■ 劉 艷

從1977年底開始，中共領(lǐng)導(dǎo)高層的出國考察與訪問頻增，到1978年華國鋒出訪東歐和谷牧率團(tuán)赴西歐五國考察，形成一個高級干部出國考察與訪問的高潮。處在歷史特殊背景之下的此輪出國考察與訪問有其特殊的歷史價值，它不但是推動中國改革開放決策出臺的“偵察兵”，也給改革開放決策的具體實(shí)施提供了“他山之石”。

出訪良機(jī)：天時、地利、人和

首先，從世界情形來看。1973年至1975年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對西方資本主義國家的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。各發(fā)達(dá)資本主義國家迫切希望通過開辟新的市場來緩解危機(jī)，渴望與世界尤其是第三世界國家和新興市場進(jìn)行接觸。中國所表露出來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放意愿讓他們大為興奮，他們紛紛向中國拋出橄欖枝。而此時勞動和生產(chǎn)的國際化，使世界各國和地區(qū)的相互聯(lián)系更加密切，各國的經(jīng)濟(jì)生活日趨國際化。

第一世界國家蘇聯(lián)的軍事實(shí)力在1975年趕上美國后，美蘇爭霸進(jìn)入緩和掩蓋下的空前競爭高峰，雙方互有攻守，都想拉攏中國。尤其是美國外交政策在20世紀(jì)70年代末表現(xiàn)出了搖擺的特點(diǎn)：一方面想緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面又想借助中國，增加美國對付蘇聯(lián)的籌碼，這就使中國地位的重要性越來越明顯，為中國與西方的交流創(chuàng)造了前提條件。

西歐、日本等第二世界國家在政治上仍與超級大國保持一致，但是在經(jīng)濟(jì)問題上日益向第三世界國家和發(fā)展中國家靠攏，表現(xiàn)出相對獨(dú)立性。在這種背景下，第二世界國家對中國的反應(yīng)積極。以日本為例，尼克松訪華后，1972年4月,由日本各政黨、友好團(tuán)體和知名人士組成的“促進(jìn)恢復(fù)日中邦交聯(lián)絡(luò)會議”發(fā)表的《呼吁書》認(rèn)為，“扭轉(zhuǎn)政局,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)日中邦交,是日本國民刻不容緩的重要課題”。這段時間，日本各政黨、團(tuán)體及財界人士等紛紛組團(tuán)訪華,表達(dá)要求恢復(fù)日中邦交的強(qiáng)烈愿望,并相繼提出恢復(fù)日中邦交的原則。作為應(yīng)對美國“越頂外交”造成的沖擊的重要舉措，同時也為了積極爭取中國這個市場，1978年9月25日，田中角榮訪華，并于29日簽署《中日聯(lián)合聲明》，兩國建交。西歐國家也積極與中國開展對外關(guān)系。

其次，放眼中國國內(nèi)。以“四人幫”被粉碎為標(biāo)志，“文化大革命”正式宣告結(jié)束，中國的社會主義建設(shè)開始進(jìn)入新的歷史時期。1976年10月7日至14日，中共中央政治局在北京分批次召開各級負(fù)責(zé)人參加的打招呼會議，提出“既要解決問題，又要穩(wěn)定局勢”的方針。11月15日至19日，中共中央在北京召開了宣傳工作座談會，初步揭批了“四人幫”在宣傳理論戰(zhàn)線的罪行，并部署了繼續(xù)揭批“四人幫”的任務(wù)，奪回了被“四人幫”控制的宣傳陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從12月10日起，中共中央陸續(xù)批發(fā)了《王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團(tuán)罪證》系列材料三份，推動揭批運(yùn)動的開展。揭批“四人幫”運(yùn)動的開展，成效明顯，為中共提出工作重心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

在揭批運(yùn)動的過程中，經(jīng)濟(jì)思想理論上的解放比較突出。1977年4月、6月和11月中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界分別召開了三次按勞分配理論討論會，給“按勞分配”正名。1977年12月5日，國務(wù)院在發(fā)出于次年召開“雙學(xué)”會議的通知中強(qiáng)調(diào)“要理直氣壯地促進(jìn)社會主義商品生產(chǎn)和商品流通”。緊接著，12月21日的《人民日報》發(fā)表《斥“四人幫”對社會主義商品經(jīng)濟(jì)制度的污蔑》的文章，肯定我國現(xiàn)行的商品制度是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的一個重要組成部分。這也反映了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中國全社會的共同意愿。

