dá)到規(guī)定學(xué)位學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要標(biāo)志，因此在這輪評(píng)估體制改革中，關(guān)于畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)的評(píng)估結(jié)果被賦予更高的重要性。高等教育局將從所評(píng)估的專業(yè)和學(xué)科中匿名隨機(jī)選出5到24篇學(xué)位論文或設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。而學(xué)生體驗(yàn)訪談和校友問(wèn)卷調(diào)查也是這輪評(píng)估改革中新增加的評(píng)估內(nèi)容。校友根據(jù)工作的情況對(duì)學(xué)校教育教學(xué)改革提出的建議是高等教育機(jī)構(gòu)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要信息來(lái)源和科學(xué)依據(jù)。[8]在校友的問(wèn)卷調(diào)查中，主要采訪已畢業(yè)兩年的校友，每個(gè)被評(píng)估的專業(yè)需要訪談不少于20名校友。他們主要向評(píng)估者表示所學(xué)的專業(yè)知識(shí)是否有助于他們的工作，并且他們?cè)谛W(xué)習(xí)時(shí)是否達(dá)到學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（4） 評(píng)估結(jié)果：評(píng)估結(jié)果不再是對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障程序的評(píng)價(jià)，如從“很有信心到信心不充分的”，而是從質(zhì)量結(jié)果的角度分為三個(gè)等級(jí)：“很高質(zhì)量”、“高質(zhì)量”和“質(zhì)量有待提高”。如果評(píng)估的結(jié)果是“質(zhì)量有待提高”，則該大學(xué)相關(guān)項(xiàng)目的學(xué)位授予權(quán)受到質(zhì)疑，并在一年后再次被評(píng)估，且還是沒(méi)有改善的話，高等教育局將撤銷其學(xué)位授予權(quán)。在2011至2012年所評(píng)估的553個(gè)專業(yè)中，77個(gè)專業(yè)被評(píng)為“很高質(zhì)量”， 345個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“高質(zhì)量”，而131項(xiàng)目被評(píng)為“質(zhì)量有待提高”。

（5） 評(píng)估主體：遵循歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的要求，與以前相同，評(píng)估小組主要由學(xué)科專家、社會(huì)業(yè)界代表和學(xué)生三方組成，在評(píng)估專家中聘請(qǐng)至少一名外國(guó)專家。為了檢測(cè)新的評(píng)估體系實(shí)施情況以及更好地改善它，瑞典高等教育局組成了由大學(xué)代表、高等教育協(xié)會(huì)、全國(guó)學(xué)生會(huì)和社會(huì)業(yè)界代表組成的觀察組（reference group）。另外在2011年還任命由高資質(zhì)的瑞典和海外評(píng)估專家組成的科學(xué)委員會(huì)，督導(dǎo)新高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的運(yùn)行，并提出進(jìn)一步改革發(fā)展的建議。

（三） 新評(píng)估制度述評(píng)

2011-2014年瑞典高等教育評(píng)估制度與以往幾次的評(píng)估制度相比，體現(xiàn)了一些改革特點(diǎn)，也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)與反思。

（1） 首先，在評(píng)估周期上從6年縮短為4年，給瑞典大學(xué)和學(xué)院在質(zhì)量保障上帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，意味著對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量保障上的要求更高，壓力更大。

（2） 通過(guò)評(píng)估方式的改革，高等教育局在質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中的角色定位發(fā)生了變化，從20多年以來(lái)的質(zhì)量評(píng)估主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向監(jiān)督者的地位，賦予了大學(xué)及學(xué)院更多的自主權(quán)，對(duì)大學(xué)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，高等教育機(jī)構(gòu)需要對(duì)自己的內(nèi)部質(zhì)量保障和發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。但另一方面瑞典高等教育局作為政府的機(jī)構(gòu)，在評(píng)估過(guò)程、方法和目標(biāo)上是否真正成為獨(dú)立的監(jiān)督方，站在一定的高度來(lái)規(guī)范大學(xué)質(zhì)量，達(dá)到評(píng)估的公信度和權(quán)威性，增加高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，從而能切實(shí)改善高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，也是值得思考和有待時(shí)間考驗(yàn)的問(wèn)題。

（3） 新的評(píng)估制度把學(xué)生的畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)作為主要評(píng)估內(nèi)容，同時(shí)把在校學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和對(duì)校友的訪談也作為評(píng)估的一個(gè)方面，體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的主旨，強(qiáng)調(diào)學(xué)生有權(quán)利享受高質(zhì)量的高等教育，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教育輸出的評(píng)價(jià)，注重畢業(yè)生的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)以致用的能力。這也體現(xiàn)了高等教育質(zhì)量評(píng)估的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和“博洛尼亞進(jìn)程”的要求，即把學(xué)生獲取知識(shí)和就業(yè)能力作為質(zhì)量評(píng)估的中心。如，把對(duì)校友的訪談作為評(píng)估的內(nèi)容是體現(xiàn)高等教育成果在就業(yè)市場(chǎng)的重要反饋。有了幾年工作經(jīng)驗(yàn)的校友能感受到他們接受的教育是否能在工作中學(xué)以致用。 但另一方面，把學(xué)生的畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)作為主要評(píng)估內(nèi)容也帶來(lái)一些反思。如，這樣的評(píng)估項(xiàng)目如果不再關(guān)注教學(xué)的過(guò)程如學(xué)校設(shè)施、教師資格、課程設(shè)置等以及其他相關(guān)的學(xué)習(xí)條件，是否過(guò)于簡(jiǎn)單化，是否能真正反映教育質(zhì)量，以致于在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中導(dǎo)致一些大學(xué)只關(guān)注學(xué)生學(xué)位論文的質(zhì)量，而不注重課程質(zhì)量，形成在招生方面一味爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源的局面。尤其某些專業(yè)，學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)只是教學(xué)的一個(gè)組成部分，并不能完全反映整體的教學(xué)質(zhì)量。

