趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障措施

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。實現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要通過進(jìn)一步解放思想，大力加強項目建設(shè)，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，大力扶持居民創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才，加快城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，深化改革，擴(kuò)大開放，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

天水；經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；跨越式發(fā)展；保障措施

天水一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，貧困面積大，資源短缺，生態(tài)條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件較差；另一方面，擁有一批技術(shù)水平較高、競爭力較強的骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的二元特征非常突出，這就決定了把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實現(xiàn)后發(fā)趕超的跨越式發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效結(jié)合起來，是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。實現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須要通過一系列措施，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、進(jìn)一步解放思想，以觀念的大變革推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，首先是思想觀念的滯后。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，天水干部群眾的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識明顯增強，市場意識、競爭意識、機(jī)遇意識、財富意識明顯提升。但是，一些干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變還不到位，思想比較保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強，溫飽即安，不愿承擔(dān)風(fēng)險，缺乏長遠(yuǎn)意識。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，首先要大力解放思想，變革社會觀念，從建設(shè)“天水精神”的高度開展一場思想解放活動，培育起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和時代特點的“天水文化”，推動天水經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。一要樹立主動發(fā)展意識，克服等、靠、要和小富即安、溫飽即安思想，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)去謀求發(fā)展、創(chuàng)造財富。二要進(jìn)一步強化市場意識、商品意識、競爭意識、分工意識、效率意識、效益意識，使經(jīng)濟(jì)主體按照市場需求和成本效益去安排生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效率，提升競爭力。三要增強創(chuàng)新意識，不斷推陳出新，與時俱進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝以及組織管理的創(chuàng)新，在競爭中贏得主動和優(yōu)勢。四要增強創(chuàng)業(yè)意識、風(fēng)險意識，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、敢冒風(fēng)險的文化氛圍，努力獲取創(chuàng)業(yè)收益和風(fēng)險報酬。五要增強機(jī)遇意識，搶抓政策、市場和技術(shù)機(jī)遇，積極借勢發(fā)展。六要增強責(zé)任意識、誠信意識、合作意識，以誠信、合作拓展發(fā)展平臺、增強發(fā)展能力。七要牢固樹立尊重人才的意識，改變官本位觀念，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才等各類人才的積極性。八要增強長遠(yuǎn)意識，增強發(fā)展的預(yù)見性、前瞻性，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，在取得當(dāng)前發(fā)展的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。九要增強規(guī)律意識，按客觀事物的內(nèi)在規(guī)律謀發(fā)展，力求取得事半功倍的效果。

二、大力加強項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展基礎(chǔ)

天水總體處于要素驅(qū)動和投資拉動增長階段，項目建設(shè)是天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和根本動力。天水應(yīng)通過大力推進(jìn)項目建設(shè)，推動天水區(qū)位優(yōu)勢的提升、投資環(huán)境的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的提速、增長方式的轉(zhuǎn)變、增長質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。一要積極謀劃項目。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)、國家扶持甘肅發(fā)展等政策機(jī)遇，借助國家基本公共服務(wù)均等化的政策取向，借助天水的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢，圍繞天水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等需求，圍繞國家項目投資重點領(lǐng)域，積極謀劃、篩選、論證、儲備一批好項目，為項目爭取和建設(shè)打好基礎(chǔ)。二要大力爭取項目。積極與國家有關(guān)部委和省直有關(guān)廳局溝通銜接，及時掌握國家和省上投資信息，把握好國家和省上投資走向，爭取有盡可能多的項目進(jìn)入國家投資計劃和投資盤子，以上級政府投資撬動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。三要積極招商引資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)鏈條完善，利用以商招商、上門招商、節(jié)會招商等多種行之有效的招商引資方式，積極引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)品總裝企業(yè)、行業(yè)骨干科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入外部資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)。四要支持企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品和進(jìn)行擴(kuò)能改造。通過企業(yè)的改造升級項目，提升企業(yè)產(chǎn)能，提升產(chǎn)品層次，提升產(chǎn)業(yè)實力。五要抓好項目落地和建設(shè)進(jìn)度。對已簽約和有意向的項目，要積極跟蹤，保障項目建設(shè)條件，促進(jìn)項目及時落地建設(shè)。對在建項目，要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項目建設(shè)中存在的問題和困難，及時督促檢查，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