1976年底，中共中央和國務(wù)院開始先后重點(diǎn)抓鐵路、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、財貿(mào)方面的工作。1977年下半年相關(guān)部門先后制定了《十年規(guī)劃綱要》《八年引進(jìn)計劃》和《二十三年設(shè)想》，描繪了中國奔向四個現(xiàn)代化目標(biāo)的藍(lán)圖。

再次，就中共自身狀況而言。歷史意識的新覺醒，推動了中國共產(chǎn)黨履行歷史責(zé)任。1975年1月，周恩來在四屆人大一次會議的政府工作報告中重申了三屆人大政府工作報告提出的“兩步設(shè)想”。這就意味著“文化大革命”后期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始有意識地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在揭批“四人幫”過程中，中共的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)——實(shí)事求是、批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾等，初步得到了恢復(fù)。1977年9月5日《人民日報》發(fā)表了聶榮臻的《恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良作風(fēng)》，9月19日又發(fā)表了徐向前的《永遠(yuǎn)堅持黨指揮槍的原則》，9月28日再發(fā)表了陳云的 《堅持實(shí)事求是的革命作風(fēng)——紀(jì)念偉大的領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東逝世一周年》。這些都對實(shí)事求是作風(fēng)的恢復(fù)起了重要的作用。

特別是1977年7月21日，中共十屆三中全會正式恢復(fù)了鄧小平的職務(wù)，這對正確對待毛澤東晚年的錯誤、恢復(fù)馬克思主義思想路線，具有重大意義。1977年12月25日，胡耀邦擔(dān)任了中組部部長，意味著平反冤假錯案的組織工作初步得以完成。通過揭批“四人幫”和“平反冤案”，一大批老干部得以重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們對于“文化大革命”開始有了深入的反思，在思想上比較傾向于改革開放。這是改革開放初出國考察的一個重要背景。在粉碎“四人幫”以后的對外貿(mào)易尤其是技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作上，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人都采取了支持的態(tài)度。1978年2月16日，國務(wù)院向中央政治局所作的有關(guān)經(jīng)濟(jì)計劃的《匯報要點(diǎn)》中就提出“有計劃地組織干部到國外去考察”的要求。

他山之石：赴東歐考察

東歐社會主義國家與中國沒有制度上的隔膜，它們的改革都是在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這些國家改革高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的成就和向西方學(xué)習(xí)取得的成效，極大地吸引了中國的目光。所以，以改革中的東歐社會主義國家作為學(xué)習(xí)的對象，或者將其作為向西方學(xué)習(xí)的橋梁中介就具有很強(qiáng)的合理性。羅馬尼亞、南斯拉夫和匈牙利因?yàn)楦母镌畜w制的成功成為中國交流學(xué)習(xí)最多的國家。

1978年3月,以中聯(lián)部常務(wù)副部長李一氓為團(tuán)長、副部長喬石和中國社科院副院長于光遠(yuǎn)為副團(tuán)長的中共代表團(tuán)對南斯拉夫、羅馬尼亞進(jìn)行了為期3周的考察訪問，重點(diǎn)是南斯拉夫。考察團(tuán)先后參觀了南斯拉夫的四個加盟共和國，工作主要在貝爾格萊德完成。李一氓等人提交的報告基本上否定了“中蘇大論戰(zhàn)”中“三評”指責(zé)南斯拉夫的“修正主義”罪狀,肯定南斯拉夫是社會主義國家,承認(rèn)南共聯(lián)盟是馬列主義政黨。根據(jù)代表團(tuán)報告，中共中央承認(rèn)南斯拉夫是社會主義國家，并且決定恢復(fù)與南共聯(lián)盟的關(guān)系。中共中央接受考察團(tuán)的意見，在南共聯(lián)盟十一大召開時，致賀電并且表明中共恢復(fù)兩黨關(guān)系的意愿。1978年6月,兩黨關(guān)系正式恢復(fù)。這也意味著，在社會主義模式的多樣性問題上，中共中央的認(rèn)識有了變化。這個認(rèn)識的變化對于中國共產(chǎn)黨在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛具有重大作用。

