張 寅，韓曉鵬

(天津濱海新區(qū)區(qū)委辦塘沽工作辦 天津300456)

京津冀協(xié)同發(fā)展下濱海新區(qū)發(fā)展路徑研究

張 寅，韓曉鵬

(天津濱海新區(qū)區(qū)委辦塘沽工作辦 天津300456)

京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。從大都市圈理論出發(fā)，對京津冀協(xié)同發(fā)展語境下濱海新區(qū)如何發(fā)展作一些研究。

大都市圈理論 京津冀協(xié)同發(fā)展 錯位發(fā)展 區(qū)域聯(lián)系

1 大都市圈理論啟示

大都市圈是指在一國之內的一定區(qū)域，以一兩個大城市或特大城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍內的一批中小城市，使其成為在世界范圍內有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶。大都市圈的形成與發(fā)展是一個歷史過程，是隨著城市不斷發(fā)展、人口持續(xù)增多、產業(yè)累積集聚而發(fā)展起來的。目前，已經成為衡量區(qū)域發(fā)展的重要標準。1957年法國著名經濟學家戈特曼教授最早提出了這一概念，他認為，大都市圈要同時滿足3個條件：在一個區(qū)域內城市分布較為密集，城市間的經濟文化交往密切；城市之間存在足以支撐資源要素的交通路網，基礎設施相對完備；城市特別是核心城市擁有巨大的人流、物流、資金流資源，輻射帶動作用強大?？傊蠖际腥κ且粋€國家內城市較為成熟、空間距離接近、相互之間溝通密切的高密度、多核心、多層次的城市群體。目前，在世界上已經擁有多個大都市圈，最具代表性的是倫敦都市圈、巴黎都市圈、首爾-仁川都市圈、東京-大阪都市圈以及華盛頓紐約都市圈，還有中國的長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈以及京津冀都市圈。縱觀全世界都市圈的發(fā)展歷史以及形成過程，具有以下4個特點：

1.1 城市間分工協(xié)作

由于城市的發(fā)達程度和主攻產業(yè)不同，城市間的分工存在差異性。擁有比較優(yōu)勢的核心城市通過輻射帶動作用，分工合作，達到乘數(shù)效應，帶動周邊城市持續(xù)快速發(fā)展，從而推動整個都市圈的發(fā)展。這種分工協(xié)作通過內外部的共同作用，也成為了走向區(qū)域一體化發(fā)展的核心動力。

1.2 要素資源差異

不同區(qū)域之間的要素資源稟賦的差異是區(qū)域間資源流動的主要動因。每一個區(qū)域選擇生產要素相對低廉的產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)，與其他區(qū)域進行貿易，取得利益。劣勢區(qū)域通過接收優(yōu)勢區(qū)域在某一領域因飽和或產業(yè)升級而需轉移的產業(yè)，為自身發(fā)展提供轉型資源，提升產業(yè)能級，互促發(fā)展。

1.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展

處于劣勢的區(qū)域通過承接發(fā)達區(qū)域的經濟輻射和產業(yè)轉移，不斷提升自身發(fā)展層級與產業(yè)水平，在本區(qū)域形成規(guī)模經濟效應。以此來應對和抵消經濟發(fā)展過程可能存在的不利因素，從而共促都市圈一體化發(fā)展。

1.4 梯級層次發(fā)展

不同區(qū)域間要素資源的轉移，不是呈單一性和不變性，而是隨著每個區(qū)域的發(fā)展程度以及區(qū)域間比較優(yōu)勢的變化而變化的。核心區(qū)域向其他區(qū)域產業(yè)轉移，首先轉移的是制造業(yè)，隨后的轉移可能涉及到金融等高端產業(yè)，從而促進整體區(qū)域發(fā)展。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的石家莊、保定、滄州、廊坊、唐山、秦皇島、承德、張家口共10個城市。區(qū)域面積18.34萬km2，占全國的2%，人口 8,500萬人，占全國的 8%，生產總值占到了 11%，消費占到了 10%，進出口占到了 15%，是我國繼長三角、珠三角之后的第三大成熟經濟板塊。

