于桂平天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院，天津 300350

經(jīng)費投入渠道與分擔機制的對策研究
——基于高職院校的分析

于桂平
天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院，天津 300350

大力發(fā)展高職教育，必須有充足的辦學資金。但是，各投資主體對高職教育的總體投資仍顯不足，這必將影響高職教育的發(fā)展。面對高職院校經(jīng)費投入渠道與分擔機制方面存在的問題，需要采取以政府投資為主體，學校投資為核心，各行業(yè)、企業(yè)和金融部門參與的多元化的投資渠道。

高職院校；經(jīng)費投入渠道；分擔機制

一、高職院校經(jīng)費投入渠道與分擔機制的現(xiàn)狀與問題

（一）政府對高職教育經(jīng)費投入總體不足

高職院校的人才培養(yǎng)目標為技能應用型人才，需要不斷加大學生的實訓實習力度，不斷開發(fā)新的實訓項目、配備更多的模擬仿真設備、更多的實訓耗材以及聘請企業(yè)有經(jīng)驗的能工巧匠。而目前國家制定的高職收費標準，由于考慮了教育事業(yè)的公益性和大多數(shù)家庭的承受能力，普遍都低于實際辦學需要成本。同時，由于高職院校的社會地位和人們的傳統(tǒng)意識，使高職院校在資金籌集方面的壓力更大。從歷年財政對教育的總體投入來看，其總量投入遠低于高職教育的發(fā)展速度。

（二）社會資本投入不足

現(xiàn)階段經(jīng)濟的飛速發(fā)展為高職教育帶來了巨大的社會資本，但目前我國政府尚未制定完善的有利于社會資本流向高職教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，加之教育的公益性，使得各個投資主體所獲得收益得不到保障，使得社會資本對高職教育的投資持觀望態(tài)度。而且，現(xiàn)行的法律政策對高職教育的捐贈方面尚不完善，降低了各種社會捐贈的數(shù)量。

（三）經(jīng)費來源渠道狹窄，資金使用缺乏科學規(guī)劃，使用效益低下

高職院校的辦學經(jīng)費來源主要為國家各級財政撥款和學生學費及銀行貸款。部分高職院校使用資金時缺乏科學的、長遠的規(guī)劃，重硬件輕內(nèi)涵，將大部分資金用于基礎設施建設。但是，由于高校大規(guī)模擴招，高考人數(shù)逐年遞減，生源危機已經(jīng)到來，使高職院校的學生數(shù)量減少，部分校舍空置，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

二、經(jīng)費投入渠道與分擔機制的對策

按照“誰受益，誰付費”的原則，國家是受益的主體，應該承擔大部分的資金投入。此外，企事業(yè)單位、個人和各種社會團體也是受益方，根據(jù)教育受益對象多元化的特點和成本分擔理論，高職教育的投資方也應實現(xiàn)多元化。

（一）增加對高職教育的財政撥款，建立行之有效的撥款標準

政府應加大對高職教育的支持力度，提高資金總體投入水平，除公用經(jīng)費和人員經(jīng)費外，適當增加生均撥款，以保證高職院校能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀合格的高端技能型人才，并從法律和政策的角度，更為科學的制定高職教育的財政補貼辦法和標準。科學分布生均公用經(jīng)費與經(jīng)常性專項經(jīng)費，合理安排日常維護和專業(yè)項目建設，適當降低專業(yè)項目資金的撥款比例，轉(zhuǎn)以經(jīng)常性經(jīng)費撥付，由硬件投入為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主。同時，還要對院校使用經(jīng)費情況進行培訓、指導和監(jiān)督，提高高職院校的經(jīng)費使用效益。

（二）制定相應政策推動、吸引企業(yè)投資

高職教育為社會培養(yǎng)了大批高端技能型人才，促進了企業(yè)的發(fā)展，作為受益方的企業(yè)也應承擔部分教育成本。可以以本單位員工的學歷、數(shù)量、專業(yè)及承擔的工作任務等為標準計算企業(yè)應在職業(yè)教育中分擔的成本；還可以設立各種獎助學金，既擴大本企業(yè)的知名度，也在資助學生的同時，為企業(yè)未來的人才引進開拓新的渠道；國家應圍繞經(jīng)濟建設對勞動力素質(zhì)和技能的需求，構(gòu)建以政府經(jīng)濟綜合部門主導，學校、企業(yè)、社會共同參與的職業(yè)教育體系，研究制定企業(yè)應用高職教育服務的法律政策，規(guī)定企業(yè)員工必須進行繼續(xù)教育和定期培訓，以此來促進高職教育的發(fā)展。同時，企業(yè)對高職院校的投資，如建立科技園，對科研項目的風險投資，國家可以實行減免稅政策。

