管加清

初論經(jīng)濟(jì)改革的核心問題
——處理好政府與市場的關(guān)系

管加清

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是個(gè)大問題，這個(gè)問題的理論色彩和實(shí)證研究都很深邃。文章對三個(gè)問題進(jìn)行了探討，一是如何發(fā)揮市場在資配置中的決定作用；二是如何更好地發(fā)揮政府作用；三是如何抓好先手棋、實(shí)破口、切入點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)改革 政府 市場關(guān)系

一、如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

什么是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)有五個(gè)特征，特征之一市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦偁?，?yōu)勝劣汰，這是市場經(jīng)濟(jì)具有高效率的本原性原因，也是現(xiàn)代世界絕大多數(shù)國家都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的根本原因。我國香港特區(qū)為什么能從小漁村變成世界五大金融中心之一，因?yàn)橄愀凼亲杂山?jīng)濟(jì)，香港有四大自由：一是生產(chǎn)的自由：除毒品、槍支彈藥不能生產(chǎn)以外，其他生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，由企業(yè)自由決定；二是貿(mào)易自由：企業(yè)同哪個(gè)國家做貿(mào)易，由企業(yè)自由決定；三是價(jià)格自由：企業(yè)產(chǎn)品賣什么價(jià)格由企業(yè)自主決定；四是匯兌自由：港幣換哪個(gè)國家貨幣由企業(yè)根據(jù)需要自主決定。

四大自由加一個(gè)低稅率是香港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展體制原因。低稅率：香港沒有工商稅，只有一項(xiàng)利得稅，稅率為18%，政府讓利于企業(yè)，經(jīng)濟(jì)就持續(xù)快速發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危指出：要想真正讓市場在資源配置中起決定性作用，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律?！逼湟唬瑑r(jià)格要由市場決定，不能由政府來決定，政府只在必要的時(shí)候采取補(bǔ)貼或限價(jià)措施。其二，市場的供求關(guān)系要靠價(jià)格信號調(diào)節(jié)，而不是靠政府人員的主觀想象來引導(dǎo)。其三，只有鼓勵(lì)企業(yè)競爭，才能使消費(fèi)者最終得利。后進(jìn)入的企業(yè)可以迫使已有企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本，迫使無法改進(jìn)技術(shù)、降低成本的企業(yè)退出市場，優(yōu)勝劣汰。

如何處理好政府和市場的關(guān)系涉及到許多問題：（1）劃清政府與市場的邊界，是市場機(jī)制能解決的，政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場失靈時(shí)，市場解決不了的問題，就需要政府來解決。經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該更多地由市場來進(jìn)行，而公共物品、社會管理及市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)該由政府來管。（2）在資源配置，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，政府只起輔助性作用。政府應(yīng)該偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立。（3）政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭利，精簡機(jī)構(gòu)，要建立服務(wù)型政府，要把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府?？傊?，必須尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。

二、如何更好地發(fā)揮政府作用

在中國，整個(gè)市場的出現(xiàn)是在政府主異下形成的，當(dāng)前政府主異下的市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場與政府利益、權(quán)利博弈的現(xiàn)象，市場的力量在一些領(lǐng)域給政府帶來了很大的壓力，現(xiàn)在的行政體制無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在面對市場時(shí)無力應(yīng)對。政府到底是主導(dǎo)者，還是服務(wù)者和管理者。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府與市場的關(guān)系討論貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐，從最初斯密的“廉價(jià)政府”到凱恩斯的政府干預(yù)，再到新自由主義的反對政府干預(yù)，顯示出對政府作用認(rèn)識過程性和歷史的局限性。

