謝裕軍

（舟山統(tǒng)計普查中心，浙江 舟山 316021）

加快推進舟山本島南部中心城市建設(shè)探索

謝裕軍

（舟山統(tǒng)計普查中心，浙江 舟山 316021）

本文以舟山新區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批為背景，從城鄉(xiāng)劃分角度分析了舟山本島目前中心“城市”建設(shè)情況和存在的規(guī)劃定位低、區(qū)間拓展連接進度緩慢等現(xiàn)實問題，提出了加快推進舟山本島南部中心城市建設(shè)，做到頂層設(shè)計、徹底擯棄“三組團”等“遞進式”六點建議。

新區(qū)；城市；建設(shè)

21世紀既是海洋的世紀，也是城市的世紀。城市，作為人類文明的成果，其巨大的功能，一直推動著人類經(jīng)濟和社會的發(fā)展。進入21世紀，人口、各種經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動正繼續(xù)向城市集聚，城市已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的強大支柱。黨的十八大首次把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起擺在全面建設(shè)小康社會載體的重要位置。城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最雄厚的潛力已上升到國家的重大戰(zhàn)略，而城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一。

2013年1月，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院正式批復?！兑?guī)劃》的五大發(fā)展目標之一是陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，推進魅力獨具、山海兼勝、人海和諧的城市建設(shè)，將舟山群島新區(qū)打造成為海上花園城?！兑?guī)劃》特別提出，要在條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，逐步研究建設(shè)舟山自由港區(qū)。

在此背景下，以頂層設(shè)計的宏偉規(guī)劃加快推進舟山本島南部中心城市的建設(shè)以適應推進城鎮(zhèn)化、打造海上花園城、建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進程，對于兼具漁、港、景、海優(yōu)勢和建設(shè)我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈“橋頭堡”的舟山，無疑具有現(xiàn)實和長遠的重要意義。東移，普陀區(qū)東港新城的城市面貌也日新月異。總體而言，目前舟山已形成“一城三區(qū)”的特殊地理結(jié)構(gòu)，跟臺州“一城三區(qū)且相互分割”相似，但更偏于“帶形”結(jié)構(gòu)而非“三角”結(jié)構(gòu)。

城市的加快建設(shè)，以及過去十幾年舟山經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，使舟山市城鎮(zhèn)人口大幅增長，大力推進了城市化進程。據(jù)統(tǒng)計，2010年第六次人口普查時全市常住人口112.13萬人中城鎮(zhèn)人口71.31萬人，城鎮(zhèn)化率為63.59%，比2000年第五次人口普查時提高了7.56個百分點，比浙江平均水平高了1.97個百分點，位居全省第4位。至2012年末，舟山城鎮(zhèn)化率達到65.3%。

2.舟山本島南部中心城市人口及與浙江省的比較。據(jù)第六次人口普查，舟山本島南部中心城市城區(qū)（包括主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)）共有住戶17.45萬戶，人口43.71萬人，占全市常住人口（本文把這一比重簡稱為“中心城市化率”）38.98%，約為四成，僅次于杭州市的39.06%，比全省高17.4個百分點。

分析舟山中心城市化率高的原因主要是，舟山特殊的海島地理結(jié)構(gòu)，縣城交通相對不便與經(jīng)濟發(fā)展等原因促使人口向定海、普陀城區(qū)遷移，市外人口來舟山也主要向中心城區(qū)（特別是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)）集聚，同時也說明舟山城市總體規(guī)模較小，利于人口向中心城區(qū)集中。

3.舟山本島南部中心城市三產(chǎn)資源情況及與浙江全省的比較。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢，也是擴大內(nèi)需潛力之所在。就城鎮(zhèn)化而言，最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅僅看它的速度與規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，舟山中心城區(qū)范圍內(nèi)每萬人批發(fā)