1978年8月14日至9月1日，華國鋒應(yīng)邀對羅馬尼亞、南斯拉夫進(jìn)行了訪問。這是繼毛澤東1957年訪問蘇聯(lián)后，中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的第一次出國訪問。在羅訪問時，雙方就蘇聯(lián)大國主義政策問題、中羅關(guān)系、中阿和中越關(guān)系、中共與其他共產(chǎn)黨的關(guān)系問題進(jìn)行了會談。訪問期間，雙方共計簽署了9項(xiàng)協(xié)議，涉及科學(xué)技術(shù)、旅游、交通、礦業(yè)、檢疫防疫和互派專家等多個方面。8月21日，華國鋒結(jié)束對羅馬尼亞的訪問前往南斯拉夫。在南訪問期間，華國鋒對南斯拉夫的企業(yè)生產(chǎn)效率、對外經(jīng)濟(jì)合作和完全開放、吸收和利用國外貸款等印象深刻。華國鋒特別強(qiáng)調(diào)了南斯拉夫的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，不僅搞農(nóng)、牧、畜，而且搞加工，還有自己的銷售網(wǎng)點(diǎn)。華國鋒當(dāng)即要求隨同訪問的趙紫陽在四川搞一個、北京搞幾個這樣的企業(yè)。華國鋒對南斯拉夫農(nóng)業(yè)“背靠背”即“貝科倍”大加贊賞，南斯拉夫方面表示這是學(xué)習(xí)中國人民公社“工農(nóng)商學(xué)兵”的結(jié)果。1978年8月23日的《人民日報》稱贊“貝科倍”農(nóng)業(yè)和食品加工聯(lián)合企業(yè)是“改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的橋梁”。

根據(jù)華國鋒的指示，1978年9月18日至21日，中國派出農(nóng)業(yè)代表團(tuán)對南斯拉夫農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行了考察。在考察過程中，南斯拉夫的同志一再強(qiáng)調(diào)，辦企業(yè)不能用行政命令的辦法，要用經(jīng)濟(jì)的辦法?！柏惪票丁弊鳛檗r(nóng)業(yè)的聯(lián)合企業(yè)，它還負(fù)有另一個極其重要的使命，這就是團(tuán)結(jié)和帶動個體農(nóng)民，使之沿著社會主義方向前進(jìn)?？疾旖Y(jié)束以后，考察團(tuán)成員一致認(rèn)為中國的國營農(nóng)場學(xué)習(xí)“貝科倍”的經(jīng)驗(yàn)比較合適，并且建議在河北、河南、遼寧、吉林等地開展試點(diǎn)工作。

1978年9月7日至10月8日，以財政部長張勁夫?yàn)閳F(tuán)長、財政部副部長忻元錫為副團(tuán)長的中國財政經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)赴南斯拉夫、羅馬尼亞進(jìn)行考察。這次出訪的任務(wù)，主要是了解兩國財政經(jīng)濟(jì)管理工作。在南斯拉夫期間，還訪問了塞爾維亞、克羅地亞等四個共和國。在羅馬尼亞期間，與羅馬尼亞財政部、銀行等單位進(jìn)行了分組座談。羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫親切接見了考察團(tuán)長張勁夫。在考察報告中，代表團(tuán)認(rèn)為南、羅兩國在經(jīng)濟(jì)、財政體制以及管理制度是不相同的，但是兩國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)落后的面貌，成為具有現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國家。羅、南兩國采用不同方式，改革了經(jīng)濟(jì)體制，并且取得了一定成效，充分說明計劃經(jīng)濟(jì)沒有一成不變的模式。在1979年黨的理論工作務(wù)虛會上，張勁夫提出“財政自理，就是南斯拉夫那個辦法”。這次出訪對于中國形成“財政自理，自負(fù)盈虧”的工商業(yè)財政管理體制有很大的影響。

