(天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300280)

立交橋(Interchange)全稱“立體交叉橋”，是在城市重要交通交匯點(diǎn)建立的上下分層、多方向行駛、互不相擾的現(xiàn)代化陸地橋。一般在交叉路口上建設(shè)立交橋，不同方向的車流就可以在不同高度的馬路上互相穿插跨越，互不干擾，更不會(huì)發(fā)生迎面相撞的事故。立交橋四通八達(dá)，尤其是在城市堵塞不堪，人流如織的地方緩解交通壓力方便人們生活。而作為高職院校的設(shè)備采購(gòu)工作，就應(yīng)該把自己樹(shù)立成這樣一個(gè)強(qiáng)大的“立交橋”， 既要調(diào)解各方供求矛盾，又為學(xué)校的教育教學(xué)工作提供有效的設(shè)備保證。

一、高職院校設(shè)備采購(gòu)工作的特點(diǎn)

近年來(lái)，伴隨著高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)效益的提高。高職院校在教學(xué)、科研、技能培訓(xùn)等方面的投入也逐年增加，設(shè)備采購(gòu)量大幅增長(zhǎng)。設(shè)備采購(gòu)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，在體現(xiàn)學(xué)校管理水平、發(fā)展策略等方面具有重要作用。其資金來(lái)源主要由國(guó)家及地方財(cái)政或企業(yè)支出，因此學(xué)校的設(shè)備采購(gòu)行為也必須依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

(一)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)資金來(lái)源相對(duì)較廣

1.相關(guān)的政府政策補(bǔ)貼等

目前大部分的高職院校都享受政府的政策補(bǔ)貼，這部分來(lái)源往往會(huì)按照學(xué)校在校生人數(shù)和承擔(dān)的科研項(xiàng)目比例投入，所以俗稱為教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。隨著我國(guó)教育體制改革的深入，高職院校教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)在我國(guó)財(cái)政支出中所占的比例呈逐年加大的趨勢(shì)，這不僅在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)教育重視程度的逐漸提高，也是我國(guó)教育水平提高的客觀尺度。

2.高職院校的自籌資金

高職院校的自籌資金指學(xué)院的自有資金，來(lái)源主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和學(xué)生住宿費(fèi)，雖然高職院校辦學(xué)不以盈利為目的，但是因?yàn)榻虒W(xué)和發(fā)展的需求，還是要求學(xué)生繳納一定的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等，這也是高職院校的收入之一。

3.金融機(jī)構(gòu)的借貸

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎我國(guó)所有的高職院校都有貸款，銀行貸款在高職院校快速發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了不可否認(rèn)的重要作用，但是，隨著貸款的增加，也會(huì)對(duì)學(xué)校的償還能力提出一定的挑戰(zhàn)，也會(huì)造成一定的社會(huì)問(wèn)題。

4.校企合作中收益

放眼國(guó)際上校企合作的先例，無(wú)論是德國(guó)“雙元制”還是澳大利亞 TAFE模式，都是學(xué)院為主體的企業(yè)積極參與公辦職業(yè)技術(shù)教育模式。這些都是校企合作的典范，效果上看，等同于高職學(xué)院購(gòu)置了先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。目前校企合作在我國(guó)有很大的發(fā)展空間，只是由于企業(yè)在效益及安全的考慮，發(fā)展起來(lái)步履蹣跚。

5.社會(huì)捐贈(zèng)

目前教育在中國(guó)占據(jù)的地位已經(jīng)越來(lái)越高，越來(lái)越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人捐獻(xiàn)自己的資產(chǎn)來(lái)支持中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)成為中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二)高職院校設(shè)備采購(gòu)中計(jì)劃與時(shí)效性相矛盾

在高職院校的設(shè)備采購(gòu)中，必須秉承計(jì)劃性原則，做好前期的調(diào)研，其中包括學(xué)校需求和供給水平等兩個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上制定符合學(xué)校需要的采購(gòu)和管理規(guī)劃。但是就目前實(shí)際看來(lái)，即便許多高職院校在采購(gòu)前已經(jīng)制定了較為詳細(xì)的計(jì)劃和明確的采購(gòu)指標(biāo)，但是由于其數(shù)量一般比較龐大，層次過(guò)多，所以加大了完成難度。又因?yàn)楦呗氃盒５慕?jīng)濟(jì)來(lái)源復(fù)雜，真正操作過(guò)程中存在一定的滯后性，這就產(chǎn)生了計(jì)劃與實(shí)效的矛盾。