一、舟山中心城市建設(shè)現(xiàn)狀和城市化進程

1.城市建設(shè)架構(gòu)與城鎮(zhèn)化進程。1987年1月，舟山撤地建市，下轄定海、普陀兩區(qū)。因為特殊的島域地理結(jié)構(gòu)，兩區(qū)相隔20多公里，宛若兩個城市。隨著《舟山市城市總體規(guī)劃》（2000-2020）的實施，橫跨兩區(qū)中間的臨城新城區(qū)（新城）拔地而起，目前已初具雛形，高樓林立。隨著普陀區(qū)戰(zhàn)略業(yè)單位（以下除非特指法人單位，均含產(chǎn)業(yè)活動單位）38.7家，居浙江省第五，處于第二層次，與寧波市（119.8家）、杭州市（91.8家）差距較大，每萬人大中型批發(fā)業(yè)法人單位0.5家，居浙江省倒數(shù)第二；每萬人零售業(yè)單位25.8家，居浙江省第二，但每萬人大中型零售業(yè)法人單位0.6家，居浙江省倒數(shù)第三；每萬人餐飲業(yè)單位2.5家，居浙江省第五，處于第二層次，比第一層次寧波、杭州少3家左右，每萬人大中型餐飲業(yè)法人單位0.1家，居浙江省第五；中心城區(qū)內(nèi)住宿業(yè)單位132家，居浙江省第五，其中3星級以上賓館9家，雖居浙江省第六，比第五位的臺州少10家，與杭寧溫三市更有較大差距。總體而言，舟山中心城區(qū)批零住餐業(yè)單位數(shù)量處于浙江省中等位次，但與杭州、寧波等中心城市差距較大，批發(fā)零售業(yè)單位規(guī)模較小，處于浙江省后列。

數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，舟山中心城區(qū)范圍內(nèi)每萬人金融業(yè)單位6.1家，居浙江省第三，按城區(qū)街道個數(shù)計算，每個街道平均29.4家，居浙江省第二，僅次于杭州市的33.2家；每萬人租賃和商務服務業(yè)單位25.6家，居浙江第四，約為杭州市、寧波市的半成；每萬人公共管理、社會保障和社會組織單位24.1家，居浙江省首位，說明舟山機關(guān)事業(yè)單位較多。其他與城市居民生活密切相關(guān)的服務業(yè)方面，每萬人居民服務和其他服務業(yè)單位5.2家，居浙江省第三；每萬人教育業(yè)單位4.9家，列第五位；每萬人衛(wèi)生業(yè)單位1.4家，居浙江省第七；每萬人社會工作單位0.5家，與寧波市并列浙江省第一；每萬人文化業(yè)單位1.4家，居浙江省第三；每萬人體育和娛樂業(yè)單位2.9家，居浙江省第七。整體來看，舟山中心城區(qū)服務業(yè)配套較好，在浙江省處于中偏上水平，但衛(wèi)生、體育和娛樂業(yè)有待提升，公共管理機構(gòu)有待精簡。

二、舟山中心城市建設(shè)中存在的問題

1.中心城市規(guī)劃定位低，難以適應新區(qū)發(fā)展，輻射功能弱。目前，舟山城市建設(shè)主要是根據(jù)《舟山市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）》來實施的。該規(guī)劃的一個重點是開辟臨城新城區(qū)，構(gòu)建定海城區(qū)、臨城城區(qū)、普陀城區(qū)的三組團城市發(fā)展空間形態(tài)。現(xiàn)在規(guī)劃實施時間已經(jīng)過半，問題也越來越明顯。一是把臨城城區(qū)定位成“政治、文化、教育、服務中心，現(xiàn)代化海島生態(tài)新城”，而沒有同時定位成經(jīng)濟中心，使得臨城城區(qū)商貿(mào)業(yè)沒有大發(fā)展，難以帶動其他三產(chǎn)服務業(yè)的大發(fā)展，后來雖有調(diào)整但建設(shè)架構(gòu)未及時調(diào)整；二是在具體實施過程中，以CBD模式建設(shè)臨城城區(qū)、東港城區(qū)，而不是中心主城區(qū)模式，使得CBD周邊住宅小區(qū)林立，壓縮了三產(chǎn)服務設(shè)施的建設(shè)空間：三是三組團思維模式，使得定海、臨城、普陀儼然成為互為隔離的三個小城市，組團間整合不夠，城市主體認同缺失，一體化進展緩慢，中心城區(qū)對外輻射功能較弱。2013年新編制的《浙江舟山群島新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》基本延續(xù)了這一格局。