（三）在貸款及利息支付方面給予優(yōu)惠政策

高職教育要發(fā)展，必須有充足的資金支持，在這里，適當?shù)囊脬y行等金融機構(gòu)的貸款是有效且可行的?，F(xiàn)階段，我國各類銀行對高職院校的貸款形式主要為支持基礎設施的建設。政府應對高職院校貸款及利息支付方面提供強有力的支持，鼓勵高校充分利用信貸資金，除基礎設施建設外，可以逐步向師資培養(yǎng)、信息化建設等方面轉(zhuǎn)移，這既為銀行開拓了新的投資領域，也進一步緩解了高校發(fā)展的財務危機。

（四）促進社會捐贈制度的規(guī)范化和制度化

高職院校應鼓勵企業(yè)、個人及各種社會團體的捐贈行為。重視捐贈在發(fā)展高職教育，培養(yǎng)人才方面的作用。高職院校應提升內(nèi)涵建設，提高教學質(zhì)量和辦學水平，提高社會對學校的滿意度，增強學生的集體歸屬感和愛校、建校、護校的榮譽感，同時重視制度的建設，使捐贈的行為更加規(guī)范化、制度化。

（五）加強校企合作，積極拓展籌資渠道

高職院校培養(yǎng)人才應以為社會服務為導向。力求各種教學環(huán)境和教學設備能夠先進于企業(yè)，在教學中使學生能夠掌握最先進的設備使用和操作方法，畢業(yè)后才能指導企業(yè)進行生產(chǎn)，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題和進行創(chuàng)新研發(fā)。學校應主動與企業(yè)及行業(yè)研究培訓計劃，了解生產(chǎn)對技術(shù)的需求，確定訓練內(nèi)容和課程。爭取獲得企業(yè)在實訓場地、資金投入、儀器設備及技術(shù)方面的有力支持。高職院校還可以根據(jù)自身學科特點及人才優(yōu)勢開拓更多的籌資渠道，如科技成果轉(zhuǎn)化、社會資源共享、社會培訓、技能鑒定等。

（六）完善預算體系，提高經(jīng)費投入效益

高職院校應完善預算管理體系，積極開展全面預算管理。高職院校的全面預算管理是將戰(zhàn)略目標、綜合業(yè)績評價、獎勵激勵與約束等各種手段、方法融合在一起，將經(jīng)濟指標應用到教學、管理、科研等各個環(huán)節(jié)，是對高職院校最基本、最有效的全方位的管理。全面預算管理可以全面提升學校的內(nèi)部管理水平，強化內(nèi)部控制；提高資金使用效益，促進資源優(yōu)化配置；減少不必要的消耗和浪費，為高校提供強有力的資金支持；正確評價各級、各部門的工作績效，有效防范辦學風險；提高辦學質(zhì)量，從而更好地服務社會、服務學生。

三、結(jié)語

構(gòu)建適合我國國情的高職教育多元化的投資和分擔體制，對拓寬高職教育投資渠道，優(yōu)化社會資源配置，擴大高職院校投資規(guī)模，提高高職院校的辦學質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。需要我國各政府部門、社會以及高職院校的共同努力和參與，這樣才可能化解高校的財務危機，確保我國高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］陳中亞.我國高等教育多元投資體制的理性分析［J］.商丘師范學院學報，2008，（1）.

［2］龍霞，張華.高職教育籌資渠道多元化研究［J］.職教論壇，2013，（10）.

［3］陳尚，唐斌.我國高職教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及對策［J］.職業(yè)教育研究，2008，（10）.

［4］劉曉，石偉平.當前我國職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的分析與思考［J］.職教論壇，2011，（4）.

［5］任奇.地方普通高校教育經(jīng)費來源的現(xiàn)狀及對策［D］.西北農(nóng)業(yè)大學碩士論文，2012.

責任編輯：董躍進 陳 巖

Means of Investment in Higher Vocational Colleges and Relative Sharing Mechanism

YU Gui-ping
（Tianjin Modern Vocational College,Tianjin 300350）

To vigorously develop higher vocational education,sufficient funding must be guaranteed.But at the present,overall investment in higher vocational education is far from sufficiency, which will surely hinder the development of vocational colleges.Being faced with the problems in respect of investment channels and sharing mechanism,a diversified approach should be taken with governments as the principle investors,colleges as the core investors and enterprises from various industries,especially from the financial sector,as important investors.

vocational college；investment channels；sharing mechanism

G521

A

2095－5537（2014）04－00029－02

2014-05-28

于桂平（1980—），女，漢族，天津市人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院財務處處長，副教授，高級工程師。研究方向：財務管理。