李 楠

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001）

近年來，有關(guān)職業(yè)教育的研究和關(guān)注日益增多，我國近年來也出臺(tái)了不少促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件。與此同時(shí)，國內(nèi)外有關(guān)教育中介組織的研究也日漸增多，可大都是高等教育的中介組織研究。本文試圖通過對(duì)國外高等教育中介組織的研究，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引出職業(yè)教育中介組織的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供建議和對(duì)策。

一、相關(guān)概念解析

（一）中介組織

20世紀(jì)90年代以來，伊爾·卡瓦斯從政治學(xué)的視角，從政府與學(xué)校雙向作用的角度，對(duì)中介組織進(jìn)行界定：一般來說，中介組織可以描述為是一個(gè)正式建立起來的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門與獨(dú)立組織的聯(lián)系，以完成一種特殊的公共目的。根據(jù)這一定義，教育中介組織既可以代表學(xué)校向政府施加壓力，從而影響政府的政策，又可以擔(dān)負(fù)執(zhí)行政府決策的責(zé)任，幫助學(xué)校完成政府下達(dá)的任務(wù)。它是“教育社會(huì)中介組織”的簡稱，一般指參與政府教育決策和各級(jí)各類教育運(yùn)行活動(dòng)的教育審議會(huì)、咨詢會(huì)、評(píng)議會(huì)、考試委員會(huì)、資格與證書鑒定會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和家長委員會(huì)等中介性機(jī)構(gòu)。

（二）教育中介組織

教育中介組織在國外被稱為“中介團(tuán)體”(Intermediary Body)、“緩沖組織”(Buffer Organization)或“減壓閥”，其主要作用是緩解政府、市場和高校的矛盾。伯頓·克拉克早在1983年就從高等教育系統(tǒng)與國家、市場和學(xué)術(shù)權(quán)威整合的角度，論述了介于國家和高校之間的“緩沖組織”的作用。他指出，一個(gè)國家的高教系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)任協(xié)調(diào)，不管協(xié)調(diào)得好壞，而不是通過國家官僚的命令或市場型的相互作用。20世紀(jì)90年代以來,伊爾·卡瓦斯(EL·Khawas)把中介組織界定為:一般來說,中介組織可以描述為是一個(gè)正式建立起來的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門和獨(dú)立(半獨(dú)立)組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的。

在本文中，我們所說的教育中介組織是顏丙峰、宋曉慧老師所謂的教育中介組織，不指政府機(jī)構(gòu)，不是政府的附屬物，也不是學(xué)校的代言人，更不是政府與學(xué)校的一個(gè)行政管理層次，而是按照一定的法律法規(guī)，遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，參與學(xué)校事務(wù)決策和學(xué)校管理的社會(huì)組織。本文也是主要研究教育中介組織在在美國職業(yè)教育發(fā)展中的作用和對(duì)我國未來職業(yè)教育發(fā)展的啟示。

二、教育中介組織在美國職業(yè)教育發(fā)展中的作用

（一）美國職業(yè)教育發(fā)展簡史

美國職業(yè)教育是由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成，其發(fā)展是為了適應(yīng)美國19世紀(jì)中葉以后產(chǎn)業(yè)革命的需要，由政府立法支持建立起來的職業(yè)教育體制。其發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段：從《莫雷爾法案》規(guī)定建立增地學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人才，到《史密斯——休士法》為第一階段，確立了美國職業(yè)教育制度；1963年《職業(yè)教育法》奠定美國職業(yè)教育制度的基礎(chǔ)以及1984《卡爾D·波金斯職業(yè)教育法案》，自此美國職業(yè)教育進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，這為第二階段；第三階段，從1885年的“2061計(jì)劃”中對(duì)技術(shù)職業(yè)教育的高度重視到1990年《卡爾D·波金斯職業(yè)教育法案》的修訂標(biāo)志著美國職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。

（二）美國職業(yè)教育中中介組織作用的追跡

在美國職業(yè)教育發(fā)展的歷史功績中，除了聯(lián)邦政府和州政府以及縣級(jí)相關(guān)單位的作用之外，教育中介組織的力量不可小覷。它們?cè)趨f(xié)調(diào)利益關(guān)系、籌資捐助、政策建議咨詢、教師權(quán)益維護(hù)等方面有著無可替代的作用。簡述為以下幾個(gè)方面：

1.協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府、州政府和私立職業(yè)學(xué)校之間的關(guān)系，從政府爭取更多的支持。美國一直都是實(shí)行十二年的義務(wù)教育，所以說中等職業(yè)教育基本由公立學(xué)校實(shí)施。我們這里所說的協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府、州政府和職業(yè)學(xué)校的關(guān)系主要指高中后的職業(yè)教育（尤指私立的職業(yè)教育），而高中后的職業(yè)教育，實(shí)施機(jī)構(gòu)最具代表性的是社區(qū)學(xué)院，其他的當(dāng)然還有地區(qū)職教中心、各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等等。這些機(jī)構(gòu)的歸屬、管理以及經(jīng)費(fèi)來源都不盡相同。