2.區(qū)間拓展連接進度緩慢，新的連接瓶頸正在形成。開辟臨城新城區(qū)以來，定海城區(qū)向東推進、普陀城區(qū)向西拓展的總體進度不快，臨城新城區(qū)又受CBD建設(shè)思路的制約兩翼擴展緩慢，使得一體化未見雛形。連接三地的一些卡脖子路段遲遲不見拓寬改造。新城至普陀勾山本具備較好的連接條件，平地較多，但新的連接瓶頸或許正在形成。海宇道東段、綠島路東側(cè)正在建設(shè)的“綠島華府”安置小區(qū)幾乎緊貼非機動車道，小區(qū)建設(shè)臨時用房就設(shè)在海宇道路上，未來海宇道東拓或?qū)⑹艿接绊?。翁山路東段也比較類似，東段現(xiàn)南粘“中央御城”小區(qū)、北貼“御景國際”小區(qū)，即使向普陀勾山延伸，其商業(yè)價值也將喪失殆盡。

3.城市道路及配套缺乏遠瞻性，商業(yè)大街缺失。城市道路與城際公路不同，對機動車道、非機動車道、人行道、隔離帶等按照城市規(guī)模大小都有具體的標準，這是車流、人流、物流的實際需要。尤其重要的是在城市道路兩側(cè)要有足夠的商貿(mào)和服務業(yè)設(shè)施發(fā)展空間、配套的停車場、合理布局的公交站點。定海、普陀老城區(qū)由于歷史原因暫且不論，僅以臨城新城區(qū)為例，許多主干道的兩側(cè)已經(jīng)被新建的大型住宅小區(qū)覆蓋，配套停車場缺乏，已經(jīng)難以承擔起商業(yè)大街的重任。而商業(yè)大街是城市繁榮的象征，是城市的商業(yè)名片，也是城市運營的點睛之筆，更是人口集聚的主要手段和外來游客的購物天堂。國際一流商業(yè)街往往是一個城市的“靈魂”。

新城區(qū)小區(qū)之間的道路也難以適應發(fā)展的需要，機動車與非機動車道并在一起，不少還承擔了公交線路的運行，一些道路儼然已經(jīng)成為停車場。隨著大型小區(qū)入住率的提升、私家車的進一步發(fā)展，這些道路就會擁擠不堪，造成安全隱患。

再以普陀東港新城區(qū)海印路為例，凱宏廣場、歐尚超市與普陀區(qū)新行政中心西側(cè)、北向的金匯廣場等等商貿(mào)、服務設(shè)施中間被2個住宅小區(qū)隔斷，使得首尾難以相顧，大大降低了商圈的價值。這是原來缺少整體規(guī)劃引起的典型例子。

4.建筑檔次過低，地標建筑物不多。近幾年城區(qū)建設(shè)雖成績顯著，但綜觀定海城區(qū)、臨城新城區(qū)、普陀沈家門老城區(qū)和東港新城區(qū)，新建的大樓總體檔次偏低，標志性建筑物稀少；磚式長方體形建筑物多，吸人眼球的建筑物少。臨城新城區(qū)由于建設(shè)伊始定位的問題，磚式辦公樓多，真正可用于商貿(mào)、服務的大門面、大跨徑的建筑物少。建筑學是一門藝術(shù)學科。形態(tài)美觀的建筑物、建筑物群或與周邊環(huán)境共同形成的廣場不僅讓人賞心悅目，更可以成為一處美麗的旅游景觀，從而提升城市品位、創(chuàng)造經(jīng)濟價值。如大連星海廣場創(chuàng)造的旅游價值、經(jīng)濟和社會價值是非常巨大的。

