楊美沂，林 勇

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、引 言

大數(shù)據(jù)是指那些大小超出了傳統(tǒng)意義的尺度，一般軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)。它除了包括大量的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)外，還涵蓋所有格式的辦公文檔、文本、圖片、XML、HTML、各類報(bào)表、圖像和音頻、視頻等信息，即非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)科技浪潮的背景下，數(shù)字化的行政商業(yè)記錄、網(wǎng)絡(luò)在線文本、流媒體數(shù)據(jù)大大拓寬了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)信息的渠道，作為信息和數(shù)據(jù)最重要的生產(chǎn)部門——政府統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)步入以數(shù)據(jù)為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代，因而研究大數(shù)據(jù)背景下的政府統(tǒng)計(jì)有十分重要的意義。目前文獻(xiàn)的研究主要圍繞統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部進(jìn)行改革策略的探討，而忽略了大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)社會(huì)化的新形勢，忽略了政府統(tǒng)計(jì)部門之外的其他大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者。因此，本文拓寬研究視域，綜合考慮了政府、企業(yè)、市場和公眾四大主體，提出構(gòu)建一種以數(shù)據(jù)為核心的、四位一體的政府統(tǒng)計(jì)管理模式，以改革大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府統(tǒng)計(jì)。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)工作新特點(diǎn)

（一）多樣的數(shù)據(jù)需求

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、云存儲(chǔ)等技術(shù)的發(fā)展，人和物的所有軌跡都可以被記錄，人們可以獲取更大范圍的總體數(shù)據(jù)而不只是樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的捕獲和分析將會(huì)被全社會(huì)來共享，而非統(tǒng)計(jì)部門一家獨(dú)享，相應(yīng)地，對(duì)數(shù)據(jù)需求的層次將不斷提高，呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)工作的意義在于更好地滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)多樣化、個(gè)性化的需求。

（二）擴(kuò)大的數(shù)據(jù)源頭

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為統(tǒng)計(jì)工作開辟了新的統(tǒng)計(jì)渠道，如數(shù)字化的行政商業(yè)記錄、網(wǎng)絡(luò)在線文本、流媒體數(shù)據(jù)等，且隨著時(shí)間的推移，各種非政府機(jī)構(gòu)作為主產(chǎn)品或副產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)將日益龐大，數(shù)據(jù)源由此擴(kuò)展到這些沒有元數(shù)據(jù)支撐的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源呈現(xiàn)迅猛擴(kuò)大化趨勢，如何平衡、控制這些大數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用與開發(fā)，與現(xiàn)有政府統(tǒng)計(jì)部門大數(shù)據(jù)的結(jié)合很重要。

（三）多元的數(shù)據(jù)生產(chǎn)

大數(shù)據(jù)背景下豐富的數(shù)據(jù)源使越來越多的社會(huì)研究和調(diào)查咨詢等非官方機(jī)構(gòu)開始使用大數(shù)據(jù)收集、整理、發(fā)布與官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期常規(guī)發(fā)布相重復(fù)或基本重復(fù)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。如目前阿里研究中心推出的ISPI，政府統(tǒng)計(jì)將不再作為公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的唯一渠道，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)呈現(xiàn)多元化、社會(huì)化趨勢。

（四）微觀的數(shù)據(jù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)環(huán)境下多樣化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)需求使政府統(tǒng)計(jì)關(guān)注的數(shù)據(jù)由“宏觀”走向“微觀”，不僅要從宏觀層面上掌握情況的基本面，還要再回到中觀層面和微觀層面的數(shù)據(jù)，即關(guān)注個(gè)體的行為模式，使非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的海量微觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)，并使其發(fā)揮出活力，產(chǎn)生宏觀數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)管理模式探討

大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)需求多樣化、數(shù)據(jù)源頭擴(kuò)大化、數(shù)據(jù)生產(chǎn)多元化、數(shù)據(jù)應(yīng)用微觀化的現(xiàn)實(shí)，必將帶來統(tǒng)計(jì)觀念、制度、手段和方式等一系列的深刻變化，形成典型的小政府、大社會(huì)的統(tǒng)計(jì)體系，因此政府統(tǒng)計(jì)管理模式的創(chuàng)新必須適應(yīng)這一新的形勢，放眼全局，高瞻遠(yuǎn)矚，構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、企業(yè)輔助、公眾參與的新模式，以全面提升政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)為全社會(huì)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)的能力。

