，

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300170)

近年來，國家的多項舉措表明政府對于提高教育質(zhì)量的決心與力度亦在加強(qiáng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(2010年)(以下簡稱《綱要》)、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)等均釋放出國家力圖提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策信號。另外，《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》、《本科教育質(zhì)量報告》的發(fā)布既是落實教育主管部門的要求，也折射出社會公眾對于教育質(zhì)量的關(guān)注。然而，評價與衡量教育質(zhì)量應(yīng)基于確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《綱要》明確指出，要“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系”，建立教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。

一、我國關(guān)于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論分析

(一)關(guān)于教育質(zhì)量內(nèi)涵的理論探討

定義和理解教育質(zhì)量的內(nèi)涵，關(guān)乎我們應(yīng)該具有什么樣的教育質(zhì)量觀，只有基于一致的質(zhì)量價值取向，我們才能進(jìn)一步探討統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。而目前，關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，主要的理論研究涉及以下方面。

1.關(guān)于教育質(zhì)量概念的范疇

學(xué)者對于教育質(zhì)量范疇的探討主要集中在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是教育最終產(chǎn)品(學(xué)生)的質(zhì)量和規(guī)格，即學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)的提高；另外一種觀點則從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為可以使用聯(lián)合國教科文組織在第47屆國際教育大會上提出的投入-流程-輸出這一框架來評估教育質(zhì)量[5]，此時，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是個全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括教育制度、教育體系、教育過程、教育結(jié)果等多方面的水平和程度。

2.關(guān)于教育質(zhì)量的性質(zhì)

教育的功能一方面是滿足個人實現(xiàn)自我生存與發(fā)展的需要，另外還承擔(dān)著滿足社會需求的使命，因此教育的目標(biāo)體現(xiàn)在服務(wù)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展兩方面。公眾和社會對于教育的需求具有多樣性，教育質(zhì)量的衡量具有比較鮮明的時代特點，隨著社會的發(fā)展變化，教育質(zhì)量觀也隨之發(fā)生變化，教育質(zhì)量具有發(fā)展性和相對性，因此我們應(yīng)該把握教育質(zhì)量的時代發(fā)展屬性。

(二)關(guān)于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架的分析

1.建立分類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

聯(lián)合國的教育質(zhì)量框架強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)制定符合本國特點的全面教育質(zhì)量體系并進(jìn)行不同的實踐。我國的教育層次包括幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育，高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校等，不同層次、類型教育的培養(yǎng)目標(biāo)不同，自然不該用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評價他們的教育質(zhì)量。國內(nèi)學(xué)者對各個層次、類型教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題開展研究，如關(guān)于幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究、高職教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)研究等。

2.教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的框架

(1)從過程劃分：三個階段的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是用以衡量教育質(zhì)量的程度與水平的，基于教育質(zhì)量的系統(tǒng)論視角釋義。有學(xué)者認(rèn)為，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括教育質(zhì)量預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量培育標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量輸出標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是對培養(yǎng)的人的質(zhì)量進(jìn)行的設(shè)想，教育質(zhì)量培育標(biāo)準(zhǔn)是對教育質(zhì)量預(yù)設(shè)的實現(xiàn)過程，教育質(zhì)量輸出標(biāo)準(zhǔn)就是對于已經(jīng)完成的教育質(zhì)量依據(jù)現(xiàn)實需要進(jìn)行判斷。[3][6]

(2)從內(nèi)容劃分：三個維度的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)三個維度。其中，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)描述在核心學(xué)術(shù)性領(lǐng)域內(nèi)，每個學(xué)生應(yīng)該知道什么和應(yīng)該做什么；評價標(biāo)準(zhǔn)是基于內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)描述如何評估學(xué)生知識和技能的掌握程度；保障標(biāo)準(zhǔn)一般是指為保證學(xué)生達(dá)到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)要求，對教育者提供給受教育者的教育經(jīng)驗和資源的性質(zhì)和質(zhì)量規(guī)定[4]。

(三)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系在教育領(lǐng)域的應(yīng)用研究

有學(xué)者認(rèn)為教育具有“服務(wù)”屬性，屬于無形產(chǎn)品，進(jìn)而將國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)用于分析和改進(jìn)教育質(zhì)量工作。不同的教育消費(fèi)者所關(guān)注的教育環(huán)節(jié)不同，教育質(zhì)量特性的主要性順序也不同，提出應(yīng)樹立消費(fèi)者決定質(zhì)量和全過程質(zhì)量的教育質(zhì)量觀，注重通過教育的各個環(huán)節(jié)以及教育的多種質(zhì)量特性滿足學(xué)生、家長、政府、社會對教育的不同要求[7]。另外，國內(nèi)學(xué)者從不同角度探討了將國際質(zhì)量管理模式運(yùn)用在教育領(lǐng)域的問題，如：分析將標(biāo)準(zhǔn)引入教育質(zhì)量管理中的可行性，研究如何建立學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系與質(zhì)量認(rèn)證，研究質(zhì)量保障體系的各個要素如何在學(xué)校的教育教學(xué)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化等。

