郭 強(qiáng)

(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西臨汾041000)

1 網(wǎng)絡(luò)政治參與的含義及特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的大量普及和網(wǎng)民政治素質(zhì)、政治認(rèn)識(shí)、政治態(tài)度的不斷提高，在互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生了一種新的政治特征即網(wǎng)絡(luò)政治參與。所謂網(wǎng)絡(luò)政治參與，能夠初步解釋為我國(guó)合法公民在互聯(lián)網(wǎng)上有效、合法、合理地在政府決議或大眾管理的事物中提出自己的意見。網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)現(xiàn)方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì):網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意選舉、呈請(qǐng)聆訊、網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。由于具有成本低廉、容易操作、上下互動(dòng)緊密、影響力傳播力度大等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人和普通民眾都十分重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治參與?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為黨和政府同人民群眾交流的紐帶，網(wǎng)絡(luò)政治參與是了解民意、與人民在一起、聽民生的重要渠道，也是人民對(duì)社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與表達(dá)自己的權(quán)利和利益的訴求。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與還處于初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題。其中包括政府在引導(dǎo)和使用中存在反饋不及時(shí)、引導(dǎo)不規(guī)范、制度不完善、技術(shù)平臺(tái)缺陷滯后等問(wèn)題，也有一些問(wèn)題是在參與的互聯(lián)網(wǎng)用戶中，具有代表性的問(wèn)題是合法性和非理性秩序等。網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本特點(diǎn)包括:

1．1 參與方式具有直接性

政治參與與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政治參與的方式是不同的，過(guò)去的政治參與主要是間接參與，公民表達(dá)自己的意見和政治愿望必須通過(guò)人民代表大會(huì)，但是，網(wǎng)絡(luò)政治參與的模式最大的特點(diǎn)是直接參與政治，公民可以直接表達(dá)自己的需求，直接涉及政治或者是參與政治。

1．2 參與者擁有隱蔽性、參與開放性、參與性質(zhì)對(duì)等化

(1)現(xiàn)實(shí)中的參與主體是普通公民，但在網(wǎng)絡(luò)世界里，虛擬主體就是我們所稱的“網(wǎng)民”，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)參與主體不受實(shí)際生活中職位、金錢、權(quán)利以及一些不良因素的影響，同等地提出見解、隨意率性的交流，在互聯(lián)網(wǎng)下大家都有相同的知情權(quán)。

(2)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)四通八達(dá)、沒(méi)有中心、沒(méi)有界限的虛擬世界，在這里，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)是否擁有社會(huì)地位或財(cái)富的人，都有參與政治的平等機(jī)會(huì)，網(wǎng)民和政府機(jī)關(guān)不再是縱向權(quán)力關(guān)系的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)用戶也不必?fù)?dān)心是否有不良影響，可以相對(duì)平等的交流。

(3)互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，能讓民眾享有參與的自由性、參與的民主性，可以在消息相對(duì)開放、參與條件相對(duì)獨(dú)立自主的情況下表達(dá)政治看法，真實(shí)地反映政治訴求和政治愿望。

1．3 網(wǎng)絡(luò)參政的廉價(jià)性和便捷性

網(wǎng)絡(luò)參政與傳統(tǒng)的政治參政相比較，具有成本低廉、參與廣泛、政治風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)。任何人待在家里很容易就可以瀏覽新聞，了解道政治事件，并能迅速實(shí)現(xiàn)了自己投票、選舉、提出意見和一系列政治活動(dòng)。公民在網(wǎng)絡(luò)上行使自己的民主權(quán)利提出自己的看法和認(rèn)識(shí)，這種參政議政快捷靈活的方式，也是被大眾所接受的一種最簡(jiǎn)單的方式。

2 網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的作用

(1)網(wǎng)絡(luò)政治參與是中國(guó)民主政治發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)力。當(dāng)今中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用十分流行，網(wǎng)絡(luò)政治參與的水平也不斷提高，公民的政治參與于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密，給中國(guó)民主政治發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

