陳元元

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決定性階段進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提高宏觀決策和管理科學(xué)化水平的重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟(jì)普查涉及全國(guó)各地區(qū)、各部門，覆蓋數(shù)千萬調(diào)查對(duì)象，需要?jiǎng)訂T數(shù)百萬普查工作人員。宣傳動(dòng)員的根本目的是加強(qiáng)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，教育普查人員恪守職業(yè)道德，依法開展經(jīng)濟(jì)普查，使普查對(duì)象了解如實(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查資料是應(yīng)盡的法定義務(wù)，從而確保普查結(jié)果真實(shí)可靠，確保社會(huì)各階層理解、重視、支持經(jīng)濟(jì)普查，具有非常重要的意義。

一、明確經(jīng)普宣傳的階段安排

大型普查是龐大的系統(tǒng)性的社會(huì)工程，調(diào)查對(duì)象廣泛，涉及部門多，時(shí)間跨度長(zhǎng)。因此，需要明確普查宣傳各階段內(nèi)容、突出重點(diǎn)，做到有的放矢，取得實(shí)效。下面就鹿城區(qū)在三經(jīng)普各主要階段的宣傳工作實(shí)踐進(jìn)行剖析。

（一）初始宣傳階段

開通鹿城區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查專網(wǎng)和經(jīng)普辦電話彩鈴，建立工作信息交流平臺(tái)，重點(diǎn)宣傳經(jīng)濟(jì)普查目的意義、主要內(nèi)容和實(shí)施方式。區(qū)普查辦設(shè)立宣傳組，落實(shí)人員和責(zé)任。聯(lián)合區(qū)委宣傳部對(duì)全區(qū)普查宣傳動(dòng)員工作進(jìn)行了總體安排，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了宣傳工作要貫穿于經(jīng)濟(jì)普查全過程的中心觀念。明確了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、新聞媒體的普查宣傳任務(wù)和職責(zé)，制定了切實(shí)可行的宣傳規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)委宣傳部聯(lián)合簽發(fā)《鹿城區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作方案》，增強(qiáng)了經(jīng)普宣傳的組織和指導(dǎo)。

（二）普查綜合試點(diǎn)與培訓(xùn)階段

以區(qū)綜合試點(diǎn)在松臺(tái)街道開展為契機(jī)，全面啟動(dòng)經(jīng)普宣傳工作。印發(fā)《致經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)對(duì)象的一封信》，利用戶外廣告、橫幅、宣傳車、LED電子顯示屏和社區(qū)宣傳欄等開展宣傳。組織和協(xié)調(diào)相關(guān)媒體對(duì)綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行新聞報(bào)道，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)經(jīng)普工作的關(guān)注度和重要性的認(rèn)識(shí)。《今日鹿城》刊登“我區(qū)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作圓滿‘收官’”一文，報(bào)道鹿城區(qū)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查松臺(tái)綜合試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)科技頻道溫州經(jīng)濟(jì)新聞和溫州都市報(bào)報(bào)道鹿城區(qū)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查松臺(tái)試點(diǎn)普查員入戶登記過程。都市生活頻道都市新聞報(bào)道鹿城區(qū)召開第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員大會(huì)。宣傳重心還在于加強(qiáng)普查指導(dǎo)員和普查員對(duì)經(jīng)普目的、意義、重要性、必要性和重點(diǎn)難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。

（三）規(guī)范單位基礎(chǔ)信息階段

開展宣傳周，進(jìn)行集中宣傳，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)普查的社會(huì)知曉率。一是在《今日鹿城》、鹿城公務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、經(jīng)普網(wǎng)等媒體報(bào)紙上刊發(fā)“規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作公告”、“一封信”和開設(shè)“經(jīng)普知識(shí)問答”等專題欄目，告知社會(huì)各界應(yīng)依法履行義務(wù)，配合規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作的開展。二是發(fā)放經(jīng)濟(jì)普查宣傳畫，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）合法張貼。三是印發(fā)精美宣傳卡片，供普查員上門時(shí)向普查對(duì)象進(jìn)行宣傳。四是向普查對(duì)象發(fā)手機(jī)短信宣傳內(nèi)容10萬多條，達(dá)到廣泛宣傳效果。五是播放和發(fā)放經(jīng)普宣傳短片和公益廣告片，編發(fā)經(jīng)普簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)道典型，指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)普工作。六是結(jié)合《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布30周年紀(jì)念，鹿城區(qū)經(jīng)普辦與區(qū)委宣傳部和社科聯(lián)在紅日亭和華蓋山廣場(chǎng)舉行“弘揚(yáng)最美精神 共筑中國(guó)之夢(mèng)”鹿城區(qū)2013年社科普及周開幕式暨大型廣場(chǎng)宣傳咨詢，營(yíng)造了良好經(jīng)普宣傳效果。七是豐富“三經(jīng)普”系統(tǒng)郵箱、QQ群、微信、微博等載體，利用行政審批窗口、統(tǒng)計(jì)信息卡和會(huì)議適時(shí)開展三經(jīng)普宣傳工作。