二、我國關(guān)于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實踐探索

我國目前尚未建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實踐探索卻從未停止過，主要表現(xiàn)在各級教育行政機(jī)構(gòu)頒布的政策法規(guī)和各類學(xué)校的實際做法上。

(一)關(guān)于培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的定位

教育要服務(wù)于社會發(fā)展，不同的歷史發(fā)展時期，我國教育改革發(fā)展目標(biāo)都是適時進(jìn)行調(diào)整。如，《綱要》提出到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，明確了今后一個時期我國教育的8項發(fā)展任務(wù)。其中，確定了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，并出臺了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，其從五個領(lǐng)域描述幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，分別是：健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)。每個領(lǐng)域按照幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展最基本、最重要的內(nèi)容劃分為若干方面。每個方面分為兩個部分：一是學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)、二是教育建議。再如，《規(guī)劃》提出“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型?！?，將職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)定位為“高素質(zhì)”、“技術(shù)技能”。

(二)關(guān)于教師資格標(biāo)準(zhǔn)

1993年10月，我國頒布了《中華人民共和國教師法》，是我國教師隊伍建設(shè)的法律依據(jù)。2012年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，是新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，明確了教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，為加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)指明了方向。教育部在相關(guān)部委的大力支持下，隨即聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》等6個文件，涉及農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊伍建設(shè)和教師教育改革等6個方面。

為落實教育規(guī)劃綱要，國家相繼出臺了各類教育工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部研究制定了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)、《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)，基本內(nèi)容由維度、領(lǐng)域和基本要求組成，分別對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力提出60余條具體要求。2013年，教育部研究制定了《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，是國家對義務(wù)教育學(xué)校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求。

(三)關(guān)于教學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

國家關(guān)于各類教育教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范散見下發(fā)的各個文件中，從各級各類教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材直至現(xiàn)在的課程標(biāo)準(zhǔn)。2001年，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗稿)》，2011年12月，為貫徹落實《綱要》，適應(yīng)新時期全面實施素質(zhì)教育的要求，深化基礎(chǔ)教育課程改革，提高教育質(zhì)量，教育部組織專家對義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》，并于2012年秋季開始執(zhí)行。新課標(biāo)與時俱進(jìn)，更注重夯實基礎(chǔ)，更注重創(chuàng)新實踐。2003年，教育部印發(fā)了《關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》，決定在全國高等學(xué)校中啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作。在高等教育推行課程改革和精品課程建設(shè)期間，著力制定課程標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋課程目標(biāo)與定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、考核與評價方式等。

(四)關(guān)于教育結(jié)果的評價標(biāo)準(zhǔn)

2011年底，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》，主要關(guān)注中等職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策建設(shè)與制度創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件保障及發(fā)展水平與特色等方面的問題，設(shè)計了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》及《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估有關(guān)情況調(diào)查表》，這三項測量工具是我們運(yùn)用現(xiàn)代教育管理和評價的理論、方法，借鑒職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)的國家的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國中等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和近期建設(shè)的重點，自主設(shè)計的首套專項督導(dǎo)評估辦法。2012年2月，教育部印發(fā)了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知，對包括經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)等6個方面進(jìn)行評估，并設(shè)置了督導(dǎo)評估指標(biāo)體系及分值，實現(xiàn)了定量與定性評價的結(jié)合。2013年，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，對各地對區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量評價提出了比較原則化的指導(dǎo)意見。1990年，國家教委頒布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，標(biāo)志著普通高等學(xué)校的教育評估開始啟動。

三、結(jié)語

可以看出，我國雖然尚未建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但是理論界和實務(wù)界已經(jīng)對其開展了積極的探索。各類教育教學(xué)質(zhì)量的管理逐漸走向精細(xì)化、規(guī)范化，為我國國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建搭建了良好的基礎(chǔ)與平臺。然而，目前的教育質(zhì)量保障體系仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：教育質(zhì)量管理仍然以行政管理為主，帶有很強(qiáng)的行政色彩；各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏銜接與溝通；出臺的一些標(biāo)準(zhǔn)過于原則化，指導(dǎo)性不強(qiáng)等。《綱要》把提高質(zhì)量作為我國今后一個時期教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)成為我國教育改革發(fā)展的必然選擇與關(guān)鍵舉措。國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的主體、框架體系、評價指標(biāo)等是我們要著力研究的主要問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊潤勇.關(guān)于構(gòu)建教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的政策分析與建議[J].教育理論與實踐，2011,(04).

[2]史娜.教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)探析[D].陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3]高文杰.基于系統(tǒng)視域的高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析與設(shè)計策略[J].成人教育，2013,(07).

[4]中國教科院教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究課題組.教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)及其制定[J].教育研究，2013,(06).