2.1 京津冀都市圈初步形成

京津冀區(qū)域經過長期的發(fā)展沉淀，城市輻射功能不斷強化，外部性影響不斷顯現(xiàn)，形成了以北京這一政治中心為核心的城市群。北京中心城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強，某些產業(yè)功能開始向外分散，世界城市地位不斷穩(wěn)固。同時，濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的確立助推天津向國際化港口城市、北方經濟中心邁進，經濟輻射能力進一步增強。河北環(huán)京津城區(qū)，經濟腹地功能不斷顯現(xiàn)，承接京津產業(yè)轉移能力不斷增強。多層次、網絡化的京津冀都市圈已經顯現(xiàn)。但由于城市的行政區(qū)劃，產業(yè)結構輻射帶動非內生性等原因，京津冀都市圈融合程度尚不高。

2.2 都市圈發(fā)展呈“雙核”模式

與世界上的一些都市圈模式不同，京津冀都市圈同時擁有北京和天津兩個直轄市，北京是中國政治文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津為中國北方經濟中心，各具優(yōu)勢，具有不同的輻射帶動作用。北京主要擁有科技、金融、對外貿易等優(yōu)勢核心資源。天津則擁有交通和港口、制造業(yè)等優(yōu)勢核心資源。河北由于與京津發(fā)展差距較大，梯級明顯，城市間規(guī)模等級結構不合理。

2.3 區(qū)域產業(yè)結構互補

京津冀區(qū)域具備完整的產業(yè)體系，擁有包括科技創(chuàng)新、金融服務、對外貿易等高端產業(yè)，飛機組裝、汽車制造等現(xiàn)代制造業(yè)和鋼鐵、大型石化、糧食生產等基礎產業(yè)。北京的第三產業(yè)占比達到 70%，已經形成國際化都市型產業(yè)格局；天津為工業(yè)城市產業(yè)格局；河北產業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)居多，具有一定的互補性。由于產業(yè)異構未能依托企業(yè)建立緊密的產業(yè)鏈聯(lián)系，從而形成各自為政、相對獨立的產業(yè)分工體系。

3 濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)劣勢分析

濱海新區(qū)是國家戰(zhàn)略、我國北方對外開放的門戶、天津的龍頭區(qū)域，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色。如何依托用好北京和河北資源，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，是當前濱海新區(qū)需要解決的重要問題，下面從幾個方面分析濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)劣勢。

3.1 優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢。濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經濟帶和京津冀都市圈的交匯點，依托京津冀，面向東北亞，是我國北方對外開放的門戶，是中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點，還是蒙古、哈薩克斯坦等臨近內陸國家的重要出?？冢嘀衼?、西亞距離最短，是連接東北亞與中西亞的紐帶。

產業(yè)優(yōu)勢。實體經濟規(guī)模壯大，航空航天、電子信息、石油化工等八大支柱產業(yè)支撐作用明顯，占工業(yè)總產值的比重近 90%。以航運物流、現(xiàn)代金融、總部經濟、服務外包為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，為首都產業(yè)轉移和帶動河北產業(yè)升級提供了堅實的基礎。

港口優(yōu)勢。天津港是我國北方最大的綜合性貿易港口，是濱海新區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，貨物吞吐量位居世界第四，與世界上 170多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿易往來。

投資環(huán)境優(yōu)勢。濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，體制、金融、科技等一系列改革全面鋪開。成立了行政審批局，形成了“一口式”服務，即“一口統(tǒng)一接件、部門聯(lián)動辦理、一口統(tǒng)一發(fā)證”，高效率服務企業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)坐落南北兩大濕地，面積達到500,km2，環(huán)境優(yōu)美宜居。

3.2 劣勢

體制機制改革需進一步完善。濱海新區(qū)通過行政管理體制改革，構建了“行政區(qū)統(tǒng)領，功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構。但由于改革仍在進行當中，很多工作仍需進一步推進，與中央關于京津冀協(xié)同的行政制度要求還有一定差距，在一定程度上不利于推進京津冀一體化發(fā)展進程。

