臧公志

（上海鐵路公安處指揮中心，上海 200071）

倒賣“兩頭票”行為的特點和打防對策

臧公志

（上海鐵路公安處指揮中心，上海 200071）

“兩頭票”是近年來出現(xiàn)的新型涉票違法犯罪行為，較以往傳統(tǒng)倒票活動手法更隱蔽，社會危害性也更大，鐵路公安機關在打擊處理過程中，存在打擊難、定性難、處理難等工作難點。以上海虹橋火車站為例，對倒賣“兩頭票”行為進行深入細致的分析，可以看出這種犯罪行為的一些特點。而對這種犯罪行為的打擊面臨著一些問題，如一線實戰(zhàn)需求與當前立法滯后存在矛盾、旅客防范意識欠缺與鐵路宣傳政策存在矛盾等，對此，應采取有力措施加以改進，如加大宣傳力度、提高安全防范意識，加大警力投入、保持高壓打擊態(tài)勢，等等。

“兩頭票”；鐵路治安防范

近年來，隨著鐵路部門實名制購票、網(wǎng)絡購票、全國通售通取等便民利民措施的出臺，涉票違法犯罪的手段和方法也不斷變化，出現(xiàn)了倒賣“兩頭票”活動的新動向。筆者根據(jù)工作實踐，結合工作中遇到的種種難題，以上海虹橋火車站為例，就如何加強對倒賣“兩頭票”行為的防范打擊談些粗淺的看法。

一、倒賣“兩頭票”行為的表現(xiàn)形式和特點

所謂倒賣“兩頭票”，是指違法人員利用鐵路售票席位復用的規(guī)律和旅客急于上車的心理，使用旅客本人或他人身份證件，分別購買列車運行前半程部分區(qū)段和后半程部分區(qū)段兩張短途車票，再以高于或等于全程票票面的價格賣給旅客，從中牟利的違法犯罪行為。這種行為主要有以下特點。

（一）獲取利潤可觀

由于違法人員“買短賣遠”的作案手法，通常能以極小的成本賺取十幾倍的高額利潤，巨大的經(jīng)濟誘惑促使違法分子趨之若鶩，鋌而走險，罔顧法律的約束。在2012年我們查處的一起倒賣“兩頭票”案件中，違法人員一次就非法獲利1600余元。

（二）社會危害性大

多數(shù)倒賣“兩頭票”人員在具體實施過程中，故意欺騙旅客，聲稱購買短途票可以順利乘車出站。旅客在車上或出站檢票時被發(fā)現(xiàn)后還要補票，經(jīng)濟損失進一步擴大。多數(shù)旅客選擇報警投訴或利用網(wǎng)絡進行宣泄，社會涉及面廣，影響惡劣。據(jù)統(tǒng)計，虹橋所2012年以來接到反映倒賣“兩頭票”行為的“110”報警163起，通過網(wǎng)絡發(fā)帖反映的有92起。

（三）打擊難度增大

虹橋站站區(qū)通道口子多，路地接合部多，交通四通八達，售票區(qū)域分散，這些都給倒賣“兩頭票”人員實施違法行為提供了得天獨厚的條件。隨著對倒賣“兩頭票”行為打擊整治力度的加大，違法人員的反偵查意識不斷提高，作案手段也不斷變換和翻新，常常三五人團伙作案，分工明確，相互策應，打擊難度越來越大。

（四）違法成本較低

倒賣“兩頭票”行為與以往傳統(tǒng)的倒票行為不同，不需要提前購買車票囤積出售，一般都是現(xiàn)場用旅客錢款購買車票，并且票款較少，被民警現(xiàn)場抓獲后，其經(jīng)濟損失微乎其微。

（五）人員成分復雜

經(jīng)調查，在虹橋站長期從事倒賣“兩頭票”的違法人員有36名，大多數(shù)是多次被“處理”的“熟面孔”，其中被治安處罰2次以上的就有33名。他們之間多為老鄉(xiāng)、親戚、朋友關系，甚至是夫妻、兄弟、父子等直系親屬。特別是一批“兩懷”婦女，充分利用自身符合拘留不執(zhí)行的法定情形，不僅倒賣“兩頭票”，而且還從事“黑車”接拉客等其他違法行為。

（六）調查取證困難

違法人員多選擇急于坐車的旅客作為售票對象，利用旅客急于上車的心態(tài)和購買“黃牛票”、“內(nèi)部票”的僥幸心理，往往很快達成協(xié)議，實施時間較短，具有一定的隱蔽性。即使被民警發(fā)現(xiàn)后，旅客由于急于趕車，往往不配合調查詢問，給取證工作帶來了難度。等到旅客發(fā)現(xiàn)上當受騙再將相關信息提供給公安機關時，往往貽誤了時機，給認定違法人員和違法事實帶來難度。