三、進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件。一要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)正在建設(shè)的寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速公路、麥甘二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、洛禮二級公路等項目進(jìn)度，大力推進(jìn)天水機(jī)場遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造等項目建設(shè)，推動隴縣—甘谷高速公路及其他市內(nèi)縣城連接線、按照“五區(qū)三縣”規(guī)劃所需要的城市道路、與周邊區(qū)域、骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通道路及連接線建設(shè)道路等級提升，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路和旅游景點公路改造和等級提升，積極配合落實有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所確定的交通建設(shè)項目，暢通天水對外對內(nèi)聯(lián)系通道，提高交通運輸效率，進(jìn)一步提升天水的交通樞紐地位和區(qū)位優(yōu)勢。二要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊實施引洮供水工程，推進(jìn)曲溪城鄉(xiāng)供水工程和城市水源地建設(shè)，實施一批農(nóng)村飲水安全工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展及城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水保障能力。三要大力加強信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息通訊系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)運行的軟連接紐帶，隨著經(jīng)濟(jì)知識化、信息化以及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，信息通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯，帶寬和信息傳輸效率成為非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。應(yīng)及時升級信息通訊網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸效率，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。四要加強輸變配電系統(tǒng)建設(shè)，加強電力運送和傳輸能力，為隴東能源化工基地建設(shè)和煤電、風(fēng)力發(fā)電等能源項目提供支撐。五要加緊實施縣區(qū)通天然氣工程，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省生態(tài)空間。

四、大力扶持居民創(chuàng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)活力帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

居民創(chuàng)業(yè)能夠帶動社會就業(yè)，實現(xiàn)居民致富，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，提高生產(chǎn)要素配置效率，推動技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，催生新的生產(chǎn)生活方式，活躍的居民創(chuàng)業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。把天水千家萬戶的小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成有市場競爭力的創(chuàng)業(yè)主體，天水的經(jīng)濟(jì)就會呈現(xiàn)出一種新氣象，走上一個新階段。但是，天水居民的創(chuàng)業(yè)意識差，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松，創(chuàng)業(yè)條件不佳，社會創(chuàng)業(yè)水平低。因此，天水急需建立和完善居民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。一要加強居民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，讓居民熟悉創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)能力。二要建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需要的多元融資和擔(dān)保體系，加強對創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的金融扶持。三要加強創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，完善財稅、土地政策，完善創(chuàng)業(yè)設(shè)施，提供創(chuàng)業(yè)示范和創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。四要轉(zhuǎn)變政策扶持導(dǎo)向，從偏重就業(yè)扶持轉(zhuǎn)向公平扶持居民創(chuàng)業(yè)，使機(jī)會型、發(fā)展型、高新技術(shù)型創(chuàng)業(yè)等層次較高的創(chuàng)業(yè)活動能夠得到平等的扶持。五要建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)業(yè)資源獲取的便利性。六要建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分散、規(guī)避機(jī)制，有效分散和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

五、提升區(qū)域創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

相對技術(shù)優(yōu)勢是天水的既有優(yōu)勢，也是天水骨干企業(yè)進(jìn)一步取得優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要支撐要素。一要按照集群創(chuàng)新的思路布局科技創(chuàng)新體系，圍繞機(jī)械制造、電工電器、電子信息、航天育種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建立起與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新鏈，取得技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的整體優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要高度重視引入產(chǎn)業(yè)核心科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在天水設(shè)立研究基地或分支機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和地方科技力量的合作與整合，有效發(fā)揮研發(fā)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用。三要積極支持和幫助企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)立項國家和省上的科技計劃項目，有效安排地方科技創(chuàng)新項目，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新投融資體系，圍繞科技創(chuàng)新項目多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，支撐科技創(chuàng)新活動的大力開展。四要加強產(chǎn)學(xué)研合作，以企業(yè)和地方科研機(jī)構(gòu)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢，進(jìn)行科研攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，在核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)上不斷實現(xiàn)新突破。五要支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動在行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。六要以專業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新共用平臺，加強科技成果交易，提高科技創(chuàng)新效率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。七要創(chuàng)新管理理念和方法，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，不斷提高天水的資源配置效率、產(chǎn)業(yè)組織效率和企業(yè)管理水平。