三、對策建議

1.中心城市規(guī)劃要做到頂層設(shè)計，確立長遠目標。中心城市建設(shè)需要頂層的、長遠的、具體的合理規(guī)劃。既然把未來定位到“自由貿(mào)易園區(qū)”，定位到“再造一個香港”、“看齊新加坡”，那舟山本島南部中心城市的規(guī)劃就要有宏偉的藍圖。

要做好總體規(guī)劃，首先要有概念規(guī)劃。根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃，以香港、新加坡、上海為藍本，舟山被定位成“具有國內(nèi)國際一流水準的，在長三角地區(qū)乃至全國有影響力、有拉動力的經(jīng)濟中心城市、美麗景觀城市，海洋經(jīng)濟都市?！币虼耍垏鴥?nèi)、國際的大師，做好從概念規(guī)劃到總體規(guī)劃的詳盡設(shè)計，建成世界級的都市。

上百年的總體規(guī)劃需要分步實施，因此，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上還要有具體的設(shè)計布局，比如地下管網(wǎng)、供排水、道路交通和停車場地等基礎(chǔ)性設(shè)施的規(guī)劃；還要有建設(shè)步驟，先建哪、后建哪，做到有理有序。

2.徹底擯棄“三組團”，實現(xiàn)中心城市一體化。舟山中心城市主體是定海城區(qū)、臨城城區(qū)、普陀城區(qū)的一體化，而不是“三組團”。“臨城—勾山（兼含甬東）”城區(qū)應該是中心城市未來的核心區(qū)，是“中心的中心”，這應該是當初把市行政中心遷移到臨城新城區(qū)的初衷所在。因此，要制定“以臨城—勾山城區(qū)為中心，東聯(lián)西接，定海城區(qū)東拓，普陀城區(qū)西擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實施以“臨城—勾山為主中心，定海城區(qū)和普陀城區(qū)為次中心，鹽倉、甬東和小干島等為輔中心”的有機融合，正式開啟從“三區(qū)組合時代”向“單城都市時代”的跨越。

3.標準化建設(shè)城市道路、合理安排交通場站。結(jié)合舟山未來的發(fā)展、三區(qū)的一體化融合，要高標準規(guī)劃、建設(shè)連接三區(qū)的城市快速道、主干道，以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)構(gòu)建三至五條適應遠期經(jīng)濟、社會、居民生活發(fā)展需要的城市道路交通走廊，尤其是連接東西兩翼的臨城新城區(qū)的城市道路，改變現(xiàn)在城市道路既不像城市道路又不像城際公路的狀況，避免未來可能拆建目前新建住宅的沉重代價。

同時，要給未來的城市地鐵、輕軌等軌道交通預留空間。注重停車場、公交站點的合理建設(shè)，強化住宅小區(qū)間的道路建設(shè)，建成“不塞車”和舒適平安的城市。合理安排建設(shè)進出城市的長途交通場站，以臨城為例，329國道（沈白線）作為未來進出城市的主交通公路，考慮車輛進出的便利性，宜在臨城城隍頭村一帶擇地建設(shè)舟山新城長途客運中心。

人的生命在于運動，城市的生命也在于運動。在做城市總體規(guī)劃時要花很大精力在路網(wǎng)規(guī)劃上，讓舟山中心城市像我們的生活一樣流動起來，成為一個充滿生機與活力的城市。

4.規(guī)劃建設(shè)（景區(qū)化）商業(yè)大街。三區(qū)有機融合決定了在舟山中心城市建設(shè)中，不能簡單以“CBD、樓宇經(jīng)濟”的模式來建設(shè)主城區(qū)，而要做到與傳統(tǒng)商業(yè)大街的融合，做到商貿(mào)和服務業(yè)設(shè)施“點、線、面”的有機結(jié)合。

