李庭高

（審計(jì)署駐太原特派員辦事處，山西 太原 030001）

淺議固定資產(chǎn)投資審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作用的發(fā)揮

李庭高

（審計(jì)署駐太原特派員辦事處，山西 太原 030001）

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，黨的十八大順應(yīng)時(shí)代變化，把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面，把生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義緊密聯(lián)系在一起。固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督調(diào)控的一種重要手段，在新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求下應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，承擔(dān)起我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)賦予審計(jì)工作應(yīng)盡的歷史使命和責(zé)任。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)；生態(tài)文明建設(shè)；作用

一、發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要內(nèi)容

一是項(xiàng)目選址、占地等是否體現(xiàn)了優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的總體思路。土地是最為寶貴的資源，固定資產(chǎn)投資審計(jì)就是通過(guò)揭示土地利用方式的粗放低效的問(wèn)題，嚴(yán)把土地閘門，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃；占用土地是否經(jīng)過(guò)審批，有無(wú)“未批先占”“多占少用”“占而不用”“低效利用”等違法占地的問(wèn)題；是否存在對(duì)土地的盲目開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)，由此帶來(lái)和造成森林破壞、水土流失、地面沉降、沙漠化、耕地占補(bǔ)不平衡、綠色生態(tài)空間減少過(guò)多等問(wèn)題。

二是項(xiàng)目建設(shè)是否體現(xiàn)了能源節(jié)約和資源綜合利用的原則。我國(guó)人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快，消耗強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期軟肋，固定資產(chǎn)投資審計(jì)在促進(jìn)能源節(jié)約和資源綜合利用方面總的目標(biāo)，就是要推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理。重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)節(jié)能行政管理部門審查；所使用的材料、設(shè)備、工藝等是否符合相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的材料設(shè)備等。如大家所熟知的空心或?qū)嵭酿ね链u(即常見的紅磚)，因其破壞耕地、污染大氣的顯著危害，早已被國(guó)家明令禁用或限用，但因?yàn)槠鋬r(jià)格低廉，所以仍被不少建筑公司選擇作為墻體材料使用。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，通過(guò)對(duì)此類問(wèn)題的揭示，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，使國(guó)家相關(guān)政策落實(shí)到位。

三是建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從源頭控制污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最有效、最直接的手段。固定資產(chǎn)投資審計(jì)發(fā)揮促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一，就是要監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；環(huán)評(píng)是否客觀、公開和公平，是否存在為了經(jīng)濟(jì)利益弄虛作假，弱化環(huán)保措施和要求的行為；是否綜合考慮了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

四是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位是否同時(shí)實(shí)施了環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施；環(huán)境保護(hù)行政主管部門是否對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書所制定的環(huán)保措施不落實(shí)或落實(shí)不到位，是項(xiàng)目建設(shè)存在的較為突出的問(wèn)題，也是固定資產(chǎn)投資審計(jì)需關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。環(huán)評(píng)措施不落實(shí)，一方面會(huì)造成環(huán)境破壞，另一方面會(huì)激化社會(huì)矛盾，容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。例如某干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)報(bào)告提出對(duì)飛機(jī)噪音預(yù)測(cè)值大于85分貝的居住用房和大于80分貝的學(xué)校予以搬遷另行選址建設(shè)，75-85分貝之間的過(guò)渡地區(qū)采取隔聲措施，但該項(xiàng)目完工后，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投入使用，而噪音污染所帶來(lái)的搬遷和隔音措施處理問(wèn)題長(zhǎng)期擱置未能有效解決，已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa(chǎn)生活，引發(fā)多次群眾集體上訪事件。

五是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或措施的意見和建議。固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可選取自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、重大市政工程，以及垃圾焚燒廠、污水處理廠等污染治理設(shè)施復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性,并追溯環(huán)境評(píng)估各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作用發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以對(duì)歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極探索、穩(wěn)步推動(dòng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。在具體工作安排上，要體現(xiàn)融入意識(shí)，將促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容融入審計(jì)工作方案，體現(xiàn)在審計(jì)內(nèi)容之中；在組織方式上，要有整合意識(shí)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大審計(jì)格局的思路整合審計(jì)資源，發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)優(yōu)勢(shì)，借用外部力量開展聯(lián)合審計(jì)，提升審計(jì)成果；在技術(shù)方法上，要有創(chuàng)新意識(shí)，積極探索使用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法，包括其他部門的監(jiān)督檢查手段與方法，為審計(jì)提供數(shù)據(jù)和線索。

二是努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的審計(jì)工作新要求。生態(tài)文明設(shè)及多個(gè)學(xué)科，專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力提出了更高的要求，因此，必須不斷調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)。一方面通過(guò)有針對(duì)性、專業(yè)性強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；另一方面聘請(qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過(guò)直接參加審計(jì)項(xiàng)目、提供專業(yè)鑒定或召開專題研討會(huì)等方式，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，突破審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足的瓶頸。

三是“事前審計(jì)”和“事后審計(jì)”相結(jié)合。一方面積極探索開展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督；另一方面開展跟蹤審計(jì)，對(duì)重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程等項(xiàng)目要積極試行跟蹤審計(jì)，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實(shí)，突出問(wèn)題得到控制或糾正。

四是加強(qiáng)理論研究工作，提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)水平。一方面在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)注重研究總結(jié)，通過(guò)學(xué)術(shù)交流和課題研究等對(duì)基礎(chǔ)理論的研究和探討，解決好審什么及怎么審的問(wèn)題，提出符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的審計(jì)模式；另一方面積極探索并借鑒國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力拓展審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)成果層次。

五是充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要以審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究和賠償?shù)饶軌蝮w現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度的建立和不斷完善。

[1]劉家義.深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全力做好新時(shí)期審計(jì)工作[EB/OL][2013-06-17].http://finance.people. com.cn/n/2013/0617/c365263-21867813.html

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1673-0046（2014）3-0156-02