六、大力培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才，以人才的數(shù)量和質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

人才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一資源。但是，天水各類人才短缺，具有戰(zhàn)略眼光和良好經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和技術(shù)領(lǐng)軍人才非常缺乏，人才流失嚴(yán)重。究其原因，關(guān)鍵在于人才待遇低，人才成長環(huán)境不佳，人才發(fā)展平臺小。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要聚集一批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、技術(shù)領(lǐng)軍人才和一大批技術(shù)人才、管理人才和熟練技能人才。政府應(yīng)像重視招商引資一樣重視人才隊伍建設(shè)，和企業(yè)聯(lián)合打造人才洼地，推動人才集聚和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一要大力營造重視人才、尊重人才、愛護(hù)人才的環(huán)境，使人才在事業(yè)上有作為，地位上受尊重，生活上受照顧，能夠安心發(fā)揮作用。二要搭建以業(yè)聚才、以才興業(yè)的平臺，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，依托企事業(yè)單位建設(shè)研發(fā)平臺，發(fā)揮企業(yè)引才、育才、用才的主體作用，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集優(yōu)秀人才，以高端人才引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三要建立人才隊伍建設(shè)基金，投入專項資金用于人才引入落戶補助、創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)新獎勵、人才培養(yǎng)、人才專項津貼、人才公寓建設(shè)、發(fā)放購房租房補貼、落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等，為人才創(chuàng)造良好的工作生活條件，提升人才待遇。四要完善市場化的人才配置機(jī)制，使人才就業(yè)市場化、人才流動市場化、人才評價市場化、人才服務(wù)市場化，利用市場機(jī)制提高人才資源的配置效率。五要大力引進(jìn)人才，除了通過“人才特區(qū)”建設(shè)引進(jìn)高層次緊缺人才外，還要以良好的條件引進(jìn)企業(yè)家和領(lǐng)軍人才，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用；引進(jìn)和補充一大批專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，補充企事業(yè)單位的人才缺口。六要深化收入分配體制改革，建立向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制。有條件的企業(yè)應(yīng)該實行與市場對接的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和分配機(jī)制；缺乏承受能力的企業(yè)應(yīng)該采取期權(quán)制度等激勵人才關(guān)注長遠(yuǎn)利益的分配機(jī)制，使人才的事業(yè)平臺、發(fā)展空間、薪酬待遇隨企業(yè)的發(fā)展不斷提升，實現(xiàn)人才成長和企業(yè)發(fā)展的共贏。七要加強對人才的培養(yǎng)，發(fā)揮好在崗位實踐中培養(yǎng)和鍛煉人才的基礎(chǔ)性作用，大力支持各類人才進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，加強人才之間的交流，不斷提升人才素質(zhì)和質(zhì)量。八要制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法，有效盤活專業(yè)技術(shù)人才資源，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。