既然要謀劃自由貿(mào)易園區(qū)，就應該謀劃建設(shè)一流的集“購物、休閑、文化、娛樂、餐飲、旅游”等功能于一體的商業(yè)大街，以滿足舟山人民生活、未來勞動人口和游客大量流入和集聚的實際需要。鑒于臨城新城區(qū)主要道路兩側(cè)已經(jīng)被住宅包圍，結(jié)合城區(qū)地形，建議近階段以海宇道、滄海道（原定沈路）東段延伸連接至普陀勾山街道，在建設(shè)標準化城市道路基礎(chǔ)上，給道路兩側(cè)留下足夠的商業(yè)、服務業(yè)設(shè)施空間，設(shè)計建設(shè)一流的可媲美上海南京路、北京王府井、廣州北京路、杭州延安路的東西走向的商業(yè)大街，并給未來沿東西方向拓展打下基礎(chǔ)。

目前，商業(yè)街正朝“景區(qū)化”方向發(fā)展。按照旅游景區(qū)的標準建設(shè)、管理、提升改造商業(yè)街，促進商業(yè)街的升級發(fā)展，不僅可以調(diào)整街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，促進城市或街區(qū)商業(yè)的興旺發(fā)展，帶來更多經(jīng)濟效益和社會效益，還可以豐富城市旅游產(chǎn)品，對提升城市吸引力，打造城市新名片有積極作用。因此，可以把商業(yè)大街直接往“景區(qū)化”方向打造，以其需要蘊含的文化為例，可以突出舟山“魚”文化，在合理位置設(shè)置海雕（魚雕、貝雕、漁雕），可以突出“東?！敝黝}文化等等。

5.標新立異建設(shè)景觀建筑，構(gòu)建海島美麗中心城區(qū)。以杭州錢江新城“日月同輝”廣場、大連星海廣場等為榜樣，敢于花錢進行超一流設(shè)計，構(gòu)建景觀式建筑，加大標志性建筑建設(shè)力度，避免千篇一律的磚式建筑，防控建筑光污染，走差異化戰(zhàn)略，避免與其他城市“千城一面”。

一個城市為大眾共享，只有干干凈凈、漂漂亮亮，上街后才能心曠神怡、神清氣爽，城市才能吸引四面八方的客人。新加坡美好的城市環(huán)境吸引了數(shù)千家跨國公司總部落戶。舟山也要有這個規(guī)劃，要有“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”的精神，把舟山本島南部中心城市建設(shè)好，管理好，越漂亮越好，吸引游客，吸引人才，吸引公司落戶。

6.加快“南生活、北生產(chǎn)”步伐。出臺政策措施加快舟山本島南部區(qū)域“退二進三”、“南生活北生產(chǎn)”步伐，盡快實現(xiàn)普陀勾山片、定海甬東片第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的北遷，為舟山本島南部中心城市建設(shè)騰出位置。同時，要加強南部生活片區(qū)與北部生產(chǎn)片區(qū)的交通連接，做到“產(chǎn)城融合”，促進長期繁榮。

總而言之，一個城市環(huán)境面貌的改善，不僅可以為群眾帶來幸福感和自豪感，而且可以提升城市的競爭力，增添城市的魅力。要以浙江舟山群島新區(qū)目標為著眼點，以“開發(fā)大港口，發(fā)展大物流，建設(shè)大城市，構(gòu)建大交通”為出發(fā)點，以東西交通走廊、商業(yè)走廊為基石，聘請頂級設(shè)計師團隊精心設(shè)計舟山本島南部中心城市整體規(guī)劃，分期分步實施，大力發(fā)展商貿(mào)、服務等第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施完備”的定海、臨城、普陀一體化中心城市，切實提升舟山的城市品位和競爭力，為實現(xiàn)舟山新區(qū)目標添籌加碼。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.08.010

王家寧）