■ 孟 紅

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，一貫高度重視反腐敗工作，始終不渝地開展了一系列反腐倡廉斗爭(zhēng)，始終沒有停止鏟除腐敗這一毒瘤的腳步，并不斷加大反腐敗力度，大力倡導(dǎo)公仆意識(shí)和廉政意識(shí)，在反腐倡廉的道路上留下引人深思、發(fā)人深省的一項(xiàng)項(xiàng)“第一”。

第一次設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)：1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的歷史上首次設(shè)立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)由10人組成，主席是王荷波。

第一次創(chuàng)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度：1927年6月，黨中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，專列了“監(jiān)察委員會(huì)”一章。該章規(guī)定：在全國(guó)代表大會(huì)、省代表大會(huì)上選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。中央及省監(jiān)察委員得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)而無(wú)表決權(quán)。中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央或省委員會(huì)之同意，方能生效執(zhí)行。

第一個(gè)反腐控告箱在蘇區(qū)設(shè)立：1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，政府下設(shè)各部門，工農(nóng)檢察部控告局便是其中之一。同年，工農(nóng)檢察部控告局將一個(gè)小木箱掛在了江西興國(guó)縣高興區(qū)蘇維埃政府。木箱體積為16cm×18cm×18.5cm，正面用毛筆工工整整地書寫著3個(gè)大字“控告箱”?？馗嫦涞挠颐妗⒆竺?、上面分別用毛筆寫滿了小字。透過(guò)右面的幾行字，可見政府設(shè)立控告箱的初衷：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)、離開工農(nóng)利益、發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告?！弊竺娴膸仔凶謽?biāo)注著舉報(bào)的原則：“控告人向控告局投遞的控告書，必須署本人的真姓名，而且要寫明控告人住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚，無(wú)名的控告書一概不處理。倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠控告事，一經(jīng)查出，即遞交法庭受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁?！鄙厦鎰t寫著舉報(bào)辦法：“各位工農(nóng)群眾們，一切事情都可來(lái)這里控告，所寫的控告意見書必須蓋好私章才能作效力，沒有蓋章的概作廢紙，而且還要用信套密封好，并且要注明送某機(jī)關(guān)，工農(nóng)檢察部控告局局長(zhǎng)接收?！边@個(gè)現(xiàn)存于中國(guó)國(guó)家博物館的小木箱，與家用報(bào)箱相差無(wú)幾，卻是那些年中國(guó)共產(chǎn)黨用于反腐倡廉的第一個(gè)控告箱。這個(gè)控告箱在江西興國(guó)縣高興區(qū)蘇維埃政府掛了3年多，直至1934年紅軍長(zhǎng)征離開蘇區(qū)。

打響黨內(nèi)懲治腐敗分子第一槍：謝步升，中共黨員，時(shí)任葉坪村蘇維埃政府主席，出身貧苦，很有魄力和干勁，原本是棵好苗子，沒料到竟然在背后欺男霸女，謀財(cái)害命，利用職權(quán)徇私舞弊、貪污腐化、多吃多拿，巧取豪奪，侵占蘇區(qū)財(cái)物，還隨意搶奪群眾的家畜財(cái)產(chǎn)等。時(shí)任中央執(zhí)行委員會(huì)主席、中央人民委員會(huì)主席毛澤東聽到謝步升的犯罪事實(shí)后，馬上表示：“謝步升案我聽說(shuō)一點(diǎn)。這樣的人必須調(diào)查處理。腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了!”1932年5月，中華蘇維埃共和國(guó)成立后的第一個(gè)貪官——謝步升在江西瑞金伏法。

第一個(gè)懲治腐敗的法令：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)，以根本區(qū)別于舊政權(quán)的嶄新姿態(tài)出現(xiàn)在人們面前。各級(jí)蘇維埃工作人員，艱苦奮斗，廉潔奉公，為革命事業(yè)作出了出色的貢獻(xiàn)。毋庸諱言，新生的蘇維埃政權(quán)也不是純而又純的，它不是建立在與世隔絕的真空中，而是建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢(shì)力的侵蝕之中，因而鋪張浪費(fèi)、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象，在一些蘇維埃政府中時(shí)有出現(xiàn)。因此，蘇維埃臨時(shí)中央政府于1933年12月15日頒布了由主席毛澤東和副主席項(xiàng)英、張國(guó)燾簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定了各類貪污犯的量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，貪污公款在500元以上者處以死刑，貪污公款在300元以上500元以下者處以2年以上5年以下的監(jiān)禁，貪污公款在100元以上300元以下者處以半年以上2年以下的監(jiān)禁，貪污公款在100元以下者處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。它的頒布，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，健康發(fā)展。

