徐 璐

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是“十二五”浙江經(jīng)濟發(fā)展的主線。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。我們重新審視工業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、研究工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和路徑選擇，以期對浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)橫向合理化和縱向高度化、進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟健康較快增長具有一定的推動作用。

一、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究思路

目前，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時刻，面臨新的內(nèi)外環(huán)境和任務(wù)，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也應(yīng)具有新的內(nèi)涵，要從一個新的視角研究這一問題?；诳茖W(xué)發(fā)展的理念，我們從經(jīng)濟效率、創(chuàng)新效率和環(huán)境效率三個重要維度重新審視工業(yè)發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)，通過研究各維度上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、均勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，再綜合得到不同行業(yè)類型發(fā)展的著力點，以此提出浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和路徑選擇。

（一）建立經(jīng)濟效率下工業(yè)行業(yè)相對有效性DEA模型

從生產(chǎn)要素消耗帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出角度區(qū)分工業(yè)的優(yōu)勢、均勢和劣勢產(chǎn)業(yè)。我們以資產(chǎn)合計、從業(yè)人員年平均人數(shù)、主營業(yè)務(wù)成本和能源消耗總量作為投入指標(biāo)，將工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)利稅總額作為產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEA模型得出各行業(yè)的經(jīng)濟有效性。

圖1 經(jīng)濟效率下行業(yè)相對有效性及行業(yè)類型劃分

（二）建立環(huán)境效率下工業(yè)行業(yè)的環(huán)境友好度模型

從環(huán)境效率角度區(qū)分工業(yè)的優(yōu)勢、均勢和劣勢產(chǎn)業(yè)。我們以萬元產(chǎn)值能耗量、萬元產(chǎn)值SO2排放量、萬元產(chǎn)值COD排放量分別測算能源友好度、大氣友好度和水環(huán)境友好度，通過層次分析法APH確定各個指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建環(huán)境友好度綜合指數(shù)模型。

圖2 環(huán)境效率下行業(yè)環(huán)境友好度評價指標(biāo)體系及行業(yè)類型劃分

（三）建立創(chuàng)新效率下工業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新能力評價模型

從創(chuàng)新效率角度區(qū)分工業(yè)的優(yōu)勢、均勢和劣勢產(chǎn)業(yè)。以科技經(jīng)費內(nèi)部支出/主營業(yè)務(wù)收入作為科技投入、新產(chǎn)品產(chǎn)值率作為科技產(chǎn)出、專利申請數(shù)/企業(yè)數(shù)量作為知識產(chǎn)權(quán)測算，通過層次分析法APH確定各個指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建創(chuàng)新能力綜合評價模型。

圖3 創(chuàng)新效率下行業(yè)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系及行業(yè)類型劃分

（四）綜合分類評價

基于上述三個維度的行業(yè)類型劃分，歸類出幾大類行業(yè)類型。只有將工業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效率、環(huán)境效率和創(chuàng)新效率進(jìn)行有效組合，才能合理制定出符合科學(xué)發(fā)展理念的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向，才能在此基礎(chǔ)上針對性提出工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的途徑。

圖4 行業(yè)類型組合立體圖

二、浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向

（一）行業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

基于上述研究思路，我們運用2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計資料，分別進(jìn)行了經(jīng)濟效率、環(huán)境效率和創(chuàng)新效率評價，再將三大維度評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化分值，按照標(biāo)準(zhǔn)化分值≥69.15、30.85≤標(biāo)準(zhǔn)化分值＜69.15、標(biāo)準(zhǔn)化分值＜30.85將工業(yè)行業(yè)劃分為優(yōu)勢行業(yè)、均勢行業(yè)和劣勢行業(yè)。為方便起見，將優(yōu)勢、均勢和劣勢行業(yè)分別標(biāo)記為1、2、3。

基于三個維度綜合分析，我們將工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步分成效率普優(yōu)行業(yè)、提效行業(yè)、增創(chuàng)行業(yè)、提效節(jié)能行業(yè)、提效增創(chuàng)行業(yè)、增創(chuàng)節(jié)能行業(yè)、效率一般行業(yè)和效率多劣行業(yè)等8種類型，并就每類行業(yè)分別指明結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口。

表1 浙江工業(yè)行業(yè)類型劃分依據(jù)

（二）行業(yè)類型劃分結(jié)果

1.單維度劃分結(jié)果

從經(jīng)濟效率來看，煙草、皮革、石油、燃?xì)夂娃r(nóng)副食品等8個行業(yè)經(jīng)濟效率比較理想；紡織、服裝、金屬制品、通用設(shè)備和專用設(shè)備等22個行業(yè)經(jīng)濟效率一般；而印刷、非金屬礦物、水生產(chǎn)供應(yīng)等8個行業(yè)經(jīng)濟效率不理想。