(2)網(wǎng)絡(luò)政治參與為密切政府與公眾關(guān)系打造了一個(gè)新平臺(tái)。傳統(tǒng)的政治參與、公眾參與的滿意度較低，參與的程度不高，整體感覺(jué)與黨和政府的政治距離遙遠(yuǎn)。一個(gè)健康的公共領(lǐng)域自由，是距離感消化的最好方式，這就是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。比如，最近幾年全國(guó)人代會(huì)、兩會(huì)等期間，部分國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、人大代表、各部委部長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任人都相繼相做客網(wǎng)絡(luò)論壇，與網(wǎng)民直接對(duì)話交流，到新華網(wǎng)開設(shè)"假如我是人大代表、政協(xié)委員”欄目，網(wǎng)上參與的帖子達(dá)幾十萬(wàn)計(jì)。不少相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕大部分網(wǎng)民具有愛(ài)國(guó)之情，都有針對(duì)性的提出問(wèn)題，對(duì)履行職責(zé)、參政很有啟發(fā)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民在線交流互動(dòng)，提出相應(yīng)的指示。所有的這一切，使得政府與公眾的關(guān)系又有了進(jìn)一步發(fā)展。

(3)網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于政府決策提供了科學(xué)自由的保證。此前，政府在決策中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，是因?yàn)闆Q策信息的政府壟斷。但政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)無(wú)法壟斷信息，因此，政府必須和公民共同決策。而如今，現(xiàn)實(shí)生活中公共政策的決議有所變化，由過(guò)去政府絕對(duì)主導(dǎo)決策變?yōu)槠髽I(yè)、中介組織、非營(yíng)利組織、利益集團(tuán)、政府部門和普通民眾共同參與形成決策。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里，網(wǎng)民不再愿意被動(dòng)地接受服務(wù)、管理、無(wú)法提出自己的意見，而要主動(dòng)地在公共事務(wù)參與過(guò)程中充分擁有民主權(quán)利。他們不僅有積極參與的渴望，也日益認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)必須由公民相互參與、相互包容、相互理解。在這過(guò)程中，公民形成深謀遠(yuǎn)慮、設(shè)身處地、公平正義、關(guān)愛(ài)公共事業(yè)的精神。正是這些保證政府決策科學(xué)化、民主化。

(4)網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和便捷性利于政府迅速了解民意。網(wǎng)絡(luò)是一種信息可以在瞬間生成、即時(shí)通訊、實(shí)時(shí)交互、高度共享的媒體，網(wǎng)絡(luò)政治參與是非常及時(shí)和方便的，網(wǎng)民只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，能夠很快地參與各種政治事務(wù)的討論、提出意見，使公眾和政府直接實(shí)現(xiàn)平等的溝通，使政府可以迅速了解民意，集中民智。2014年云南昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6．5級(jí)地震發(fā)生后，為了及時(shí)了解吸收社情民意，黨和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)民意迅速調(diào)整制定相關(guān)措施就是最好的例證。地震發(fā)生后，網(wǎng)上陸續(xù)有人積極捐款捐物給災(zāi)區(qū)群眾。有捐贈(zèng)就有監(jiān)督，不少網(wǎng)民質(zhì)疑捐款的使用和紅十字會(huì)，中國(guó)紅十字會(huì)在第一時(shí)間答復(fù)群眾的一些敏感問(wèn)題和網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題，表示救災(zāi)款物全部用于抗震救災(zāi)工作。可以說(shuō)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意，符合人們共同的感受，關(guān)注人民的智慧，贏得了人們的認(rèn)可。

(5)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性能確保網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的自由與平等。在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)符號(hào)、一組代碼、一個(gè)昵稱就是一個(gè)網(wǎng)民身份的標(biāo)識(shí)。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)里網(wǎng)民不受地位身份、真是姓名、性別年齡、從事的職業(yè)等這些問(wèn)題干擾。在網(wǎng)上，沒(méi)有人認(rèn)識(shí)你，更沒(méi)有人知道你性別和國(guó)籍，由于其隱蔽性被大眾所逐步接受。網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和不真實(shí)性，網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠讓人們各抒己見，無(wú)須受權(quán)力、權(quán)勢(shì)的介入，消除了當(dāng)今社會(huì)生活中，人們因權(quán)力斗爭(zhēng)、地位高低和金錢影響下對(duì)話不平等問(wèn)題，慢慢地?cái)U(kuò)大公眾參與的積極性和自由性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和重視，而且普通民眾也十分關(guān)心和重視。如今，黨和政府了解和體察民情民意，匯聚民智的重要渠道就是網(wǎng)絡(luò)政治參與，也是普通人表達(dá)自己的權(quán)利和利益的保障。