(三)高職院校教育過(guò)程凸顯設(shè)備采購(gòu)的專業(yè)特色

目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制逐漸完善，高職院校的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。高職院校一方面要遵循國(guó)家對(duì)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，另一方面符合學(xué)校自身發(fā)展需求，不僅進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的教育學(xué)習(xí)，更要突出專業(yè)特色，就拿天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院來(lái)說(shuō)，是一所企業(yè)高職院校，具有石油特色，它的設(shè)備采購(gòu)工作除了滿足一般的教育需求外還要符合實(shí)踐教學(xué)要求。所以，高職院校設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)對(duì)外面向市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面向?qū)I(yè)建設(shè)需求的復(fù)雜性工作。

二、建立設(shè)備采購(gòu)有效管理機(jī)制的策略

針對(duì)高職院校的自身特點(diǎn)和在教學(xué)設(shè)備采購(gòu)中會(huì)面對(duì)的各種問(wèn)題，要制定相關(guān)的策略去盡可能減少各種矛盾的發(fā)生。

(一)完善采購(gòu)規(guī)劃指導(dǎo)

采購(gòu)規(guī)劃指導(dǎo)是指為實(shí)現(xiàn)高職院校建設(shè)和發(fā)展所需的采購(gòu)目標(biāo)。采購(gòu)規(guī)劃有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成。

中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)制訂時(shí)應(yīng)以高職院校總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，考慮學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)特色等情況，同學(xué)校的發(fā)展保持一致。年度發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。二者形成完整的采購(gòu)目標(biāo)體系，并實(shí)行目標(biāo)管理。中長(zhǎng)期采購(gòu)規(guī)劃每年滾動(dòng)編制并建立相應(yīng)的采購(gòu)設(shè)備規(guī)劃庫(kù)。

年度發(fā)展規(guī)劃安排時(shí)考慮建設(shè)周期性、教育資源的協(xié)調(diào)性，分輕重緩急逐年分步實(shí)施。制定年度采購(gòu)規(guī)劃的可行性研究可采用橫向?qū)Ρ确?，根?jù)所購(gòu)置的產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、類型、性能同國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品進(jìn)行比較，通過(guò)對(duì)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。形成年度采購(gòu)規(guī)劃草案。草案報(bào)經(jīng)專家組論證，決策層討論后形成年度采購(gòu)規(guī)劃。年度規(guī)劃中具體的設(shè)備性能及技術(shù)參數(shù)，可根據(jù)設(shè)備的前瞻性和技術(shù)性進(jìn)行定期完善。

(二)甄別采購(gòu)運(yùn)作方式

高職院校設(shè)備采購(gòu)屬政府采購(gòu)或企業(yè)采購(gòu)(部分高職院校企業(yè)投資)范疇。采購(gòu)方式按采購(gòu)標(biāo)的的大小可分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，集中采購(gòu)主要為招標(biāo)采購(gòu)，分散采購(gòu)也稱為零星采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)又根據(jù)標(biāo)的的大小分為政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)招標(biāo)和高職院校自主招標(biāo)。零星采購(gòu)主要有高職院校實(shí)施。高職院校應(yīng)優(yōu)先選擇政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的招標(biāo)，對(duì)于自主招標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮公開(kāi)招標(biāo)，其次考慮邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于單一采購(gòu)來(lái)源，應(yīng)說(shuō)明原因，并備案為佳。

(三)規(guī)范采購(gòu)管理程序

提高采購(gòu)工作效能對(duì)于提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力具有推動(dòng)作用。隨著中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，各高職院校也相繼出臺(tái)了集中采購(gòu)、設(shè)備管理等方面的管理辦法，這在很大程度上規(guī)范了采購(gòu)程序，加強(qiáng)了監(jiān)督力度。

目前，很多高職院校屬于雙重管理，企業(yè)也給與一定的資金支持。以天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，每年油田公司都向?qū)W院下達(dá)設(shè)備購(gòu)置資金，對(duì)于這一塊的資金運(yùn)作，同時(shí)又要符合油田的管理程序。在計(jì)劃的制定，設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，我們運(yùn)用ERP運(yùn)維模式進(jìn)行管理，取得了良好的效果。在采購(gòu)中對(duì)于如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、投影儀調(diào)等通用儀器設(shè)備，有油田公司統(tǒng)一組織招標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，即為學(xué)校節(jié)約了資金，又簡(jiǎn)化了招標(biāo)文件編制和審議、招標(biāo)文件發(fā)布、開(kāi)標(biāo)定標(biāo)、合同審議等程序。節(jié)約了時(shí)間，提高了效率。

(四)注重采購(gòu)管理隊(duì)伍建設(shè)

一支高素質(zhì)的采購(gòu)管理隊(duì)伍，決定了高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。其基本素質(zhì)主要包括愛(ài)崗敬業(yè)的主人翁精神、淵博的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及高尚的道德情操。

