5.17前夕，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權(quán)益，《通知》對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。

此《通知》一經(jīng)發(fā)布，就引起業(yè)內(nèi)外廣泛熱議。但整體而言，大家普遍認為這將有利于電信領(lǐng)域通過市場需求提供業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定價格，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。加上今年放開的虛擬運營政策，我國電信業(yè)將迎來全面市場化發(fā)展的新時期。

而個人認為，這是我國政府做出的新一輪職能調(diào)整在通信領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也就是在充分競爭的領(lǐng)域，由市場說了算。而價格作為最重要的杠桿之一，一直由政府把控。如今交給市場定價，充分說明市場將作為需求和價格的直接調(diào)節(jié)者，有利于通信運營領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。對促進產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新有著更為積極的作用。

分析整個《通告》，我認為有三點可以肯定。

第一，有利于市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移。

雖然現(xiàn)行政策還不能算是完全市場化，但價格作為最主要的調(diào)節(jié)杠桿交由市場定價，有利于進一步將市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移，而非政府和企業(yè)，這一點是走向完全市場化的重要一步。

隨著通信產(chǎn)業(yè)全面進入數(shù)據(jù)通信時代，資費的定價顯然超出了之前以人為中心，語音和短信衡量價格和服務(wù)的年代。而隨著OTT業(yè)務(wù)的競爭、萬物互聯(lián)等更多設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，電信業(yè)務(wù)資費定價日趨復(fù)雜。簡單的時分、條分和兆分都無法滿足消費者的需求，反而給運營商制定合理、靈活的資費帶來不少麻煩。而隨著組合套餐成為主要的銷售模式，原有的政府定價策略顯然被打破。而一些差異化競爭推出的單項業(yè)務(wù)資費的下調(diào)又與政策沖突，這些都使得之前的政府價格管制名存實亡，反而影響運營商業(yè)務(wù)發(fā)展，也不利于消費者。

比如，之前面對OTT等業(yè)務(wù)沖擊時，運營商的反應(yīng)是遲鈍而且對抗的，并不是以市場、技術(shù)和業(yè)務(wù)去抗衡?，F(xiàn)在，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式等，這些有利于運營商向更多接入網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、設(shè)備和業(yè)務(wù)進行新的收費梳理，而不僅僅是面向消費者收費。這些政策背后的延伸更應(yīng)該是運營商去思考的。

第二，有利于形成良性競爭的局面。

有人擔心說放開資費管制是不是意味著價格會迅速降低，比如將引發(fā)價格戰(zhàn)等，我認為這是杞人憂天。越開放、越市場定價的業(yè)務(wù)反而容易形成良性競爭。

沒有了政府的限價，運營商在制定相對激進的策略時反而會更加的謹慎和理性。這是因為沒有了政策紅線，任何一方突然的、不理性的降價必然會引起另外一方或者兩方的強勢反擊，那么最終受傷的還是三家運營商。

與此同時，隨著今年加速移動轉(zhuǎn)售服務(wù)即虛擬運營商加入競爭，電信行業(yè)營改增稅收改革，OTT業(yè)務(wù)沖擊進一步加劇等因素，運營商面臨更高的成本和利潤壓力，因此在資費下降方面會更加的理性。反而會把重點放在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)創(chuàng)新等方面，從單純的做減法到創(chuàng)新做加法，這將大大激發(fā)運營商的創(chuàng)新能力。

事實上，這正是市場定價的魅力所在。

第三，有利于監(jiān)管為民的轉(zhuǎn)換。

在過去，政府監(jiān)管部門的核心其實是以企業(yè)為中心，而取消價格杠桿之后，監(jiān)管部門的核心將以民為中心，以消費者為中心，重點是確保運營商提供的各種業(yè)務(wù)和服務(wù)要簡單清晰、合法合規(guī)、準確合理。

《通知》中的二、三、四條雖然均是對運營商的規(guī)范，事實上反過來就是監(jiān)管者需要重點關(guān)注的，比如第三條中要求的，運營商在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

對于監(jiān)管部門而言，應(yīng)該盡快理解本項新規(guī)的要求，完善法律，尤其是在監(jiān)管思路上進行徹底的轉(zhuǎn)變，從而做到真正監(jiān)管為民的立場。

當然，我認為現(xiàn)行政策仍然有很大的改進空間，價格杠桿僅僅是第一步。隨著OTT業(yè)務(wù)的沖擊、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大需求、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開展以及政府吸引民間資本加速進入電信行業(yè)等趨勢，政府勢必將對該領(lǐng)域進一步放開管制，將更多管制政策交由市場決策，比如在牌照、頻譜以及人事、薪資等方面。

這樣才有利于全面激活三大運營商的創(chuàng)新活力，從而更好地支撐新一輪國家安全與信息化建設(shè)。