2.在普教與職教結(jié)合方面，教育中介組織具有不可替代的作用。1985年美國提出的“2061計(jì)劃”，是美國促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)聯(lián)合美國科學(xué)院、聯(lián)邦政府等十二個(gè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)的一項(xiàng)面向21世紀(jì)致力于科學(xué)知識(shí)普及的中小學(xué)課程改革工程。乍一聽，感覺好像與職業(yè)教育的發(fā)展沒有多大關(guān)系，其實(shí)在這項(xiàng)改革中，對(duì)技術(shù)教育的重視是一大亮點(diǎn)，在著重技術(shù)教育的同時(shí)，又要注意科學(xué)知識(shí)的普及教育，為此，普教與職教的有機(jī)結(jié)合被日漸提上日程。在這項(xiàng)計(jì)劃中，諸多的教育中介組織都參與到其中，如安德魯梅隆基金會(huì)、全國科學(xué)技術(shù)教育理事會(huì)、美國促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)、國際教育成績?cè)u(píng)估協(xié)會(huì)等相關(guān)組織在評(píng)估、咨詢、建議方面都出力不少。

3.教育中介組織具有維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍向職業(yè)型、雙師型邁進(jìn)的功能。教育中介組織還可以開展咨詢、調(diào)查研究等活動(dòng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供決策和建議。美國專門從事教育研究和咨詢的機(jī)構(gòu)中，影響最大的數(shù)創(chuàng)辦于1905年的卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)。該基金會(huì)不僅致力于促進(jìn)一般性的教學(xué)，還尤其注意促進(jìn)“教學(xué)的職業(yè)”，經(jīng)常針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題開展調(diào)查研究，并采取實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)問題的解決，而且針對(duì)研究的問題出版了大量的研究報(bào)告，為政府提供了許多的政策建議。如前文提到的全國職業(yè)教育資助委員會(huì)在美國職業(yè)教育的發(fā)展上也作了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、我國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.在我國適時(shí)適量地開啟專業(yè)協(xié)會(huì)模式的試點(diǎn)。專業(yè)協(xié)會(huì)一類的中介組織在美國職業(yè)教育發(fā)展中起著十分關(guān)鍵的作用，雖然政府立法和撥款是保證美國職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，但是如果沒有這些協(xié)會(huì)組織向公眾廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，組織和引導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行深入討論，指明職業(yè)教育的方向，形成社會(huì)共識(shí)和輿論壓力，對(duì)職業(yè)教育的立法及其資助也就無從談起。因此，這些專業(yè)協(xié)會(huì)是美國職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)者和帶頭人。在我國，要首先實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，然后實(shí)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。對(duì)于職業(yè)教育，進(jìn)行撥款資助和政策上的優(yōu)惠和引導(dǎo)，并適當(dāng)監(jiān)管教育中介組織，辦學(xué)交給社會(huì)，宣傳、監(jiān)督、評(píng)估、咨詢等一系列活動(dòng)交給職業(yè)教育中介組織去經(jīng)營管理。

2.在企業(yè)與學(xué)校之間建立中介組織的橋梁，引導(dǎo)辦學(xué)面向社會(huì)、面向企業(yè)。對(duì)于職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生上課、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、教師的雙師技能培訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等一系列問題，交由中介組織去負(fù)責(zé)聯(lián)系咨詢社會(huì)企業(yè)去出面管理，就業(yè)及教師技能的提升交由由中介組織聯(lián)系好的企業(yè)去負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)大方向，引導(dǎo)職業(yè)教育良性發(fā)展。

3.提高政策的有效性。即教育政策活動(dòng)應(yīng)以最小的代價(jià)獲得具有最大化正價(jià)值的政策結(jié)果，也就是教育政策功能和效益的最大化。我國應(yīng)在大力發(fā)展職業(yè)教育中介組織的同時(shí)，注重中介組織的政策建議，并提高政策的有效性。中介組織對(duì)于教育決策提供的咨詢是建立在廣泛的實(shí)地考察與調(diào)研的基礎(chǔ)之上的，具有一定的科學(xué)性，也有助于提高教育決策的科學(xué)化，所以應(yīng)當(dāng)予以重視。

袁貴仁部長在2013年工作會(huì)議上的講話指出了職業(yè)教育發(fā)展的方向和艱巨任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要著力打通和拓寬各級(jí)各類技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和中國教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，培養(yǎng)更多的熟練勞動(dòng)者、各種技術(shù)人才和一大批高素質(zhì)技術(shù)帶頭人。要進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接、深度融合，完善鼓勵(lì)校企合作的政策措施，支持組建多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）也指出了要大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。這一切僅憑政府和職業(yè)學(xué)校去做是很困難的，我們要借鑒美國發(fā)展職業(yè)教育中介組織的觀念，充分發(fā)揮職業(yè)教育中介組織的功效和作用，打好發(fā)展職業(yè)教育的這場硬仗。

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