1978年11月15日至29日，國家計委代表團(tuán)應(yīng)邀訪問南斯拉夫，重點(diǎn)考察計劃工作。代表團(tuán)先后訪問了貝爾格萊德市和克羅地亞、馬其頓兩個共和國，參觀了1個農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)、1個商業(yè)中心，并同有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人舉行了會談。南聯(lián)邦統(tǒng)計局長伊·拉蒂菲奇介紹說，南統(tǒng)計部門比較注意吸收資本主義國家統(tǒng)計方法上的一些好經(jīng)驗(yàn)。例如，20世紀(jì)50年代以來許多資本主義國家開始編制“投入——產(chǎn)出”表，南從1958年起也編制這種平衡表，當(dāng)時分27個部門，以后每兩年編制一次，到1974年增加到98個部門。雖然在搜集資料上遇到許多困難，但仍然堅持編制。他還指出，編制這種平衡表對制訂計劃，研究各部門之間的比例關(guān)系，以及預(yù)測今后一個時期各部門比例關(guān)系的變化情況，都起到一定作用。代表團(tuán)回國后，匯報了南斯拉夫把市場經(jīng)濟(jì)同社會計劃結(jié)合起來的情況，并提出了一些改革中國經(jīng)濟(jì)管理體制的看法。

1978年11月23日至1979年1月20日，時任中國社會科學(xué)院副院長的宦鄉(xiāng)率領(lǐng)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察團(tuán)對南斯拉夫和羅馬尼亞進(jìn)行了為期2個月的考察。在羅馬尼亞24天的考察中，除了布加勒斯特，還到了3個縣進(jìn)行訪問；在南斯拉夫36天的訪問中，遍訪了南斯拉夫6個共和國和2個自治省?？疾炱陂g，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家同兩國主管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及南方的經(jīng)濟(jì)學(xué)院士、教授一級的企業(yè)經(jīng)理進(jìn)行了廣泛而深入的交流。在南斯拉夫開始座談時，南方的一位學(xué)者說，“我們的經(jīng)濟(jì)改革有很多地方是從你們經(jīng)濟(jì)研究所所長孫冶方那里學(xué)來的，是他的一些思路給了我們啟發(fā)”。說到這時，宦鄉(xiāng)指著孫冶方說，“這就是孫冶方”，一陣驚喜，南斯拉夫最負(fù)盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛起身，同孫冶方握手，表達(dá)崇敬之情。為期2個月的考察主要就農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、處理計劃與市場的關(guān)系、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)管理干部的培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深入交流。這次考察加深了對南、羅兩國經(jīng)濟(jì)的了解，在國內(nèi)引起了重大反響。

1979年11月25日至12月22日，受匈牙利駐中國大使館之邀，于光遠(yuǎn)率團(tuán)考察匈牙利經(jīng)濟(jì)體制改革。在為期3周的考察中，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家與匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)界人士進(jìn)行了21次會談，參觀訪問工廠、農(nóng)業(yè)合作社、合作百貨商店和生產(chǎn)資料儲存及流通公司。匈牙利外交部外事研究所副所長在談話時指出，“我們處在與中國遙遠(yuǎn)的地方，知道現(xiàn)在中國思想比較活躍。解放思想，這個口號對任何科學(xué)研究都有意義”。并強(qiáng)調(diào)他們對無產(chǎn)階級取得政權(quán)后的社會階段劃分的問題特別感興趣。于光遠(yuǎn)同他們談到“社會主義”一詞的來歷后，特別強(qiáng)調(diào)理解“社會主義”要注意社會制度的比較研究。在探討匈牙利經(jīng)濟(jì)體制改革的原則時，匈牙利一位學(xué)者鄭重提出：“匈牙利從來沒有真正出現(xiàn)過拋棄社會主義類型的計劃經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向?qū)嵭心撤N形式的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的想法”。

1982年2月至4月間，劉國光、柳隨年、鄭力以中國駐蘇大使客人的身份對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)管理體制改革進(jìn)行了為期2個月的考察。在考察期間，考察團(tuán)與蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)界人士進(jìn)行了多次會談，并參觀了一些工業(yè)企業(yè)、集體農(nóng)莊、建筑組織、商業(yè)批發(fā)單位和物資技術(shù)供應(yīng)組織。在同蘇聯(lián)《經(jīng)濟(jì)報》主編、蘇共中央監(jiān)察委員會委員魯緬采夫座談時，他說，“經(jīng)濟(jì)機(jī)制是個復(fù)雜的問題，恐怕到共產(chǎn)主義還要研究。但對每次改革都不能倉促行事，也不能把問題積累成堆再解決，那樣會引起動蕩，而是要逐步解決、逐步完善，有步驟、有計劃地進(jìn)行?！?982年3月30日，考察團(tuán)訪問了莫斯科曙光制鞋聯(lián)合公司，并參觀了所屬的“巴黎公社”制鞋廠。在參觀中，考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)工人的業(yè)務(wù)水平比較高，對企業(yè)的工藝流程非常熟悉，一般的工人掌握多種工藝流程。廠方向考察團(tuán)介紹，公司有專門的研究提高工人業(yè)務(wù)水平的部門，還辦了中等夜校。

