來紅

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)研究

來紅

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

論文基于浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景，分析了制約浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的模式選擇：內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換替代模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。最后，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，提出了相關(guān)的技術(shù)意見。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)鏈延伸；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

當(dāng)前國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境風(fēng)云變幻，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇了新的挑戰(zhàn)。從“九五”后期開始，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了與國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，浙江的企業(yè)卻沒有及時(shí)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)，為了保持企業(yè)經(jīng)營及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，反而是采取了市場調(diào)整的策略，用大量的出口來代替。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，通過向中西部生產(chǎn)要素洼地轉(zhuǎn)移來維持低成本。但是2008年金融危機(jī)以后，無論從國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，還是從需求拉動(dòng)力量和供給支持條件來看，浙江這種發(fā)展路子已經(jīng)走到了盡頭。

從新世紀(jì)開始，浙江抓住國家實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，針對(duì)國內(nèi)大中城市高附加值農(nóng)產(chǎn)品的有利市場和國際市場，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)作物迅速發(fā)展。從2003年到2012年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從529.44億元增加到1229.36億元。在種植業(yè)內(nèi)部，從2006年到2012年，全省谷物產(chǎn)值由146.28億元增加到194.24億元，蔬菜由200.76億元上升到341.22億元，茶桑果由175.33億元上升366.12億元。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在國家政策和市場機(jī)制的雙重作用下，正在進(jìn)行以高附加值為主第三次大調(diào)整，也使浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到了新的水平。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的原因

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受資源與市場雙重約束

浙江人均耕地0.032公頃，不到全國平均水平的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2011年浙江省耕地面積從159.91萬公頃減少到156萬公頃，凈減少3.91萬公頃，其中灌溉水田面積減少最多，低彈性的耕地資源供給和人口壓力的不斷加劇，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性系數(shù)大大下降。同時(shí)，由于工業(yè)污染形成水質(zhì)型缺水，水土資源的嚴(yán)重匱乏，已對(duì)生育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

信息不靈所帶來的種植結(jié)構(gòu)不合理，使許多農(nóng)作物廉價(jià)出售。例如，衢州柑橘近幾年滯銷情況越來越嚴(yán)重，2009年，果農(nóng)1500斤的柑橘只賣了47元錢。另一方面，政府導(dǎo)向失策，產(chǎn)銷不對(duì)路，造成農(nóng)產(chǎn)品出售難、農(nóng)民不愿種地、土地撂荒的狀況也屢見不鮮。

2.浙江農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度很低

我省農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度比較低，難以形成企業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)間還缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，連接緊密度不夠，導(dǎo)致品牌繁多、無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一方面改造力度不強(qiáng)，再加上人多地少導(dǎo)致土地經(jīng)營細(xì)化，土地密集型生產(chǎn)很難獲得規(guī)模效益；另一方面，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程的加快，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)營副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化和老齡化的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)業(yè)科技體制改革滯緩，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱

農(nóng)業(yè)科研體制尚未真正建立起科研面向市場的機(jī)制，應(yīng)用科技研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不盡合理；農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分屬不同的行政部門管理，二者之間聯(lián)系不夠緊密；農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系改革步子緩慢，有待進(jìn)一步完善。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展外部的制約因素

影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的因素一方面來自農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，另一方面也有外部制約因素。當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要外部因素有：

（1）金融信貸方面的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)較為繁瑣，期限設(shè)置不合理，貸款金額有限制。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，農(nóng)民加大了對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)副產(chǎn)品的加工、新型的種植業(yè)等等的投入，急需多元化的大型貸款與項(xiàng)目相適應(yīng)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理落后、效率低下。

（3）保障制度方面的問題。盡管浙江在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度方面加大了投入，但是仍然有相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村各種保障制度依舊缺失。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)公司往往由于回報(bào)率太低，缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

（4）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的問題。浙江農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了顯著成績,但農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管體系有待健全，人員配備嚴(yán)重滯后，執(zhí)法手段不嚴(yán)等問題也迫在眉睫。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的四大關(guān)系

