(天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)，天津 300250)

一、歷史的回顧

(一)區(qū)域組合型職業(yè)教育集團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)的歷史背景

1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

近十年來(lái)，大力發(fā)展職業(yè)教育作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，一直擺在教育領(lǐng)域的重中之重地位。天津市內(nèi)各區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展亟需各類高等職業(yè)技能型人才，特別是現(xiàn)代化城市管理的要求，深化、提升了社區(qū)管理的內(nèi)涵。大批用得上、留得住的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、老年護(hù)理、健康服務(wù)等高技能人才需要我們自己培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)各類在職人員，大批外來(lái)人口需要中、高級(jí)培訓(xùn)，越來(lái)越多的老年人紛紛回歸課堂接受學(xué)科、課程教育。因此，各區(qū)高等職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育的需求越來(lái)越大，已經(jīng)成為政府惠及民生的重要內(nèi)容。大力開(kāi)展社區(qū)教育和老年人教育是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的要求，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要抓手。國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署和社會(huì)的強(qiáng)大需求呼喚著社區(qū)型職業(yè)院校和區(qū)域組合型職教集團(tuán)的誕生。

2.教育資源整合利用的需要

我市內(nèi)六區(qū)各有一所區(qū)屬職工大學(xué)，均有50年的發(fā)展歷程和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，成人高等學(xué)歷教育規(guī)模急劇萎縮，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)型拓展辦學(xué)方向，最大限度地發(fā)揮這部分教育資源的作用，尋找探索到一條可行的方法和途徑，是擺在市、區(qū)及各校面前一個(gè)既急迫又現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。

另外，國(guó)務(wù)院以及民政部明確提出加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)的功能，為社區(qū)教育帶來(lái)了新的發(fā)展和機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)干部職工培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)需要挖掘社區(qū)教育資源為其提供良好的培訓(xùn)基地。

3.天津城市職業(yè)學(xué)院和天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)的誕生

2005年，在天津市教委和河北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大力支持下，原天津市河北區(qū)職工大學(xué)整合了區(qū)內(nèi)5所中職校、中學(xué)和職工中專的教育資源，建立了天津城市職業(yè)學(xué)院，成為全國(guó)第一所社區(qū)型高職學(xué)院。同年，由天津城市職業(yè)學(xué)院和市內(nèi)另外五區(qū)的職工大學(xué)聯(lián)合組建了天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱職教集團(tuán))。

4.全國(guó)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求

我市2007年，被教育部確定為職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，其中走集團(tuán)化發(fā)展之路是重要試驗(yàn)內(nèi)容。區(qū)域組合型職教集團(tuán)是各類職教集團(tuán)中的唯一一個(gè)鏈接市內(nèi)6區(qū)、服務(wù)于6區(qū)的職教集團(tuán)。天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)成為全國(guó)唯一的一個(gè)區(qū)域組合型職教集團(tuán)，被教育部專家組譽(yù)為天津職業(yè)教育三大亮點(diǎn)之一。區(qū)域組合型職教集團(tuán)是職教集團(tuán)建設(shè)的體制創(chuàng)新，是大城市地區(qū)職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育蓬勃發(fā)展的良好的綜合載體，是各區(qū)政府統(tǒng)籌各類教育的重要形式。

(二)職教集團(tuán)的性質(zhì)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1.性質(zhì)

天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)是由政府主導(dǎo)的，以契約(章程和協(xié)議)制相聯(lián)系的跨區(qū)域的社區(qū)性高職學(xué)院，區(qū)屬職工大學(xué)(社區(qū)學(xué)院)組成，是集職業(yè)教育(中職、高職)、成人教育、社區(qū)教育于一身的，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步為宗旨的區(qū)域組合型職業(yè)教育集團(tuán)。

職教集團(tuán)內(nèi)的各職工大學(xué)，以天津城市職業(yè)學(xué)院名義春季招收少量各區(qū)亟需專業(yè)的高職生，由天津城市職業(yè)學(xué)院發(fā)證。為此，集團(tuán)制定了章程，各職工大學(xué)與天津城市職業(yè)學(xué)院簽訂了辦學(xué)協(xié)議。

2.管理體制

職教集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)由市教委主管主任、成教處處長(zhǎng)、天津城市職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、各區(qū)職工大學(xué)校長(zhǎng)組成。市教委主管主任任董事長(zhǎng)，成教處處長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)，天津城市職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)任副秘書(shū)長(zhǎng)，各區(qū)職工大學(xué)校長(zhǎng)任董事。董事長(zhǎng)和董事屬兼職，不享有薪酬。

董事會(huì)下設(shè)辦公室，由六校主管教學(xué)校長(zhǎng)作為成員，城市職業(yè)學(xué)院主管校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。職教集團(tuán)辦公室是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)職能部門。

3.運(yùn)行機(jī)制

職教集團(tuán)遵循章程和校際之間辦學(xué)協(xié)議運(yùn)作。董事會(huì)建立了會(huì)議和工作制度，定期召開(kāi)會(huì)議，適時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。

為了維持集團(tuán)運(yùn)作、增強(qiáng)凝聚力和搞一些集團(tuán)的基本建設(shè)，由各校高職教育學(xué)費(fèi)抽出一小部分作為集團(tuán)經(jīng)費(fèi)集中使用。

(三)職教集團(tuán)取得的主要成績(jī)

1.職業(yè)教育

職教集團(tuán)充分發(fā)揮區(qū)域性集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，為各區(qū)亟需的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、酒店管理、學(xué)前教育等專業(yè)的高技能人才、為市區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員、市區(qū)下崗人員和社區(qū)居民開(kāi)展各種職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)，年均達(dá)10萬(wàn)人次。