（四）普查登記前的宣傳月階段

以全國(guó)“經(jīng)普宣傳月”為契機(jī)，形成宣傳高潮。一是在松臺(tái)廣場(chǎng)舉辦溫州市暨鹿城區(qū)紀(jì)念第三十個(gè)“12.4”全國(guó)法制宣傳日廣場(chǎng)活動(dòng)，宣傳了統(tǒng)計(jì)法制和經(jīng)濟(jì)普查精神，增進(jìn)了普查對(duì)象對(duì)三經(jīng)普工作的理解和支持。二是舉辦鹿城區(qū)機(jī)關(guān)干部登山活動(dòng)，經(jīng)普紅馬甲宣傳隊(duì)成靚麗風(fēng)景。三是街鎮(zhèn)同步開展“咨詢一條街”、社區(qū)民生舞臺(tái)文藝匯演“三經(jīng)普”情景劇、社區(qū) “鄰里節(jié)”文藝演出、大型戶外經(jīng)濟(jì)普查宣傳咨詢等活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)普相關(guān)政策咨詢，分發(fā)宣傳資料和宣傳用品。四是利用鹿城“六城聯(lián)創(chuàng)”和“金秋文化節(jié)”契機(jī)，開展形式多樣的經(jīng)濟(jì)普查文藝活動(dòng)，以有獎(jiǎng)競(jìng)猜、三句半等老百姓喜聞樂見的形式使經(jīng)濟(jì)普查深入人心。五是2萬份《今日鹿城》專版解讀經(jīng)濟(jì)普查，刊登經(jīng)普公告、一封信和相關(guān)知識(shí)問答，進(jìn)行經(jīng)普系列新聞報(bào)道，刊登舉辦《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》知識(shí)競(jìng)賽。六是在市區(qū)12條主干道路制作懸掛經(jīng)普宣傳旗500余面，出動(dòng)全市1700多輛公交車內(nèi)電視同步播放經(jīng)普廣告宣傳片，每天八次重復(fù)播放，宣傳聲勢(shì)一浪高過一浪。

（五）入戶登記和數(shù)據(jù)處理階段

耐心細(xì)致地做好各界群眾的咨詢工作，重點(diǎn)是讓普查對(duì)象知曉怎樣依法配合普查，如何利用先進(jìn)設(shè)備做好調(diào)查登記、數(shù)據(jù)審核和資料上報(bào)。在繼續(xù)宣傳普查人員和普查對(duì)象應(yīng)履行責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，要有針對(duì)性地做好普查對(duì)象依法配合普查，依法申報(bào)普查數(shù)據(jù)的宣傳。宣傳報(bào)道各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、共同開展普查登記工作的情況。組織評(píng)選報(bào)道“最美普查員”等普查工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡。

（六）資料發(fā)布與開發(fā)應(yīng)用階段

要抓住在有關(guān)主流媒體上發(fā)布本區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)和普查資料開發(fā)應(yīng)用成果的時(shí)機(jī)，解讀經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)經(jīng)，宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的成果，特別是各行各業(yè)和地區(qū)取得的重大成就，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來的深刻變化。利用區(qū)經(jīng)普網(wǎng)“圖片掠影”欄目，宣傳全區(qū)在經(jīng)普工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)感人事跡。

二、經(jīng)普宣傳面臨的問題

（一）經(jīng)普涉及行業(yè)多，宣傳協(xié)調(diào)工作難度大。三經(jīng)普涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中20個(gè)行業(yè)門類，96個(gè)行業(yè)大類，430個(gè)行業(yè)中類和千余個(gè)行業(yè)小類的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。普查對(duì)象種類多、分布廣且情況復(fù)雜，需要各級(jí)編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供詳細(xì)的行政記錄，還需要宣傳、財(cái)政、鐵路郵電、金融、保險(xiǎn)、部隊(duì)等各方面的支持配合。經(jīng)濟(jì)普查涉及部門如此之多，要使經(jīng)普宣傳覆蓋所有調(diào)查對(duì)象，宣傳統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。