在進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系：發(fā)揮資源優(yōu)勢與市場需求的關(guān)系；數(shù)量增長與質(zhì)量效益提高的關(guān)系；結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技興農(nóng)的關(guān)系；政府行政行為與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的模式選擇

由于浙江省“七山一水二分田”這樣特殊的地理環(huán)境和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大的雙重制約和影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特征多樣化，這就決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元發(fā)展模式。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換替代模式

農(nóng)業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換替代模式，主要是指利用主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出現(xiàn)相對(duì)過剩的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)市場供求關(guān)系變化和各地的資源優(yōu)勢，合理配置資源，主動(dòng)調(diào)減不適宜種植糧食地區(qū)的糧食面積，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

具體而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換替代模式可圍繞以下幾個(gè)方面展開：

（1）重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)。

（2）大力發(fā)展特色種植業(yè)。由單一的糧食生產(chǎn)向蔬菜、水果、花卉、中藥材等產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。立足于非耕地資源和庭院經(jīng)濟(jì)，選擇從事集約化程度較高的經(jīng)濟(jì)作物和其他作物生產(chǎn)，可以充分利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力及其資源，產(chǎn)業(yè)集約度高、技術(shù)含量高、投入集中，規(guī)模經(jīng)營、分工分業(yè)等優(yōu)勢明顯，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食，應(yīng)大力發(fā)展。

（3）加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展。要結(jié)合浙江70%的山區(qū)特點(diǎn)，改造提升特色林業(yè)，調(diào)整優(yōu)化林中結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型模式

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)工程學(xué)的方法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。浙江的自然資源極度匱乏，要做好農(nóng)業(yè)資源合理利用，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，最佳途徑就是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級(jí)高效利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。努力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，盡可能地減少農(nóng)藥、化肥使用量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)，在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式的中心思想就是做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量，逐步向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，把數(shù)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成價(jià)值型、質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。浙江省農(nóng)業(yè)到如今還沒有脫離單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，與加工、流通環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。作為中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和緩解農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到最終消費(fèi)需求，而且關(guān)系到擴(kuò)張農(nóng)業(yè)的中間需求。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工也有助于發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源充裕等優(yōu)勢。發(fā)展勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的潛力所在。

二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念。在龍頭企業(yè)+基地農(nóng)戶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷完善龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會(huì)四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為落腳點(diǎn)，通過產(chǎn)品細(xì)分化的專業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)之間形成緊密合作的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見建議

在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是長期的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我省進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，需要注意以下一些方面：

1.準(zhǔn)確確立地區(qū)的農(nóng)業(yè)定位

在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的過程中，各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源和優(yōu)勢，確立自己的定位。浙江地處長江三角洲，毗鄰我國最密集的城市群，城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)一體化，為城市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了輻射的載體，積累了良好的基礎(chǔ)條件，繼續(xù)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設(shè)城市取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系大有可為。另一方面，根據(jù)浙江擁有市場開拓能力較強(qiáng)的外貿(mào)主體的優(yōu)勢，在加大具有生產(chǎn)優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品，如茶葉、水海產(chǎn)品和絲綢等出口的基礎(chǔ)上，努力拓展花卉苗木、食用菌等新興農(nóng)產(chǎn)品的出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)也是一種較好的選擇。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是市場農(nóng)業(yè)，是具有競爭能力的農(nóng)業(yè)，這就必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)有監(jiān)管模式，完善檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)資市場的安全監(jiān)管，實(shí)行跨地區(qū)交叉抽檢的方式，

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在土地資源保護(hù)利用上，合理安排建設(shè)用地，處理好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在水資源保護(hù)利用上，要提高水的利用效率，加大污水治理力度，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳。在海洋資源保護(hù)利用上，要合理開發(fā)海洋資源、灘涂資源，調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展海洋旅游業(yè)。

4.改革完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件，我們當(dāng)務(wù)之急必須抓好以下三個(gè)方面：一是重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)；三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新前瞻布局，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。

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1673-0046（2014）3-0026-02