新中國(guó)成立后向毛澤東直言反腐第一人：1951年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生30周年前夕，湖南省民主人士、毛澤東的忘年交、后任全國(guó)政協(xié)委員和民革中央委員的仇鰲（1879—1970），給毛澤東寫去一封洋洋數(shù)千言的長(zhǎng)信。他在信中懇切直言：“將馬恩列斯及你的著作深刻研究，大足以創(chuàng)造另一世界及另一國(guó)家之經(jīng)濟(jì)文化，這是無(wú)可置疑的。唯黨一接近實(shí)際政治，最易停滯與腐朽。從來(lái)講主義，談?wù)?，在宣傳的革命時(shí)期，屬于破壞方面，無(wú)所顧忌，易于成功；而革命勝利后，迄至掌握政權(quán)，進(jìn)入主義的建設(shè)，千萬(wàn)頭緒，學(xué)識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)全無(wú)，不但難見成功，而且時(shí)有錯(cuò)誤，遂不免自起懷疑，頓生停滯現(xiàn)象。在此期間，最宜鼓起勇氣，克服此種困難，使既定政策能逐步實(shí)現(xiàn)。又，同志們?cè)诘叵鹿ぷ髌陂g，正如孟子所謂‘勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為’此皆能忍受。一旦革命成功，上述各種情況忽然消逝，取昔日敵人之所有者而盡有之，精神與物質(zhì)兩方面皆達(dá)愉快，不免在有形與無(wú)形之間，使革命的偉大前途，因腐蝕而發(fā)生障礙。此則當(dāng)前未可絲毫忽略之問(wèn)題。好在你黨有一革命武器，即批評(píng)與自我批評(píng)。但須時(shí)時(shí)把握這個(gè)武器，不僅自己黨員，就是黨外人士，亦應(yīng)爭(zhēng)取共同掌握，相互運(yùn)用，則一切難艱皆可克服?！背瘀椷@封信有兩個(gè)特點(diǎn)：一是見事早。遠(yuǎn)在新中國(guó)建立之初，仇鰲就很有預(yù)見性地指出，共產(chǎn)黨在執(zhí)政后一定要注意保持清醒的頭腦，以正確對(duì)待工作的失誤。二是語(yǔ)言直。全信沒有頌詞，沒有諛詞，沒有八面玲瓏的話，只有苦口良藥般的警戒良言。毛澤東看了這封信以后，慨嘆頗多，感同身受，深為佩服和贊同，立即回信給仇鰲說(shuō):“共產(chǎn)黨就是需要您老這樣的諍友?！?/p>

第一部懲治貪污的法律：1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。這一共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得徹底勝利，也是新中國(guó)成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一個(gè)較為系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政準(zhǔn)則：1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分三章十八條，第一次詳盡地規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。這個(gè)準(zhǔn)則的出臺(tái)，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的出臺(tái)：2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺(tái)。該條例是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82周年、執(zhí)政54年來(lái)制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨的十三屆四中全會(huì)以后，中央明確提出要辦幾件讓群眾滿意的事。同時(shí)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層也深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出要制定一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以便能“進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”，以發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。13年后，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》終于應(yīng)運(yùn)而生。這是我黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有很強(qiáng)的突破意義和昭示作用。它看起來(lái)只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。

簽署第一部《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，腐敗犯罪也在全球化。一些腐敗分子利用外逃規(guī)避打擊，在一段時(shí)間成為漏網(wǎng)之魚。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)表明，目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，有不少于4000人和不低于50億資金已經(jīng)逃到境外。猖獗的貪官外逃和資本外流現(xiàn)象，要求我們盡快建立國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線。2003年12月10日，在墨西哥國(guó)際反腐會(huì)議上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂和監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥代表中國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上鄭重簽字?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，有利于我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，有利于國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，有利于更有組織、更有力地打擊腐敗。

頒布第一部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》：從黨的十五大到十八大的20年間，法治在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的地位越來(lái)越高。黨的十八大報(bào)告中，明確提出要“全面推進(jìn)”和“加快建設(shè)”法治國(guó)家，還提出了新穎的表述，那就是要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式”的能力。2013年6月，習(xí)近平主持召開政治局專門會(huì)議，要求用“法治思維和法治方法”進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，這意味著法治不僅是治國(guó)方略，也是治黨方略。執(zhí)政黨的法治化成為中國(guó)法治的一個(gè)“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。2013年12月，中共歷史上首部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域”，目標(biāo)是在建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。而最為民眾所關(guān)注的是如何約束領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，比如制定領(lǐng)導(dǎo)干部住房、公車的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略背景下，依法治黨的更重要層面是黨紀(jì)與國(guó)法相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。早在同年5月27日，中央公布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部“黨內(nèi)立法法”增設(shè)了黨內(nèi)法規(guī)審議和撤銷程序，規(guī)定與憲法和法律不一致的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該進(jìn)行修改乃至撤銷，為銜接黨紀(jì)與國(guó)法開設(shè)了制度通道。黨的法治化，是中國(guó)法治突破的關(guān)鍵樞紐所在。從2013年起，黨的法治化從理念更新進(jìn)入到制度建設(shè)和實(shí)踐落實(shí)的階段。這是中國(guó)法治進(jìn)程中具有轉(zhuǎn)折性意義的重要事件。