（一）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是指利用政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)來管理統(tǒng)計(jì)信息資源，它是一種基于行政管理權(quán)威的統(tǒng)計(jì)管理模式，有利于構(gòu)建具有公信力的政府統(tǒng)計(jì)體系。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這種模式可以通過建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。一方面，通過交換平臺(tái)的搭建，將以前沒有納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的部門統(tǒng)計(jì)和部分專業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)全部包括進(jìn)去，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、分析、發(fā)布等系列統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)集于一個(gè)平臺(tái)上完成，使系統(tǒng)逐步由單純的網(wǎng)上直報(bào)功能發(fā)展成為可以支撐全部數(shù)據(jù)采集、挖掘分析等相關(guān)業(yè)務(wù)的功能，從而構(gòu)成一個(gè)面向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)工作者、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾的統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。讓綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)在上報(bào)數(shù)據(jù)的同時(shí)由平臺(tái)授權(quán)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，既保持各自獨(dú)立性，又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換協(xié)作，形成權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的大數(shù)據(jù)管理良性互動(dòng)；另一方面，通過交換平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)可以從源頭上避免同一指標(biāo)的重復(fù)調(diào)查，且通過平臺(tái)上相關(guān)數(shù)據(jù)的相互印證來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，尤其是各個(gè)部門都將擁有其他部門針對(duì)同一對(duì)象的其他特征數(shù)據(jù)，這將帶來政府統(tǒng)計(jì)跨越式發(fā)展——統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容不斷深入，相關(guān)分析應(yīng)用不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)挖掘?qū)哟尾粩嗌A，政府統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代將真正到來。

（二）市場引導(dǎo)模式

最大限度地滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的多元化需要，是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)需求的個(gè)性化和數(shù)據(jù)應(yīng)用的微觀化更需要我們的政府統(tǒng)計(jì)由主要為政府服務(wù)的小統(tǒng)計(jì)觀念轉(zhuǎn)變到既為政府服務(wù)又為社會(huì)公眾服務(wù)的大統(tǒng)計(jì)觀念上來，必須以市場為導(dǎo)向，提供與各類市場主體需求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，以增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的市場意識(shí)、競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這種創(chuàng)新模式可以通過對(duì)與市場關(guān)系密切的政府信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制來完成。具體來說，就是將一部分政府信息機(jī)構(gòu)企業(yè)化、市場化，成立政府控股的股份制信息公司，積極參與市場競爭，依靠自身實(shí)力發(fā)展壯大。一方面，改制后的股份制信息公司控股權(quán)仍然在政府手中，可以從法律上保障國家信息安全；另一方面經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大，運(yùn)作形式靈活，既可以為政府提供服務(wù)，也可以為市場提供服務(wù)，且廣泛的數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)需求的市場拉動(dòng)，將使其所提供的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品種類更加豐富、供需更加平衡，同時(shí)營利性收入的增加使政府統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)多元化的大數(shù)據(jù)環(huán)境中更具生存力，其提供的統(tǒng)計(jì)服務(wù)也更具競爭力。

（三）企業(yè)輔助模式

企業(yè)輔助模式是指利用數(shù)據(jù)終端采集等先進(jìn)的IT技術(shù)工具，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)等自動(dòng)實(shí)時(shí)采集企業(yè)大數(shù)據(jù)，作為政府統(tǒng)計(jì)有益的補(bǔ)充和驗(yàn)證。為此，必須構(gòu)建自動(dòng)實(shí)時(shí)采集平臺(tái)，其一，可以保證企業(yè)大數(shù)據(jù)持續(xù)不斷地被政府統(tǒng)計(jì)部門使用、開發(fā)；其二，通過創(chuàng)建元數(shù)據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行糾偏和矯正，通過清洗、轉(zhuǎn)換和集成，將處理后的大數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充資源對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，產(chǎn)生一加一大于二的效果，并且希望它可能發(fā)生質(zhì)的變化，產(chǎn)生新的信息和知識(shí)；其三，某些企業(yè)、機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，往往是出于其自身的發(fā)展需要進(jìn)行搜集和開發(fā)的，而且其開發(fā)的實(shí)踐并不長，其發(fā)展的方向和目的可能是多元和多變的。因此，政府統(tǒng)計(jì)部門需要及時(shí)分析和研究這些新的數(shù)據(jù)源，看其是否適宜現(xiàn)有或新的政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要。

（四）公眾參與模式

公眾參與模式是指政府部門與公眾共同參與社會(huì)化大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、開發(fā)、利用和監(jiān)督的雙向溝通模式。一方面，政府部門遵循“取之于民，用之于民”的原則，在保護(hù)國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，向社會(huì)公眾免費(fèi)公開非涉密的數(shù)據(jù)，促進(jìn)這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，同時(shí)也加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督力度；另一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，普通大眾通過數(shù)據(jù)反饋為政府統(tǒng)計(jì)貢獻(xiàn)新的大數(shù)據(jù)源，如在先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)支持下，大眾瀏覽各類網(wǎng)站的時(shí)間、數(shù)量、點(diǎn)擊頻率和內(nèi)容，都能夠形成新數(shù)據(jù)源再反饋給統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行集成分析，從而形成大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府與公眾的友好良性互動(dòng)及數(shù)據(jù)流的雙向流通循環(huán)，完成公共福利的有效分配，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)與公眾利益的雙贏局面。

四、結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，中國政府統(tǒng)計(jì)管理模式本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)為核心，通過政府、市場、企業(yè)和公眾四方面的積極參與互動(dòng)，完成數(shù)據(jù)的抓取、整合、分析、銷售和展示，形成原生態(tài)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)在政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中無止境的循環(huán)流。但在此過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全性、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等多方面問題仍需進(jìn)一步探討。