西風(fēng)東漸：發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的影響

中共在向東歐國家進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)的同時，逐漸將目光轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)資本主義國家。出去看看，開開腦筋，認(rèn)真考察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織社會化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，也成為黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人的共識。

1977年12月底，由國家經(jīng)委副主任袁寶華、對外貿(mào)易部部長李強(qiáng)率領(lǐng)的代表團(tuán)，赴英、法兩國考察。李先念給代表團(tuán)下達(dá)的任務(wù)是：出去看看人家是怎么干的。代表團(tuán)主要了解國外企業(yè)管理情況，回國后向中央報告，結(jié)論之一是當(dāng)時歐洲的企業(yè)管理是與現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)緊密結(jié)合的。

應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、日本國際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體的邀請，1978年3月28日至4月22日，由上海市革命委員會副主任林乎加率領(lǐng)的中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)對日本進(jìn)行了歷時24天的考察、訪問。日本外務(wù)大臣園田直和日本經(jīng)濟(jì)界對中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)表示了濃厚的興趣。東京、關(guān)西地區(qū)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體先后舉行了有數(shù)百人參加的盛大的歡迎酒會，歡迎中國代表團(tuán)的到來。中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)回國后，于6月1日專門向政治局作了匯報，總結(jié)了日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三條主要經(jīng)驗(yàn)：一是大膽地引進(jìn)新技術(shù)，二是充分利用國外資金，三是大力發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究。林乎加等人建議：利用國外資金建設(shè)1億噸年生產(chǎn)能力的煤炭礦井，1000萬噸年生產(chǎn)能力的冀東鋼鐵廠，多搞幾個有色金屬礦，并保證1985年化纖和塑料產(chǎn)量各達(dá)到200萬噸。聽了匯報后，鄧小平說：下個大決心，不要怕欠賬，只要有產(chǎn)品就沒有危險。華國鋒鼓勵說：凡是中央原則定了的，你們就放開干，化纖搞200萬噸，由計委、經(jīng)委、建委落實(shí)。

1978年4月10日至5月6日，由國家計委副主任段云率領(lǐng)的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，在香港、澳門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，其目的就是了解兩地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因。當(dāng)時，香港一年進(jìn)出口總額達(dá)到196億美元，而中國內(nèi)地1977年只有148億美元。考察組返回途經(jīng)廣州，向廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹了調(diào)研的情況，并且建議寶安、珠海兩縣改為省轄市，改革農(nóng)業(yè)，發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)。考察組回京后，向中央提交了考察報告，第一次提出應(yīng)把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃成出口基地、加工基地，爭取3—5年內(nèi)在內(nèi)地建成具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和旅游區(qū)。6月3日，黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人聽取了匯報，原則同意他們的建議，要求“說干就干，把它辦起來”。由此起步，兩地后來發(fā)展成為深圳、珠海特區(qū)。

1978年5月2日到6月6日，副總理谷牧率團(tuán)訪問西歐五國，參觀了五國25個主要城市的80多個工廠、礦山、港口、農(nóng)場、大學(xué)和科研單位。這是新中國建立后派出的第一個赴發(fā)達(dá)資本主義國家的國家級經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，代表團(tuán)的規(guī)格、訪問的成果和其產(chǎn)生的影響都是空前的。出訪前，鄧小平在北京飯店接見谷牧和錢正英、彭敏等代表團(tuán)成員，指示：訪問中，要廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究一些問題。好的也看，壞的也看，看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的。資本主義國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來。西歐五國考察團(tuán)通過考察發(fā)現(xiàn)，這些國家最大的特點(diǎn)就是非常重視現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。谷牧說，“這是我第一次出國，對當(dāng)代的資本主義世界到底怎樣，有了實(shí)感?！?月30日，中共中央政治局開會聽取谷牧等人訪問歐洲五國情況匯報。匯報指出，“和這些國家相比，我國大大落后了，形勢咄咄逼人”。大家邊聽邊議，精神振奮，氣氛活躍。這次政治局會議，從下午3時持續(xù)到次日凌晨1時，開了10個小時。