（4） 在評(píng)估結(jié)果方面，首次開始和政府的一定額度撥款相結(jié)合，瑞典從2013年開始計(jì)劃將對(duì)大學(xué)和大學(xué)學(xué)院的財(cái)政撥款與高等教育局的評(píng)估結(jié)果聯(lián)系起來(lái)。如，在評(píng)估中被評(píng)為“很高質(zhì)量”，則會(huì)得到政府更多的撥款，從而給高等教育機(jī)構(gòu)重視質(zhì)量保障，積極參與評(píng)估帶來(lái)相應(yīng)的激勵(lì)。

（5） 在評(píng)估主體方面，除了評(píng)估小組由多方代表組成外，還組成了國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估觀察組和科學(xué)委員會(huì)，體現(xiàn)了瑞典政府對(duì)實(shí)施新一輪高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的重視以及國(guó)際化的特點(diǎn)。特別是評(píng)估小組必須包含兩名學(xué)生成員，這也是瑞典高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)。瑞典大學(xué)生自20世紀(jì)60年代開始就具有廣泛參與高等教育制度的權(quán)利。在瑞典目前的高等教育條例中規(guī)定，學(xué)生有權(quán)利作為代表參加高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)、評(píng)估及制定各項(xiàng)決策的過(guò)程，體現(xiàn)了一定的民主性和學(xué)生的參與權(quán)。

五、 瑞典高等教育質(zhì)量評(píng)估變革帶來(lái)的啟示

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)?！?在全球化趨勢(shì)下，隨著國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的日益增加，國(guó)際間的人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流趨于頻繁，學(xué)位認(rèn)證和學(xué)分的互認(rèn)也顯得尤為必要，因此如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障， 發(fā)展我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系更顯得迫在眉睫。

縱觀瑞典高等教育質(zhì)量評(píng)估改革的發(fā)展歷程，也給我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估帶來(lái)了一些啟示。瑞典近20年的高等教育評(píng)估改革過(guò)程伴隨著歐洲教育一體化的進(jìn)程不斷發(fā)展，并善于借鑒和吸納歐洲質(zhì)量保障體系的標(biāo)準(zhǔn)和他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際趨勢(shì)，使之和自己的國(guó)情相結(jié)合，形成逐漸完善的高等教育評(píng)估機(jī)制。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到高等教育質(zhì)量的評(píng)估體系是一個(gè)不斷發(fā)展和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)善于參考借鑒國(guó)際評(píng)估體系。如在測(cè)量方法方面形成區(qū)域評(píng)估、國(guó)家評(píng)估、國(guó)際評(píng)估的結(jié)合；而在評(píng)估專家隊(duì)伍的組成方面也能多元化，從外部利益相關(guān)人的角度以及為了提高評(píng)估的公信力和公正度，除了學(xué)科專家外，也應(yīng)結(jié)合學(xué)校的具體情況，在評(píng)估隊(duì)伍中加入社會(huì)行業(yè)代表者、學(xué)生代表者及國(guó)際權(quán)威專家。

在評(píng)估內(nèi)容方面能注重質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)涵式發(fā)展，即以學(xué)生為中心，注重學(xué)生的全面發(fā)展質(zhì)量和專業(yè)技能。[9]評(píng)估的目的是為了提高教育質(zhì)量，使學(xué)生有權(quán)利享受高質(zhì)量的高等教育，這也正是高等教育的本質(zhì)要求。因此在評(píng)估內(nèi)容上應(yīng)注重對(duì)學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)體驗(yàn)并參考雇主和校友的訪談。

在評(píng)估體系方面，在制定基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成多元化、避免單一整齊的評(píng)估教育制度。隨著我國(guó)的高等教育從精英教育走向大眾化，大學(xué)的類型也開始多樣化以滿足培養(yǎng)不同人才的需求，“在構(gòu)成類型中，存在著綜合型、專業(yè)型、職業(yè)型和社會(huì)型等類型”[10]，因而，質(zhì)量評(píng)估也應(yīng)有所側(cè)重，適應(yīng)不同院校的特點(diǎn)。但如果為了迎合統(tǒng)一的評(píng)估體系，一些院校會(huì)出現(xiàn)趨同發(fā)展的現(xiàn)象，而失去自己原有的特色。

瑞典加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，不斷參照歐洲質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，目前在我國(guó)也形成一些大學(xué)聯(lián)盟組織。如2009年，我國(guó)首批“985”高校簽訂了《一流大學(xué)人才培養(yǎng)合作與交流協(xié)議書》，被外界稱為“九校聯(lián)盟”，并且出現(xiàn)“華約”和“北約”的招生聯(lián)盟。如果這些同類大學(xué)在教育質(zhì)量保障方面形成聯(lián)盟，達(dá)成一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，或許能找到中國(guó)大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的一條新路。另外作為評(píng)估主體的瑞典高等教育局，盡管是屬于政府的機(jī)構(gòu)，但在2011年也接受歐洲質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的第三次機(jī)構(gòu)評(píng)估。因此作為評(píng)估主體的機(jī)構(gòu)，如何作為機(jī)構(gòu)被評(píng)估，以體現(xiàn)其威信、公正和透明度及評(píng)估方式的規(guī)范性，也是值得我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)思考的問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）