二、打擊處理倒賣“兩頭票”行為面臨的難題和瓶頸

針對倒賣“兩頭票”行為欺騙性強、社會危害性大等特點，2013年夏季，公安處抽調特警、刑警、站警等32名警力，開展了為期2個月的專項整治行動。其間，抓獲違法人員48名，其中刑事拘留5名，行政拘留43名；教育處罰違法人員433人次。整治行動有效凈化了治安環(huán)境。在打擊處理過程中也暴露出一些問題，主要問題如下。

（一）一線實戰(zhàn)需求與當前立法滯后存在矛盾

按照相關法律法規(guī)規(guī)定，對因倒賣有價票證、詐騙等被多次處理的人員，可以適用勞教措施，這對打擊違法犯罪起到了很好的震懾作用。然而，十二屆全國人大常委會批準廢止勞教制度后，對倒賣“兩頭票”違法人員只能適用行政拘留或刑事拘留措施，震懾作用明顯減弱。據(jù)統(tǒng)計，長期在虹橋站從事倒賣“兩頭票”且被處2次以上行政拘留的人員有21名，其中1人已被行政拘留8次。從實戰(zhàn)需求出發(fā)，對被多次行政拘留的人員應加大處罰力度；但從有法可依的角度講，這種處罰于法無據(jù)，實戰(zhàn)缺乏法理支撐。

（二）旅客防范意識欠缺與鐵路宣傳政策存在矛盾

近年來，鐵路部門為解決“一票難求”的問題，出臺了“實名制”售票、驗票等便民措施，而倒賣“兩頭票”行為在一定程度上干擾了鐵路實名制售票、驗票秩序，給鐵路“實名制”政策帶來一定的負面影響，理應加大對倒賣“兩頭票”行為的防范和宣傳。但一些車站卻認為，向旅客宣傳倒賣“兩頭票”的安全防范，無疑是在向旅客演示如何“買短坐遠”，反而會擾亂正常的售票秩序，減少售票經(jīng)營績效。此外，高鐵車站從站屋設計、內(nèi)部構建、標識標牌等方面都有統(tǒng)一規(guī)范的標準要求，在售票區(qū)域或其他醒目位置張貼宣傳標語、懸掛橫幅等傳統(tǒng)的宣傳形式已不能沿用，防范宣傳工作一直得不到有效開展，加上旅客自身防范意識欠缺，給倒賣“兩頭票”行為提供了一定空間。

（三）打擊防范警力不足與工作的高難度存在矛盾

上海虹橋站是現(xiàn)代化、國際化高鐵樞紐大客站，是鐵路的窗口單位，社會各界和旅客群眾對良好的治安秩序和舒適的乘車環(huán)境期望值大、要求高。由于站場具有面積大、常態(tài)客流大、管理開放式等特點，派出所日常安保工作任務重與警力不足的矛盾突出，打擊整治力量難以保證。目前，虹橋所治安整治組只有7名警力，每天只能保證3至4名民警在崗，對倒賣“兩頭票”等治安頑癥難以始終保持高壓的打擊態(tài)勢，倒賣“兩頭票”活動仍有發(fā)生，引起了旅客群眾的不滿，有的甚至造成不良影響。

（四）定性處理存在爭議與打擊效果之間存在矛盾

由于倒賣“兩頭票”具有特殊的表現(xiàn)形式，在定性處理上一直存在如下爭議：第一種觀點認為，倒賣“兩頭票”行為屬“代客購票”收取好處費的行為，應區(qū)別于倒賣車票行為，可定性為擾亂公共場所秩序行為；第二種觀點認為，倒賣“兩頭票”的目的是牟取非法利益，客觀上妨害了鐵路部門對車票的經(jīng)營管理，表現(xiàn)手法是變相加價出售火車票，應認定為倒賣車票行為；第三種觀點認為，倒賣“兩頭票”人員在實施過程中，多數(shù)存在故意欺騙旅客的行為，應認定為詐騙行為。在專項行動期間，對倒賣“兩頭票”行為，大多按照擾亂公共場所秩序罪名予以行政拘留處罰，少數(shù)根據(jù)違法事實，按照詐騙罪名予以刑事拘留處罰。

三、防范和打擊倒賣“兩頭票”行為的對策

倒賣“兩頭票”行為是實行售票“實名制”后高鐵車站出現(xiàn)的一種新的治安動向，它不僅干擾了鐵路正常的售票秩序，而且侵犯了旅客的合法權益，影響了鐵路聲譽，必須采取堅決有力措施，加強防范和打擊。