1978年11月，王震副總理出訪英國，他帶著“訪貧問苦”的明確意向要求訪問一位失業(yè)工人。中國駐英大使柯華陪同來到一個失業(yè)工人的家。這個失業(yè)工人住著一棟100多平方米的兩層樓房，有餐廳、客廳，有沙發(fā)、電視機(jī)，裝飾柜子里有珍藏的銀器，房后還有一個約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費(fèi)醫(yī)療，子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。王震看后感慨良多，這是失業(yè)工人嗎?原來想當(dāng)然地以為處于水深火熱之中的英國工人，生活水平竟然比中國的副總理都高。當(dāng)有人問王震對英國有什么觀感時，他出人意料地說了這么一段話：“我看英國搞得不錯，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會公正，社會福利也受重視，如果加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會。”

1978年10月31日至12月5日，應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會的邀請，袁寶華率中國國家經(jīng)委代表團(tuán)對日本工業(yè)企業(yè)管理問題進(jìn)行了考察。代表團(tuán)成員有鄧力群、徐良圖、葉林、張彥寧、宋季文、張淮三、周壁、馬洪、劉昆、孫尚清、吳家駿等人。代表團(tuán)分為3個小組，重點(diǎn)考察了新日本鋼鐵公司的君津和八幡鋼鐵廠、小松工程機(jī)械公司、豐田汽車工業(yè)公司、松下電氣公司和東芝電氣公司。考察期間，大家最關(guān)心的問題是日本的企業(yè)為什么能夠搞活？我們的企業(yè)為什么存在許多問題？經(jīng)過討論，代表團(tuán)成員就企業(yè)自主權(quán)問題達(dá)成一致的認(rèn)識。在聽取了代表團(tuán)的匯報后李先念指出，“經(jīng)濟(jì)要搞好，首先是企業(yè)要搞好，要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。

為了更好地吸取各國企業(yè)管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對不同類型的管理方法進(jìn)行比較鑒別，以國家經(jīng)委赴日考察為基礎(chǔ)，還相繼組織對美國、西歐、羅、南進(jìn)行企業(yè)管理考察，吸收各家長處，以便逐步形成一套適合中國情況的科學(xué)管理方法。1980年4月30日至6月4日，袁寶華率代表團(tuán)赴西德、瑞士和奧地利考察經(jīng)濟(jì)管理。此次代表團(tuán)的主要成員都有赴美、日考察企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，在考察的過程中他們將美、日的企業(yè)管理與西歐三國的企業(yè)管理相比照。在考察西德時，他們發(fā)現(xiàn)美、日在企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上絕大多數(shù)企業(yè)遵循相同的模式，相比較之下西德就顯得靈活多樣。西德各個企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置差別很大，企業(yè)都根據(jù)自己的需要進(jìn)行設(shè)置，而不是相互模仿。例如，奔吉色化學(xué)公司的管理部門主要由營業(yè)部、技術(shù)部、財會部和人事部組成，而對外經(jīng)濟(jì)活動比較活躍的普發(fā)夫縫紉機(jī)公司則單獨(dú)設(shè)立了規(guī)模龐大的（350人）技術(shù)服務(wù)部門。這些做法對于中國的企業(yè)管理、工業(yè)布局、對外貿(mào)易以及職工教育都有一定的影響。

根據(jù)中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃總署的協(xié)議,由聯(lián)合國國際貿(mào)易中心安排，1980年9月26日至11月7日，江澤民率領(lǐng)國家進(jìn)出口委員會、人大法制委員會、財政部稅務(wù)總局、外貿(mào)部國際貿(mào)易研究所和深圳、廈門兩市組成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組,一行9人,考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥和愛爾蘭的出口加工區(qū)。在參觀斯里蘭卡的出口加工區(qū)后，考察團(tuán)了解到，斯里蘭卡建立出口加工區(qū)時,曾不斷遭到反對黨的攻擊,但大科倫坡經(jīng)濟(jì)委員會(即加工區(qū)的主管當(dāng)局)負(fù)責(zé)人堅定地說:為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),解決人民就業(yè)問題,我們不可能有別的選擇。在新加坡的自由貿(mào)易區(qū)考察時,考察組發(fā)現(xiàn)新加坡的外貿(mào)、稅務(wù)、審查、外資、銀行等部門都在一個大樓里。外商來了之后,一個上午就把所有手續(xù)都辦完了。反觀中國當(dāng)時的情況則是審批程序很復(fù)雜,又過于分散。總之，對這些出口加工區(qū)的考察，考察組破除了辦出口加工區(qū)是搞“殖民地經(jīng)濟(jì)”的顧慮。這次考察收集了一大批材料，進(jìn)一步了解到國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，許多好的經(jīng)驗(yàn)被吸收到我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的決策和實(shí)踐中。