七、加快城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供載體和平臺

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)上，一要以建設(shè)隴東南城市群和天水市域城市群為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)布局合理、層次清楚、功能清晰、分工明確、優(yōu)勢互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。要按照“五區(qū)三縣”的市域空間規(guī)劃和區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展目標(biāo)加快推進(jìn)城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和完善城市路網(wǎng)，加快形成城市區(qū)塊間的快速交通體系，拉開城市骨架，擴(kuò)大城市體量；要合理確定城市各區(qū)塊功能定位，提升城市整體功能，完善城市功能體系，逐步建成以秦州城區(qū)為核心的五區(qū)一體城市圈。二要梯度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前要重點建設(shè)市區(qū)、縣城和一批重點鎮(zhèn)。加快現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)，及早啟動建設(shè)三陽區(qū)塊。要加快武山、張川、清水三個縣城的開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，逐步向小城市發(fā)展。在小城鎮(zhèn)中當(dāng)前要重點建設(shè)洛門、磐安、六峰、皂郊、蓮花、隴城、甘泉、紅堡、龍山、恭門等基礎(chǔ)較好、發(fā)展條件迅速改善、發(fā)展機(jī)遇較好的重點鎮(zhèn)，改善其交通條件，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。要適時啟動藉口鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、新陽鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、鴛鴦鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、秦亭鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設(shè)。三要以新型城鎮(zhèn)化思路完善城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚需要相協(xié)調(diào)，增強城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)能力，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動、城居一體、城鄉(xiāng)互動的格局。四要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度布局。市區(qū)要提升輻射帶動能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展商貿(mào)、會展、金融、旅游、文化、服務(wù)等中心城市功能產(chǎn)業(yè)，秦州、麥積工業(yè)要做高做精做強，增強輻射帶動能力；甘谷、秦安、武山、清水、張川等現(xiàn)有縣城和當(dāng)前重點建設(shè)的重點鎮(zhèn)要大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；其他重點鎮(zhèn)要強化服務(wù)“三農(nóng)”能力，增強商貿(mào)功能，突出城鎮(zhèn)特色，宜商則商，宜工則工，宜游則游。五要節(jié)約集約高效利用土地資源，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貪大求洋、“攤大餅”，建設(shè)緊湊城鎮(zhèn)。

在園區(qū)建設(shè)上，一要大力推進(jìn)各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。二要科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育園區(qū)核心競爭力，提升園區(qū)的綜合功能和整體優(yōu)勢。三要大力招商聚商，創(chuàng)新招商選資方式，提升招商選資的針對性和實效性，實現(xiàn)企業(yè)的快速集聚。四要積極規(guī)劃建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容區(qū)域和新工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚。五要強化規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新集聚。六要加快園區(qū)所在區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強園區(qū)生活、服務(wù)與社會事業(yè)功能。七要加強園區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

八、完善金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供資金保障

在市場經(jīng)濟(jì)中，資源主要是通過貨幣進(jìn)行配置的，一個地區(qū)金融體系的發(fā)達(dá)和完備程度，直接影響著這一地區(qū)配置資源的能力。當(dāng)前，天水金融體系不完善，直接融資比重低，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不充分，信貸投放比例低，融資渠道單一，新型融資工具利用少，金融創(chuàng)新滯后，社會融資總體比較困難，尤其是小微企業(yè)和農(nóng)戶等弱勢主體融資困難。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須有一個發(fā)達(dá)的金融體系為其提供充分的資金保障。一要積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引入市外商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)和保險公司到天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用擔(dān)保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、企業(yè)財務(wù)公司、信用中介平臺等各種金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)增加網(wǎng)點、延伸網(wǎng)絡(luò)，引入和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等各種投資基金，建立起能夠覆蓋各類融資需求的金融機(jī)構(gòu)體系。二要積極開拓直接融資渠道。要積極推動和支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資，支持企業(yè)通過中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和甘肅省股權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)、進(jìn)行融資，支持企業(yè)發(fā)型債券，鼓勵企業(yè)吸收投資，支持企業(yè)利用產(chǎn)各種投資基金和委托貸款等方式融資，爭取發(fā)行城投債券為市政建設(shè)融資。三要大力支持金融創(chuàng)新。推動金融機(jī)構(gòu)探索和發(fā)放應(yīng)收賬款抵押貸款、租金收入抵押貸款、小額循環(huán)貸款、無抵押貸款、小額信用創(chuàng)業(yè)貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款、保理、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種新型貸款，支持企業(yè)利用中小企業(yè)集合債券（票據(jù)）等新型方式融資。四要推動金融生態(tài)建設(shè)。通過信用宣傳教育、金融知識普及、建立和完善包括企業(yè)、個人、農(nóng)戶等各種信用主體的征信系統(tǒng)、信用評價體系、失信懲戒機(jī)制、守信激勵機(jī)制，優(yōu)化金融行政服務(wù)環(huán)境和司法環(huán)境，推動形成良好的區(qū)域金融生態(tài)。五要積極搭建金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)合作的平臺。政府應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立和用好政府金融獎勵基金，發(fā)揮好政府財政存款的引導(dǎo)作用，利用好財政貼息、補貼等手段，定期召開銀政聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)形勢分析會，建立信息分享機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和工作人員更好地為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。定期召開金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接會、洽談會，加強企業(yè)推介，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流、了解與合作，推動企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