（二）經(jīng)普時(shí)間跨度大，宣傳效果的持久性面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)跨年度的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，經(jīng)普宣傳在各階段有不同的重心要求。不同時(shí)期，各級(jí)政府工作的重心不同，宣傳部門關(guān)注的程度也不同。經(jīng)濟(jì)普查作為時(shí)效性很強(qiáng)的專項(xiàng)工作，眾多的內(nèi)容能否得到全面宣傳報(bào)道，重要內(nèi)容能否及時(shí)得到報(bào)道，其宣傳的時(shí)間、宣傳的頻度能否得到保證，是這次普查宣傳中的一個(gè)難題。

（三）經(jīng)普宣傳工作的公益性與宣傳載體市場(chǎng)化的矛盾。經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家組織開展的重大調(diào)查活動(dòng)，是政府工程。完成普查任務(wù)是各級(jí)政府和各有關(guān)部門的共同責(zé)任，具有法律的強(qiáng)制性和無償性。但經(jīng)普宣傳載體的運(yùn)作，包括邀請(qǐng)新聞媒體報(bào)道、各級(jí)普查辦設(shè)立戶外廣告牌、制作宣傳橫幅和宣傳片、發(fā)放宣傳品、發(fā)動(dòng)宣傳車，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、登山、廣場(chǎng)活動(dòng)等都需要一定的經(jīng)費(fèi)，來激發(fā)市場(chǎng)主體的熱情。

（四）經(jīng)普宣傳隊(duì)伍薄弱，基層組織宣傳手段有限。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）經(jīng)普人員大多身兼數(shù)職，上面一根針，下面千條線。經(jīng)普宣傳人員尤其不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。基層村委（居委）組織主要還是以拉橫幅、掛宣傳口號(hào)等方式為宣傳主要手段，對(duì)于普及性宣傳起到了較大作用，但很難吸引中青年一代的注意力，需要豐富宣傳內(nèi)容和形式來進(jìn)入他們的視野。

三、對(duì)策與建議

（一）部門協(xié)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)經(jīng)普宣傳工作可由本地宣傳部和三經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立普查宣傳工作協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。明確各部門職責(zé)，制訂宣傳計(jì)劃方案，因地制宜地開展宣傳工作。各級(jí)政府要把經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作完成情況納入年度普查目標(biāo)考核內(nèi)容，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制督促宣傳任務(wù)層層分解落實(shí)。

（二）把握階段，突出宣傳重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)普宣傳各階段特點(diǎn)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)職能部門、各級(jí)普查工作人員、各調(diào)查對(duì)象，都要學(xué)習(xí)、掌握、領(lǐng)會(huì)各自的職責(zé)和作用。準(zhǔn)備階段要著重宣傳普查的意義、作用、普查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)等。普查登記階段著重宣傳各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的普查講話、對(duì)普查登記的檢查督導(dǎo)情況、部門和調(diào)查對(duì)象的配合情況、普查工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡及對(duì)違法行為的處理情況等。數(shù)據(jù)處理階段著重宣傳數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)評(píng)估等。資料發(fā)布和開發(fā)應(yīng)用階段著重宣傳普查取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）爭(zhēng)取免費(fèi)公共傳媒，結(jié)合商業(yè)運(yùn)作。條件允許的地區(qū)可將宣傳部、城管局、旅游局、廣電集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等電信部門列為經(jīng)普成員單位，為經(jīng)普宣傳做好鋪墊。有利于在普查過程中，在政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等主流媒體制作節(jié)目、開辟專欄、播報(bào)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話，報(bào)道普查先進(jìn)人物事跡和普及經(jīng)普知識(shí)。也有利于在城市主要路口電子屏幕和主要道路出入口報(bào)刊欄宣傳經(jīng)濟(jì)普查。同時(shí)，可選取形象良好的企業(yè)合作，既可減輕自身資金壓力，又可幫助企業(yè)提升知名度和美譽(yù)度。

（四）健全隊(duì)伍，豐富宣傳手段。要選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的人員承擔(dān)宣傳動(dòng)員任務(wù)，負(fù)責(zé)本級(jí)經(jīng)濟(jì)普查宣傳策劃、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和具體實(shí)施。經(jīng)濟(jì)普查的社會(huì)宣傳動(dòng)員重在廣泛深入，貴在形式多樣、貼近群眾。文化和廣電部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織創(chuàng)作推出一批反映經(jīng)濟(jì)普查工作的文藝作品，面向群眾深入淺出地進(jìn)行宣傳動(dòng)員。地方各級(jí)政府和基層單位要通過組織宣講、開展座談?dòng)懻?、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村寨進(jìn)行宣傳，有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查宣傳的覆蓋面和影響力。