高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作是一個(gè)過(guò)程。一般計(jì)劃經(jīng)上級(jí)部門下達(dá)后，常常時(shí)間要求緊迫。采購(gòu)人員必須具備淵博的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及高尚的道德情操。急學(xué)院所急，想學(xué)院所想，克服困難，保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)。淵博的知識(shí)結(jié)構(gòu)涵蓋了設(shè)備前期市場(chǎng)調(diào)研，方案的科學(xué)論證，實(shí)施過(guò)程中商務(wù)談判、招投標(biāo)和合同簽定等很多環(huán)節(jié)。采購(gòu)人員只有掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、溝通能力、談判技巧，熟悉相關(guān)程序制度和金融等相關(guān)條款，才能保證采購(gòu)工作高效、有序地完成。

(五)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

內(nèi)部控制制度就是高職院校本身自我規(guī)范、自我約束、自我監(jiān)督、自我建設(shè)的管理制度。教學(xué)設(shè)備采購(gòu)必須重視內(nèi)部控制制度的建立。對(duì)于每一批次購(gòu)置可以通過(guò)項(xiàng)目管理的方式運(yùn)行。成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組即采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施管理。小組有設(shè)備使用部門、學(xué)院審計(jì)部門、設(shè)備管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同組成。在前期計(jì)劃制定、設(shè)備購(gòu)置實(shí)施過(guò)程中以及設(shè)備購(gòu)置后都要有嚴(yán)格的制度和程序約束。以天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。對(duì)于前期計(jì)劃制定，我們出臺(tái)了《天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃計(jì)劃管理程序》程序要求計(jì)劃制定時(shí)，有設(shè)備管理部門、審計(jì)部和使用部門參加。使用部門和設(shè)備管理部門根據(jù)年度需要，經(jīng)科學(xué)分析對(duì)比確定設(shè)備技術(shù)參數(shù)。審計(jì)部門對(duì)教學(xué)設(shè)備的商務(wù)等方面評(píng)審。對(duì)于設(shè)備購(gòu)置，我們出臺(tái)了《天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)備購(gòu)置管理辦法》、《合同與招投標(biāo)管理程序》。實(shí)施過(guò)程有設(shè)備管理部門、使用部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門參加。設(shè)備管理部門和使用部門按照制度和程序組織實(shí)施，監(jiān)查部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部控控制制度的建立，可以有效杜絕采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)合理的進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置。

(六)實(shí)施設(shè)備采購(gòu)后評(píng)價(jià)工作

后評(píng)價(jià)工作是對(duì)設(shè)備購(gòu)置過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的總結(jié)、分析和評(píng)議。通過(guò)對(duì)前期購(gòu)置計(jì)劃、購(gòu)置實(shí)施、設(shè)備運(yùn)行、社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容評(píng)價(jià)。找出存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題解決得方法。設(shè)備后評(píng)價(jià)要遵循客觀的態(tài)度和科學(xué)的評(píng)價(jià)原則，后評(píng)價(jià)的結(jié)論要真實(shí)可信，對(duì)今后的設(shè)備購(gòu)置管理工作起到借鑒和指導(dǎo)作用，同時(shí)結(jié)論要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

評(píng)價(jià)工作是一個(gè)過(guò)程。設(shè)備運(yùn)行和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般在半年后進(jìn)行，通過(guò)設(shè)備運(yùn)行記錄分析、使用學(xué)員的調(diào)查綜合評(píng)價(jià)，在與前期的購(gòu)置方案進(jìn)行比較，得出結(jié)論。與購(gòu)置計(jì)劃和購(gòu)置過(guò)程后評(píng)價(jià)構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

后評(píng)價(jià)可采取“對(duì)比法”進(jìn)行。對(duì)比法包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法。前后對(duì)比法就是將購(gòu)置運(yùn)行后的實(shí)際結(jié)果及預(yù)測(cè)結(jié)果同購(gòu)置前確定的目標(biāo)和社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對(duì)比，確定是否達(dá)到原定的目標(biāo)，并分析發(fā)生變化的原因，提出解決措施和建議；有無(wú)對(duì)比法指設(shè)備購(gòu)置后實(shí)際發(fā)生的運(yùn)行情況與沒(méi)有時(shí)的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量設(shè)備的影響和作用。

結(jié)束語(yǔ)

高職院校設(shè)備采購(gòu)的有效管理，有利于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的合理使用，達(dá)到節(jié)流增效的目的。高職院校設(shè)備采購(gòu)應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，構(gòu)建四通八達(dá)，疏堵合理的“立交橋”來(lái)規(guī)范設(shè)備采購(gòu)行為，建立高效的設(shè)備采購(gòu)制度，增加決策的透明度，使采購(gòu)工作走上程序化、法制化的道路，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高投資效益，避免造成資源的浪費(fèi)。

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