中共高層出訪的評價

如果這一輪高級干部的出國考察還只是“出去看看”、開闊眼界，那么其后的出國考察，則目的性和專業(yè)性就強(qiáng)了。這是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放需要經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開放實(shí)踐證明，高層的出訪活動大大增強(qiáng)了對中央決策的咨詢參考作用，大大提升了服務(wù)、服從于改革開放的功能和作用。

（一）改革開放的最初實(shí)踐。改革開放前的出國考察和訪問不但對中國的對外關(guān)系有所改善，也使中共高層領(lǐng)導(dǎo)人對這些年來國際形勢的發(fā)展變化有了比較直觀和全面的了解。對于出訪西歐五國，谷牧曾回憶，“這是我第一次出國，對當(dāng)代的資本主義世界到底怎樣，有了實(shí)感”。隨行的錢正英也感慨地說：“當(dāng)時看到我們?nèi)嗣竦纳钏胶退麄兊纳钏竭€有相當(dāng)大的差距，對我們這些老共產(chǎn)黨員來說，確實(shí)有相當(dāng)大的震動?！背鰢疾靾F(tuán)看到和帶回來的信息給中國高層領(lǐng)導(dǎo)帶來的沖擊是兩方面的：一方面，是看到如此之大的差距后，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的差距感和落后感；另一方面，是感到機(jī)不可失，信心滿滿?？梢哉f，出國考察也是一種改革開放的實(shí)踐，對于中國共產(chǎn)黨日益深化改革開放的必要性和緊迫感在認(rèn)識上有重要作用，并且在中國為何開放和如何開放的問題上，形成了一系列重要成果。

（二）改革開放決策的催化劑。中共領(lǐng)導(dǎo)層的出國考察以及出國考察團(tuán)的匯報為中央打破“兩個不允許”政策提供了促進(jìn)劑，這對1976到1978年中國對外引進(jìn)政策的恢復(fù)與突破有重要意義。鄧小平在黨的十一屆三中全會前的一系列出訪，尤其是日本和新加坡的現(xiàn)代化程度促使鄧小平提出了一系列關(guān)于對外開放的思想，決心在中國實(shí)行對外開放政策。這也初步奠定了我國對外開放的理論依據(jù)。

這一輪出國考察強(qiáng)化了中國領(lǐng)導(dǎo)人的緊迫意識和改革意識，并為他們提供了另一種視角，直接推動了國務(wù)院務(wù)虛會的召開。谷牧在其回憶錄中就指出西歐五國的考察在1977年國務(wù)院務(wù)虛會上得到熱烈討論，“其成果凝聚到當(dāng)年12月黨的十一屆三中全會作出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，加速社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大戰(zhàn)略決策之中”。

錢正英回憶西歐五國考察給1978年的中央工作會議“提供了我們自己的基調(diào)”：爭取時間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；解放思想，實(shí)行改革開放?！斑@是從我們親身的對比得出的結(jié)論，感覺到必須急起直追，再不能耽誤時間了?！痹卩嚪f超的建議下，中央工作會議印發(fā)了4份重要簡報以及有關(guān)部委代表團(tuán)出國考察的一些報告。這些參考文件比較系統(tǒng)地介紹了這些國家和地區(qū)發(fā)展的原因，初步分析并且指出了這些國家和地區(qū)的哪些經(jīng)驗(yàn)是中國可以吸取的，而哪些可能并不適用。從發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行如此廣泛的考察，這在新中國成立以來還是第一次。盡管這些考察和研究只能說是初步的，但畢竟起到了為醞釀中的改革開放方針提供參考和借鑒的作用，引起與會人員的極大反響。