（一）加大宣傳力度，提高安全防范意識

一是統(tǒng)一思想認識。要及時將出現(xiàn)倒賣“兩頭票”的新情況向車站進行通報，講清社會危害性，轉變思想觀念，切實加大防范倒賣“兩頭票”的宣傳力度。二是改進宣傳形式。要利用車站廣播、LED顯示屏，采取設立報警臺、公布舉報電話、滾動顯示字幕等形式，在站區(qū)不間斷開展宣傳。同時，利用新聞媒體和官方微博、微信等網(wǎng)絡媒介，編寫短小精辟、生動活潑的帖子，采取警示教育、友情提示等形式，向旅客開展廣泛宣傳，提高安全防范意識。三是提高服務意識。利用交班會、點名會等機會，教育廣大民警高度重視倒賣“兩頭票”警情的處置工作，在“110”接處警、調查詢問等環(huán)節(jié)中，進一步提高服務意識，充分理解旅客上當受騙后的心情，耐心聽取旅客申訴，做好解釋安撫工作，依法依規(guī)妥善處置，避免引起旅客不滿和投訴。

（二）加大警力投入，保持高壓打擊態(tài)勢

一是做強專業(yè)打擊力量。派出所要立足自身，充分挖掘內(nèi)部潛力，選調一批工作干勁足、業(yè)務能力強的骨干力量充實到治安、刑警隊，大力開展專業(yè)培訓、崗位練兵、“以師帶徒”等活動，將專業(yè)理論學習與工作實踐相結合，做強專業(yè)打擊力量，提高專業(yè)打擊能力和水平。二是深化特警駐站制。組織治安、刑偵、特警等部門進行專題調研，在前期工作的基礎上，進一步從警力部署、工作職責、勤務模式、指揮協(xié)調、管理考核等方面深入進行研究，在保證駐站特警應急處突、反恐防暴基本職能不變的前提下，綜合考慮車站客流量、旅客成分、治安特點等因素，進一步細化大客站駐站特警日常警務模式，充分發(fā)揮特警駐站的優(yōu)勢和作用。三是優(yōu)化多警聯(lián)動機制。進一步健全完善站區(qū)多警聯(lián)動機制，科學整合特警、藍盾、鐵鷹、站警、交警等警力資源，利用對講機和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成全覆蓋、立體化的打防控工作模式，切實發(fā)揮各警種優(yōu)勢，形成工作合力，最大限度地發(fā)揮警務效能。同時，繼續(xù)深化區(qū)域警務合作，緊緊依靠樞紐地區(qū)聯(lián)勤辦，不斷完善聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，提高整體戰(zhàn)斗力。

（三）加強溝通協(xié)調，堵塞安全防范漏洞

顯而易見，限售短途票、取消通售通取可以從源頭上卡控倒賣“兩頭票”行為，但是這與鐵路便民利民、經(jīng)營盈利的企業(yè)屬性是不相符的。筆者認為這種做法沒有必要也不現(xiàn)實，但是將重點車次納入限售異地車票范圍卻是可取而有效的。經(jīng)調查，虹橋火車站倒賣“兩頭票”活動涉及的重點列車共有36趟。因此，加強與鐵路有關部門的溝通協(xié)調，在異地、特定時間段內(nèi)，對重點列車的短途車票實行限售，既能從源頭上堵塞倒賣“兩頭票”的漏洞，又不影響車站整體的經(jīng)營業(yè)績，也不會給旅客出行帶來困難，可謂一舉多得。同時，在周末和節(jié)假日等重點時間段，督促車站聘用臨時志愿者，在售票區(qū)域開展售票引導服務，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)倒賣“兩頭票”人員，就迅速報告民警，全力擠壓違法犯罪分子活動空間。另外，針對從事倒賣“兩頭票”的人員多為外來務工人員的實際，將其在滬長期從事違法犯罪活動的情況通報戶籍地政府和公安機關，或將其遣回原籍地，依靠當?shù)卣凸矙C關加強管控，這種做法特別是對一些“兩懷”婦女和來滬躲避計劃生育政策的人員，震懾力度較大。

（四）認真調查研究，服務現(xiàn)實工作需求

針對倒賣“兩頭票”行為在定性處理上存在的爭議，可召集相關部門和一線執(zhí)法人員開展座談討論，立足于一線執(zhí)法工作實際，找準規(guī)范執(zhí)法和實戰(zhàn)需求的最佳結合點，并從調查取證、證據(jù)要點、定性處理等方面形成統(tǒng)一的法制指導意見。必要時，可邀請檢察院、法院共同商討，形成統(tǒng)一的法律適用意見，確保能夠依法對倒賣“兩頭票”人員進行后續(xù)處理。要適時舉辦打擊倒賣“兩頭票”執(zhí)法培訓班，對言行舉止、方式方法、筆錄制作等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行細化，切實提高民警的執(zhí)法能力和水平。同時，加大執(zhí)法保障力度。結合上海市公安局新頒布實施的《關于本市辦理妨害人民警察依法執(zhí)行公務案件適用法律的若干意見》，對一些倒賣“兩頭票”的“刺頭”人員在民警執(zhí)法時無理取鬧、胡攪蠻纏、惡意投訴等情況，加強執(zhí)法保護，解決無效投訴對民警的困擾，消除民警“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的思想顧慮。

責任編輯：時娜

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1009-3192（2014）04-0015-03

2014-05-21

臧公志，男，安徽碭山人，上海鐵路公安處指揮中心副主任。