九、深化改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越提供體制機(jī)制保障

天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與體制改革不到位，體制機(jī)制不完善，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，計劃經(jīng)濟(jì)殘留影響較大，對外開放不足，外部生產(chǎn)要素流入較少、市場開拓不夠等有很大關(guān)系。體制機(jī)制是具有系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的影響因素，天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方權(quán)力范圍內(nèi)的改革事項，按照上級部署有序推進(jìn)和試點上級統(tǒng)一部署的改革事項，突破體制機(jī)制障礙，建立合理的利益引導(dǎo)和規(guī)范的發(fā)展保障機(jī)制。一要深化行政管理體制改革，大力簡政放權(quán)，最大限度取消和下放地方行政審批事項，承接與管好上級政府下放的行政審批事項，簡化審批辦事程序，堅決清理非行政審批事項，堅決控制不必要的檢查、評比、達(dá)標(biāo)要求，堅決清理亂攤派、亂罰款，加快建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，最大限度地激發(fā)市場活力，最大限度地激發(fā)民間力量和經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生發(fā)展動力。二要加快完善現(xiàn)代市場體系，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，按照公平開放透明的市場規(guī)則推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場競爭、清理市場壁壘，加快完善生產(chǎn)要素市場，使市場在資源配置中真正起決定性作用。三要進(jìn)一步深化國資國企改革，以管資本為目標(biāo)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強國有資本授權(quán)經(jīng)營，推動國有資本有序流動，推動股權(quán)多元化和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國有資本保值增值。四要積極推進(jìn)非公有制領(lǐng)域改革，按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，清理阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定和隱形壁壘，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。五要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效形式，推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。六要深化文化體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，健全文化市場體系，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)文化資源市場配置，完善轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)制度和治理機(jī)制，推動文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展。七要深化科技體制改革，健全利用市場導(dǎo)向、市場機(jī)制、市場方式、市場手段配置科技資源的體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技資源配置效率和企業(yè)創(chuàng)新效率的提高。八要擴(kuò)大對外開放，暢通產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動，積極利用市外生產(chǎn)要素，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放浪潮，支持市內(nèi)企業(yè)向外開拓發(fā)展，以關(guān)中地區(qū)為重點加強區(qū)域交流與合作，充分利用市內(nèi)外兩種資源、兩個市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素向天水流動，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在天水聚集，促進(jìn)天水的產(chǎn)品和服務(wù)有效開拓市外市場。●

［1］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共甘肅省委宣傳部.甘肅省第十二次黨代會精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2012.

［3］肖利平.追趕理論研究的最新進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011，（11）：113-118.

［4］辜勝阻,肖鼎光，洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究［J］.中國人口科學(xué)，2008，（1）：10-18.

［5］柳士雙.國外區(qū)域創(chuàng)新體系研究新進(jìn)展與啟示［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012，（4）：80-87.

［6］高新才，張新起.西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究框架——一個文獻(xiàn)梳理的總結(jié)［J］.甘肅社會科學(xué)，2012，（4）：211-215.

［7］孫久文，胡安俊，陳林.中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與策略［J］.甘肅社會科學(xué)，2012，（3）：175-178.

F127.42

A

1009-6566（2004）06-0107-05

2014-09-01

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與財務(wù)金融理論研究。