（三）改革開放的理論來源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對諸多國家經(jīng)濟(jì)體制的考察，也讓西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種學(xué)派思想和著作影響到國內(nèi)。薛暮橋、于光遠(yuǎn)、杜潤生、馬洪、廖季立等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)中國歷史經(jīng)驗(yàn)時，同時還吸收了國外經(jīng)驗(yàn)，注意了解和研究國外各種經(jīng)濟(jì)理論，特別是在比較系統(tǒng)地汲取東歐國家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果基礎(chǔ)上,形成了以建立“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”體制為核心的理論觀點(diǎn)和政策主張。

對于改革開放進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，他們的思想來源和成長與出國考察有著莫大的關(guān)系。曾任世行駐華代表處第一任首席代表、時任中國國際金融有限公司首任總裁林重庚就認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家赴東歐國家的考察“對中國整體經(jīng)濟(jì)改革的理論的影響更難以估量”。這樣的說法也許有些夸張，但東歐改革經(jīng)濟(jì)理論對中國改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家的影響卻是不能否認(rèn)的。在改革開放之初，東歐改革經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國的影響有以下兩個方面：其一，東歐改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)椭袊M(jìn)了使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析計劃經(jīng)濟(jì)體制弊病。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于蘇聯(lián)模式中“公有制”進(jìn)行了分析、解構(gòu)、去魅?！罢沁@種分析、解構(gòu)，去魅，成為中國改革理論的邏輯起點(diǎn)。”其二，在逐漸了解東歐的改革經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題（尤其是東歐改革陷入困境）后，東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出東歐的改革經(jīng)驗(yàn)不大適用于中國的結(jié)論，認(rèn)為中國要改革“除非另謀改革出路”。

中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在學(xué)習(xí)、研究國外經(jīng)驗(yàn)的同時，他們也謹(jǐn)慎地決定哪些適用、哪些不適用于中國的改革開放。盡管他們?nèi)狈φ?guī)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，但他們在基層和高層政府部門的工作經(jīng)驗(yàn)使得他們能夠快速地抓住宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)。幾乎沒有任何國家的領(lǐng)導(dǎo)者能如此成功和明智地把國外新的經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)換為具有如此歷史意義的經(jīng)濟(jì)政策。

（四）中國改革開放的參照物和警示器。這輪高層的出國考察不僅使中國共產(chǎn)黨看到了差距、找到了信心，激發(fā)了奮起直追的勇氣，也使他們對國外經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是改革發(fā)展上的一些失誤引以為戒，避免重蹈覆轍。中共比較傾向于介紹南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)管理體制，包括它獨(dú)特的工人自治制度和社會所有制。不過，南斯拉夫放棄國家所有制、實(shí)行自治制度以及放棄國家計劃等，這些做法在中國沒有操作的可行性。同時，由于南斯拉夫改革的弊端，比如通貨膨脹、失業(yè)、外債負(fù)擔(dān)重，也逐漸顯現(xiàn)出來，而中國自己進(jìn)入進(jìn)一步調(diào)整階段。因此，中國對南斯拉夫經(jīng)驗(yàn)的借鑒開始變得謹(jǐn)慎。

羅馬尼亞在高積累、高指標(biāo)和高速度的發(fā)展戰(zhàn)略之下所取得的經(jīng)濟(jì)成就，讓中共關(guān)注度逐漸上升，這主要是由于它與當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)急于求成的傾向有很大的契合度。羅馬尼亞在保持十多年的高積累和高投資以后，又在20世紀(jì)70年代末把積累率提高到36.3%，并且打算在80年代繼續(xù)保持這一高積累，以馬不停蹄的加速度向中等發(fā)達(dá)國家目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比例失調(diào)和部門間的不平衡時，羅馬尼亞并沒有進(jìn)行全面的調(diào)整。因?yàn)閼?zhàn)略決策上的失誤，再加上農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等原因，最終導(dǎo)致羅馬尼亞國民經(jīng)濟(jì)的困難重重。從1979年開始，在學(xué)習(xí)羅馬尼亞的過程中，也重視羅的失敗教訓(xùn)，并且引以為戒。因此說，羅馬尼亞的經(jīng)驗(yàn)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的起步起到過一定的推動和參照作用，但其失敗教訓(xùn)也成為中國重要的前車之鑒。