職教集團(tuán)內(nèi)各校深入推進(jìn)了職業(yè)教育教學(xué)改革，進(jìn)行了中高職銜接改革試點(diǎn)、集團(tuán)內(nèi)試行學(xué)分制、搭建了職業(yè)教育、成人教育立交橋，開(kāi)展了“慕課”課件制作等，都具有一定創(chuàng)新性。

職教集團(tuán)出資裝備了各校高職重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)了電子圖書(shū)館，改造提升了各校網(wǎng)站等，改善了各院校辦學(xué)條件。

2.社區(qū)教育、老年教育

職教集團(tuán)成立以來(lái)，統(tǒng)籌各校資源，積極承擔(dān)著市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作。集團(tuán)內(nèi)六所社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育辦公室，作為各區(qū)社區(qū)教育的職能部門，規(guī)劃并推進(jìn)各區(qū)的社區(qū)教育工作，推進(jìn)了社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各社區(qū)學(xué)院作為三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的龍頭校，其教學(xué)設(shè)施和體育場(chǎng)館向社區(qū)居民開(kāi)放，并積極組織各類社區(qū)教育培訓(xùn)，年均培訓(xùn)量達(dá)20萬(wàn)人次，對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和社區(qū)和諧穩(wěn)定都起到不可替代的作用。

職教集團(tuán)內(nèi)各社區(qū)學(xué)院都舉辦了老年大學(xué)，滿足了各區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的教育需求。各區(qū)老年大學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，在校生總數(shù)達(dá)到12000人。各區(qū)社區(qū)學(xué)院每年都給予老年大學(xué)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保證了市內(nèi)六區(qū)老年大學(xué)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域組合型職教集團(tuán)加快發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，將區(qū)域組合型職教集團(tuán)建設(shè)成為教育形式多樣化、服務(wù)內(nèi)容區(qū)域化、投資渠道多元化、培養(yǎng)人才多樣化、學(xué)習(xí)過(guò)程終身的集職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育于一身，學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并存、成人學(xué)歷教育與社區(qū)教育并舉的現(xiàn)代化職業(yè)教育集團(tuán)，成為天津市區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的重要抓手，辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

(二)主要任務(wù)

1.集團(tuán)建設(shè)

進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)職教集團(tuán)董事會(huì)，增補(bǔ)各區(qū)主管區(qū)長(zhǎng)為董事會(huì)成員。建立健全董事會(huì)會(huì)議制度，修改職教集團(tuán)章程，探索多元投資主體依法共建職教集團(tuán)的途徑。

2.職業(yè)教育

未來(lái)五年，職教集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及社區(qū)和諧穩(wěn)定，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)類專業(yè)如社區(qū)服務(wù)、護(hù)理、健康服務(wù)、老年護(hù)理、高級(jí)家政、學(xué)前教育等特色專業(yè)建設(shè)成為品牌專業(yè)，為區(qū)域多樣化人才需求提供人力支撐。

深化職業(yè)教育教學(xué)改革，繼續(xù)深化中高職銜接“3+2”、五年貫通式試點(diǎn)，在總結(jié)前段試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教育過(guò)程等方面的科學(xué)銜接，形成職教集團(tuán)的特色品牌。建立集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)外部學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互補(bǔ)銜接的試點(diǎn)。

職教集團(tuán)各校充分發(fā)揮座落在社區(qū)、具有社區(qū)性的特點(diǎn)，積極承擔(dān)我市城鎮(zhèn)化帶來(lái)的市內(nèi)和郊縣的農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的短期職業(yè)培訓(xùn)。更好地為農(nóng)民工和農(nóng)民工子女服務(wù)，承接復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，未升學(xué)初、高中畢業(yè)生，在崗職工等，試辦成人職業(yè)教育，并求得相關(guān)委、局支持。

3.社區(qū)教育

兩年內(nèi)，做到市內(nèi)六區(qū)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)全覆蓋，在社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建方面走在全國(guó)前列。在職教集團(tuán)指導(dǎo)下，將市內(nèi)六所社區(qū)學(xué)院建設(shè)成為本區(qū)社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的龍頭校和指導(dǎo)、推進(jìn)本區(qū)社區(qū)教育的中心，在本區(qū)社區(qū)教育工作中發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

到2020年，市內(nèi)六區(qū)初步建成終身教育體系、建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城區(qū)。職教集團(tuán)在以上者兩項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮理論研究、政策咨詢、制度建設(shè)、培養(yǎng)隊(duì)伍、教育技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估以及進(jìn)度推進(jìn)等作用。

職教集團(tuán)內(nèi)各社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)推進(jìn)各區(qū)社區(qū)教育，擴(kuò)大受教育面，各區(qū)年均社區(qū)教育受教育面達(dá)15-20萬(wàn)人次，市內(nèi)六區(qū)老年大學(xué)在校生總數(shù)達(dá)25000人。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是政府加強(qiáng)對(duì)區(qū)域組合型職教集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，將這塊教育納入我市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二是將區(qū)域性職業(yè)教育、社區(qū)教育納入政府督導(dǎo)評(píng)估范圍，探索制定地方性法規(guī)，推動(dòng)這塊教育發(fā)展。

(二)政策措施

第一，各區(qū)政府要制定與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。加大對(duì)社區(qū)教育投入，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入列入市、區(qū)年度財(cái)政計(jì)劃。

第二，確保各校教職工績(jī)效工資按天津市職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。各校教職工績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不低于天津市各職業(yè)院校平均標(biāo)準(zhǔn)。