二三產業(yè)發(fā)展需進一步平衡。由于天津是我國老工業(yè)基地，而濱海新區(qū)又是天津工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，使得濱海新區(qū)的工業(yè)規(guī)模大，所占比重高。與之形成強烈反差的是濱海新區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，特別是商貿和金融服務業(yè)發(fā)展亟待加強。

載體功能需進一步增強。濱海新區(qū)的城區(qū)綜合配套服務功能還有待大幅提升。2014年濱海新區(qū)擁有常住人口 263.5萬人，其中，戶籍人口 115萬人。隨著京津冀一體化的逐步深入，環(huán)境、教育、衛(wèi)生等資源缺口將持續(xù)擴大。

4 濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的主攻方向

從京津冀的發(fā)展階段來看，北京科技轉化功能和生產性現(xiàn)代服務業(yè)逐步向天津推進。濱海新區(qū)要從京津冀協(xié)同發(fā)展大局出發(fā)，練好內功、搶抓機遇，借重用好首都資源，加快提升自身功能。

4.1 破除體制障礙，激發(fā)市場活力

以京津冀一體化為契機，按照有所為、有所不為的思路，加快行政管理體制改革，盡快構建起高效、統(tǒng)一、廉潔的新型政府。進一步加快經濟體制改革，加強市場在資源配置中的決定性地位，擴大對內開放交流，暢通資源流動渠道，形成要素聚集高地，促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

4.2 堅持錯位發(fā)展，致力互利共贏

要緊緊抓住北京科技功能和生產性現(xiàn)代服務業(yè)向天津推進這一契機，借重用好首都資源，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)，并向第三產業(yè)不斷延伸。進一步深化與北京在科技成果轉化、金融體制創(chuàng)新、物流互聯(lián)互通等方面的合作，主動承接相關產業(yè)的轉移，不斷優(yōu)化濱海新區(qū)產業(yè)結構。依托河北經濟腹地資源，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，實現(xiàn)多產業(yè)對接，構筑完整的區(qū)域產業(yè)鏈。

4.3 優(yōu)化載體功能，提升吸附效應

強化京津冀一盤棋的思想觀念，深化多方合作，強化聯(lián)防聯(lián)控，建立預警和治理合作機制。狠抓市容環(huán)境整治，持續(xù)推動城市美化、綠化、亮化工程，打好城市形象牌。創(chuàng)新和健全管理考核機制，增強區(qū)域市容環(huán)境的精細化、規(guī)范化管理程度，為投資創(chuàng)造生態(tài)、宜居的良好環(huán)境。

4.4 加強交通建設，拓展區(qū)域聯(lián)系

應當在充分考察周邊區(qū)域交通網絡規(guī)劃的基礎上制定與北京、河北相連接的交通網絡。注重大交通，積極與相關區(qū)域對接，合作建立城際高鐵、高速、快速路立體網，確保無縫對接。要加強京津兩地口岸互聯(lián)互通，暢通京津冀物流走廊。加強天津空港與北京、河北的口岸通關聯(lián)動機制，暢通區(qū)域間的交通渠道，密切京津冀區(qū)域間的聯(lián)系。

Development Path of Tianjin Binhai New Area under the Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Initiative

ZHANG Yin，HAN Xiaopeng
(Tanggu Office of Tianjin Binhai New Area District Party Committee Office，Tianjin 300456，China)

The initiative of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development meets the needs of building a new capital economic circle，promoting the institutional innovation，exploring the layout of urban agglomerations and optimizing the development of regional development in future. It aims at the integrated andcoordinated development in terms of industrial distribution，ecological civilization，population，resource，transportation and other areas. The three regions are new engines that will boost China’s economic growth. According to the metropolitan region theory，this paper carried out a study on how to develop Tianjin Binhai New Area within the integration development plan for Beijing，Tianjin and Hebei Province.

metropolitan region theory；Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Initiative；dislocation development；regional communication

N36

A

1006-8945(2014)10-076-03

2014-09-10