在一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動主體的自由和權(quán)益都應(yīng)得到尊重和保護(hù)，市場的有效性與政府的有效性能相互配合。在認(rèn)識到了“市場不是萬能的”之后，人們找到了政府存在的理論根據(jù)。從個(gè)體利益的角度出發(fā)，當(dāng)人們的一些利益無法自身完成時(shí)，建立各種組織來實(shí)現(xiàn)共同的利益成為人們的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危指出：更好發(fā)揮政府作用則應(yīng)體現(xiàn)在保障人民群眾的利益、保障民生、提供更好的公共服務(wù)和保障弱勢群體的合法權(quán)益上。成思危說，政府這只看得見的手和市場這只看不見的手一定要互相配合才能起到“1+1＞2”的結(jié)果，如果互相較勁，市場會喪失效率，政府的公信力也會受影響。任何社會都是指令經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，過去的問題是政府管得太多，市場相對處于弱勢。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：2003年提出要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，指出要克服體制性障礙。主要表現(xiàn)：（1）政府支配土地；（2）政府進(jìn)行價(jià)格管制；（3）政府確立GDP考核目標(biāo)；（4）地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱（社保、教育）；（5）政府對市場干預(yù)太多。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有五項(xiàng)職能：一是宏觀調(diào)控，調(diào)控在“市場失靈”和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是制定法律法規(guī)，維護(hù)市場秩序；三是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是保護(hù)公正，保護(hù)人民群眾權(quán)益和弱勢群體利益。

政府要管好該管的事，不要在該管的問題上“缺位”和“不到位”，政府不要把本該屬于市場和企業(yè)的事“越位”，造成低效率和經(jīng)濟(jì)損失；政府部門不要過多地與自身利益聯(lián)系在一起，那樣，不利于正確處理政府與市場的關(guān)系。

1.政府官員要轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，把“權(quán)力放進(jìn)籠子里”，淡化權(quán)力意識，樹立服務(wù)意識。把“權(quán)力放在籠子里”。通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和社會民間組織，增強(qiáng)社會的自治能力，將多余的權(quán)力還原給社會民間，縮小政府權(quán)力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的夾角度。發(fā)展社會民間組織，培養(yǎng)社會成長的自治能力，形成扁平型服務(wù)政府，以降低社會決策風(fēng)險(xiǎn)。溫州因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會民間組織較早發(fā)育成熟，在應(yīng)對現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有較強(qiáng)的抵抗能力和自治能力。近年來溫州市政府在社會治理方式上積極轉(zhuǎn)型，從改革開放期小社會“無為而治”向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會的“有限作為”轉(zhuǎn)型。建設(shè)“有限有為有效”政府。目前溫州市政府公共服務(wù)能力與溫州社會發(fā)展需要之間仍存在一隙差距，總體表現(xiàn)為政府的公共服務(wù)能力滯后于社會發(fā)展步伐，原因是多方面的，既有國家層面行政體制改革進(jìn)程致因，也有地方政府缺位致因。為此，我們需要深刻把握溫州社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新社會治理方式，推動行政道德建設(shè)，提高補(bǔ)位意識，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

簡政放權(quán)、推動政府“瘦身”，依法行政、推動政府“健身”，轉(zhuǎn)移職能、推動政府“轉(zhuǎn)身”，用政府權(quán)力的“減法”釋放市場、社會活力的“加法”甚至“乘法”，努力營造溫州一流“軟環(huán)境”，再造趕超發(fā)展的“硬實(shí)力”。

2.優(yōu)化環(huán)境?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快與慢、成與敗。把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)趕超發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，持之以恒推進(jìn)政府服務(wù)環(huán)境建設(shè)，通過深化行政審批制度改革、梳理破解企業(yè)發(fā)展難題、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、完善行政問責(zé)機(jī)制等措施，提高辦事效率，促進(jìn)依法行政。

三、簡政放權(quán)，抓好政府轉(zhuǎn)型的先手棋、突破口、切入點(diǎn)

李克強(qiáng)總理指出，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號，給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，激發(fā)了市場的活力。去年新注冊企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%。這是十多年來最高的。這也表明簡政放權(quán)是激發(fā)市場活動、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更發(fā)發(fā)揮政府作用，筆者認(rèn)為，簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

李克強(qiáng)總理指出，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門做到“法無授權(quán)不可為”調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動力?？梢灶A(yù)見，中央下巨力簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，讓市場發(fā)力，億萬人民的積極性和創(chuàng)造力是無窮的，將迎來新的改革開放春天的到來。

[1]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告，溫州日報(bào)，2014.3.15

[2]習(xí)近平.正確發(fā)揮市場作用和政府作用，溫州日報(bào)，2014.5.28

[3]李克強(qiáng).簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力的利器，溫州晚報(bào)，2014.3.13

（作者單位：豐華科技發(fā)展公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）

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