從環(huán)境效率來看，煙草、皮革、文體教育、家具、電氣機械、通信設(shè)備等16個行業(yè)為清潔型或者輕污染行業(yè)；食品、醫(yī)藥、橡膠塑料和金屬制品等16個行業(yè)為中度污染行業(yè)；而紡織、造紙、石油、非金屬礦物、黑色金屬和電力生產(chǎn)供應(yīng)等6個行業(yè)為重度污染行業(yè)。據(jù)測算，重污染行業(yè)萬元產(chǎn)值能源消耗量、萬元產(chǎn)值COD排放量和萬元產(chǎn)值SO2排放量分別是其他行業(yè)均值的3.5、4.4和10.3倍。

表2 浙江工業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)、均勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)名單及行業(yè)類型劃分

從創(chuàng)新效率來看，煙草、通用設(shè)備、汽車制造、通信設(shè)備和醫(yī)藥等9個行業(yè)自主創(chuàng)新能力強；服裝、紡織、食品、飲料和化學(xué)纖維等19個行業(yè)自主創(chuàng)新能力一般；石油、燃?xì)?、電力和水生產(chǎn)供應(yīng)等10個行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。

2.綜合劃分結(jié)果

①效率普優(yōu)行業(yè)。這類行業(yè)經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染少，創(chuàng)新能力強。煙草是唯一一個效率普優(yōu)行業(yè)。

②提效行業(yè)。這類行業(yè)環(huán)境污染少，創(chuàng)新能力強，但經(jīng)濟效益一般。電氣機械、通信設(shè)備、汽車制造等6個行業(yè)為提效行業(yè)。這6個行業(yè)都屬于裝備制造業(yè)。浙江裝備制造業(yè)增加值總量不算小，但以加工組裝為重心，高端裝備制造業(yè)比重偏低。2013年，浙江高端裝備制造業(yè)增加值僅占裝備制造業(yè)的6.6%，且增長速度（8.8%）慢于裝備制造業(yè)（9.4%）。高端裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益明顯要好，主營業(yè)務(wù)收入利潤率7.2%，高于裝備制造業(yè)1個百分點。因此，提效行業(yè)調(diào)整的方向重點在于鞏固發(fā)展、優(yōu)化提升，進(jìn)而提高經(jīng)濟效益。

③增創(chuàng)行業(yè)。這類行業(yè)經(jīng)濟效率好，環(huán)境污染少，但創(chuàng)新能力一般或很差。皮革、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)和廢氣資源利用等3個行業(yè)為增創(chuàng)行業(yè)。浙江大部分皮革制鞋企業(yè)規(guī)模不大，科研投入少，產(chǎn)品還處于貼牌加工階段，仍采用訂單加工模式，企業(yè)賺取少量加工費。因此，增創(chuàng)行業(yè)調(diào)整的重點無疑在于加強自主創(chuàng)新能力，要在產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新以及營銷管理的創(chuàng)新上下大力氣。

④提效節(jié)能行業(yè)。這類行業(yè)創(chuàng)新能力強，但經(jīng)濟效益一般，屬于中度污染行業(yè)。化學(xué)原料和醫(yī)藥2個行業(yè)為提效節(jié)能行業(yè)。浙江化學(xué)原料和醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)力度大，行業(yè)規(guī)模相對較大，涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)。提效節(jié)能行業(yè)調(diào)整的重點在于以大企業(yè)為龍頭，加強資源的有效整合或重組，提升行業(yè)投入產(chǎn)出效率，合理控制能源消耗和污染物排放。

⑤提效增創(chuàng)行業(yè)。這類行業(yè)環(huán)境污染少，但從經(jīng)濟效率和創(chuàng)新效率看屬于均勢行業(yè)或劣勢行業(yè)。服裝、家具、文教和印刷等6個行業(yè)為提效增創(chuàng)行業(yè)。這些行業(yè)多是浙江傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品檔次低，企業(yè)規(guī)模不大，出口依存度高，但同時也吸納了大量勞動力。提效增創(chuàng)行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是激發(fā)中小企業(yè)活動，激勵企業(yè)通過技術(shù)革新和核心設(shè)備更新，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)出品牌，開拓和擴展市場占有，并通過完善出口信用保險降低貿(mào)易風(fēng)險。