3 當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)也得一分為二的看，網(wǎng)絡(luò)政治參與也有其兩面性，對(duì)于提高公民在政治參與質(zhì)量、推動(dòng)當(dāng)局政治格局開放和增進(jìn)民主進(jìn)程發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了很多引人深思的的問(wèn)題。

3．1 惡意網(wǎng)絡(luò)政治參與的存在

新疆的暴力恐怖事件和惡意網(wǎng)絡(luò)政治參與有關(guān)，有關(guān)專家指出:“最近在新疆出現(xiàn)的暴力恐怖事件發(fā)生，更值得關(guān)注的是在這個(gè)暴力恐怖事件發(fā)生時(shí)，新疆恐怖分子以新趨勢(shì)的出現(xiàn)，他們開始利用互聯(lián)網(wǎng)和使用移動(dòng)電話等現(xiàn)代通信工具，在境外指揮境內(nèi)的民族分裂分子，利用互聯(lián)網(wǎng)散播不真實(shí)消息，引導(dǎo)大批不明真相的群眾上街聚集，擴(kuò)大事態(tài)升級(jí)，在國(guó)內(nèi)外造成了不良影響?！庇捎谖覈?guó)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上容易被錯(cuò)導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)的便利性使得分裂敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)滲透的更加廣泛，因此惡意地網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響。

3．2 非理性網(wǎng)絡(luò)政治參與的存在

當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與最突出的問(wèn)題就是普遍存在的非理性參與。主要特征有:政治參與亢奮、參與過(guò)于盲從、容易聽信政治謠言和產(chǎn)生政治牢騷，其表現(xiàn)為:

(1)情緒化的網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)空間是隱藏的、虛擬的，能完全表達(dá)個(gè)人想法，具有匿名性和參與性，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有竭盡全力的主觀情感與措手不及的客觀效果。

(2)網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體極化”現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的“人肉搜索”問(wèn)題，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即看法和想法相一致的網(wǎng)民一開始就有某種傾向，由于網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與認(rèn)知，在多人的壓力下有了從眾的心理，以抵消理性的分析和判斷信息丟失的主觀傾向，并最終形成極端的觀點(diǎn)。這種盲目的聽信與跟從，在網(wǎng)絡(luò)中到處是非理性的感情發(fā)泄，公民一旦為不實(shí)的信息所擺布，政治常識(shí)和正確價(jià)值觀就會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，因而形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界里的輿論壓力，常使局勢(shì)失控，造成非正常的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的演變。例如，在生活中有一件事可能是微不足道的東西，但是如果在網(wǎng)上被惡意炒作就會(huì)對(duì)當(dāng)事人形成滅頂之災(zāi)的架勢(shì)，充分顯示了“雪球效應(yīng)”。這就是網(wǎng)友語(yǔ)言暴力和公眾輿論和社會(huì)壓力影響的結(jié)果。

3．3 網(wǎng)絡(luò)政治參與中“信息貧富差距”的存在

信息豐富和信息貧困差距擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)政治參與的不均衡，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的政治參與水平和網(wǎng)絡(luò)民眾的公平性、公正性。不論是在海內(nèi)外、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，這一趨勢(shì)都表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致政治的不平等，從而阻礙民主政治的發(fā)展。在世界不同的國(guó)家，同一國(guó)家的不同地區(qū)，仍有許多政治和經(jīng)濟(jì)差異和不同階層之間的技術(shù)差距。理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。例如，北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%，而云南、貴州、四川、甘肅和其他地方的普及只有約10%。從互聯(lián)網(wǎng)用戶居住地看，城市互聯(lián)網(wǎng)普及率有60%，而在農(nóng)村地區(qū)只有8%。因而，一部分人利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷地參與政治帶來(lái)民主權(quán)利的同時(shí)，另外一些人卻只能恪守傳統(tǒng)的參與形式或遠(yuǎn)離在政治生活。因此，一件事情既有有利的一面也有不利的方面，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與越來(lái)越廣泛，為政府的監(jiān)管起了很大作用，但由于公民素質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性等缺點(diǎn)，也必然引起不利局面。我們應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以找到解決的一種好方法。