⑥增創(chuàng)節(jié)能行業(yè)。這類行業(yè)經(jīng)濟效益好，但創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境利用率相對較差。木材、農(nóng)副食品、石油和有色金屬壓延等4個行業(yè)為增創(chuàng)節(jié)能行業(yè)。這類行業(yè)的調(diào)整要以節(jié)能、降耗、減排為目標(biāo)，通過創(chuàng)新形成新產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新的平臺。特別是石油行業(yè)，不僅市場份額大、產(chǎn)業(yè)鏈長，直接關(guān)系著下游多個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更要以科技煉化、綠色煉化、和諧煉化為方向，推行清潔生產(chǎn)。

⑦效率一般行業(yè)。這類行業(yè)無論從經(jīng)濟效率角度，還是從環(huán)境效率和創(chuàng)新效率角度，都屬于均勢行業(yè)?；瘜W(xué)纖維、金屬制品、飲料、食品和塑料等6個行業(yè)為效率一般行業(yè)。每個維度都為均勢，說明該行業(yè)在任何一方面都沒有競爭優(yōu)勢，必須進(jìn)行全方位提升改造。這類行業(yè)的調(diào)整重點在于既要著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，降低成本，提高附加值，降低消耗，減少污染，又要挖掘行業(yè)發(fā)展的新增長點。

⑧效率多劣行業(yè)。這類行業(yè)在經(jīng)濟效率、環(huán)境效率和創(chuàng)新效率上都屬于均勢或劣勢行業(yè)，并且至少在一個評價維度上屬于劣勢行業(yè)。紡織、黑色金屬壓延、非金屬礦物制造、造紙、電力生產(chǎn)供應(yīng)和水生產(chǎn)供應(yīng)等10個行業(yè)屬于效率多劣行業(yè)。這類行業(yè)在整個工業(yè)中占比較大，它們的發(fā)展直接制約著工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級高度。這類行業(yè)今后要邊調(diào)整邊淘汰，一方面加強技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，一方面分階段、多方式地淘汰落后產(chǎn)能，對低端落后塊狀行業(yè)進(jìn)行專項整治，堅決關(guān)停安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟效益差的低小散型企業(yè)。

三、浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑

（一）以提高重視作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點。當(dāng)前，浙江正處于高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的轉(zhuǎn)換時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整的重要關(guān)口。我們要認(rèn)識到工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是所有行業(yè)的全面提升。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的主流，但這并不意味著要摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們更要認(rèn)識到工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的緊迫性。盡管從經(jīng)濟效率、環(huán)境效率和科技效率三方面，浙江工業(yè)行業(yè)發(fā)展各有所長，但和發(fā)達(dá)國家、發(fā)展領(lǐng)先省份相比，差距還較大。在朝夕必爭的國際大競爭背景下，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與時間賽跑，只有不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，才能推動浙江產(chǎn)業(yè)向更高的產(chǎn)業(yè)分工地位攀升，才能實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的鳳凰涅 。

（二）以科技創(chuàng)新作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口。通過對浙江工業(yè)行業(yè)類型的劃分可知，除效率普優(yōu)行業(yè)，其他行業(yè)至少有一維度不屬于優(yōu)勢行業(yè)。我們對其他7類行業(yè)分別指明行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的方向，這是基于經(jīng)濟效率、環(huán)境效率和科技效率三個維度比較得出的調(diào)整側(cè)重點。然而對于任何行業(yè)而言，科技創(chuàng)新始終是降低資源消耗、提高經(jīng)濟效率的最重要源泉。必須將提高創(chuàng)新能力作為推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，采取自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，全面推進(jìn)新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的開發(fā)，深化技術(shù)創(chuàng)新綜合試點，逐步實現(xiàn)由簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新、自由品牌為主，重新確立浙江工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）以有力措施作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推進(jìn)器。針對浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及行業(yè)調(diào)整方向，我們建議：一是關(guān)注調(diào)整和淘汰的重點行業(yè)和重點企業(yè)或項目，積極發(fā)揮示范作用，由點到面，實現(xiàn)分階段重點推進(jìn)。全面清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目。二是完善調(diào)整和淘汰標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)由標(biāo)準(zhǔn)淘汰向市場淘汰、被動淘汰向主動淘汰的轉(zhuǎn)變。建立和完善浙江行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和劣勢企業(yè)調(diào)整和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)控制作為指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)發(fā)展的常態(tài)措施。三是推廣普及清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展。做好重污染行業(yè)的整治提升，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，推動節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用。四是深化產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，提高各類產(chǎn)業(yè)集群區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)集聚度。明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和招商目標(biāo)定位，避免集聚區(qū)之間招商陷入雷同，真正實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。