4 完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的路徑

(1)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，努力打造全新的電子政務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和開放性，其目的就是不斷擴(kuò)大政治參與主體，也勢(shì)必造成參與主體和形式的復(fù)雜多樣化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)有缺乏相關(guān)部門監(jiān)管、缺乏合法制度性規(guī)范等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，努力建設(shè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)高效的電子政府能夠?yàn)楣裉峁┏浞值挠行Чぞ?。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，在政治體制、社會(huì)和人民之間建立一個(gè)平滑的“電子橋”，全面了解人的需求，以達(dá)到擴(kuò)大民眾的政治參與。當(dāng)然，電子政府的建立最重要的是政府信息的公開。孟德斯鳩說(shuō):“一個(gè)人有權(quán)知道，沒(méi)有信息披露法律制度，將知情權(quán)落空?！蔽覀兛梢钥吹?，信息披露法律的制定使公眾有權(quán)要求政府信息公開。與此相應(yīng)，政府將承擔(dān)公共信息的法律義務(wù)，這是一個(gè)“正確”的開放。信息披露和電子政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有效結(jié)合網(wǎng)絡(luò)政治參與才會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)網(wǎng)絡(luò)政治需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并讓社會(huì)組織發(fā)揮監(jiān)督作用。雖然政府作為最具權(quán)威性的公共機(jī)構(gòu)，在公共治理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，社會(huì)組織的作用是協(xié)助政府化解社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)參與主體的特征具有普遍性和復(fù)雜性，不同社會(huì)階層，不同地區(qū)的大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶，具有不同的文化背景，其分散性和各種社會(huì)組織多樣性的要求，可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。社會(huì)組織是一種必要的保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)參與渠道，是國(guó)家和政府實(shí)施社會(huì)管理的有力依賴和工具。把“社會(huì)組織”作為“社會(huì)的血”的一種隱喻，由社會(huì)組織的數(shù)量作為一個(gè)國(guó)家主要指標(biāo)的社會(huì)化水平。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與的可持續(xù)發(fā)展就必須鼓勵(lì)社會(huì)組織和發(fā)展成為政府的有力補(bǔ)充。

(3)公民加強(qiáng)自我監(jiān)督，努力培育網(wǎng)絡(luò)公民文化。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的價(jià)值觀體現(xiàn)得比任何時(shí)期都重要。網(wǎng)絡(luò)的大量普及，使公民有了新的生活和政治參與方式，具有分離的、無(wú)要旨的結(jié)構(gòu)模式，徹底打破了空間和時(shí)間的限制，消除了人與人之間的歧視，實(shí)現(xiàn)了從來(lái)不可能實(shí)現(xiàn)的完全身份平等。公民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，要加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，充分發(fā)揮其積極作用，減輕其負(fù)面影響，促進(jìn)民主政治的發(fā)展，公民必須充分發(fā)揮自身能動(dòng)作用加強(qiáng)自我監(jiān)督，努力培育網(wǎng)絡(luò)公民文化。要想真正的實(shí)現(xiàn)民主化，就必須讓政治主體擁有民主的價(jià)值和必須遵守的行為規(guī)范，并逐步形成的一種潛移默化的行為準(zhǔn)則。完善和加強(qiáng)現(xiàn)有的政治合法性，才能真正實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。

總之，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)民主政治的發(fā)展，其發(fā)展將受到政治、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的影響，筆者認(rèn)為其積極影響仍是主流。在互聯(lián)網(wǎng)公民政治參與推廣的同時(shí)，通過(guò)政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，形成規(guī)范合理有序的體系，實(shí)現(xiàn)政治參與和政治制度均衡，促進(jìn)政治現(xiàn)代化和民主政治的發(fā)展。

［1］ 胡同新．網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視［J］．求實(shí)，2005(9)．

［2］ 李斌．論網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展趨勢(shì)［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008(2)．

［3］ 李祥．公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響及對(duì)策［J］．行政論壇，2009(1)．

［4］ 張國(guó)慶．現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，1997．