丁惠芳

（海陵區(qū)城東街道辦事處 綜合檔案室，江蘇 泰州 225300）

農(nóng)村檔案工作作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它既能夠記錄開展新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，也能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供重要依據(jù)和必要條件。近年來，農(nóng)村檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)成效顯著，在推進(jìn)農(nóng)村及基層政權(quán)建設(shè)、提高農(nóng)民自治水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)村合作醫(yī)療等問題中發(fā)揮了重大作用，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是形勢(shì)發(fā)展的需要，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要，是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要。

1 行政村檔案工作存在的問題

筆者所在的泰州市海陵區(qū)城東街道辦事處，地處泰州市城郊結(jié)合部，轄區(qū)面積38平方公里，常住人口11萬人，下轄行政村7個(gè)，涉農(nóng)社區(qū)5個(gè)，純社區(qū)9個(gè)。2013年全街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.2億元，財(cái)政總收入3億元，完成固定資產(chǎn)投資11億元，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值58.4億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值45億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入13012元。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，作為基礎(chǔ)性工作的檔案工作也有了一定的發(fā)展，但是從總體來講，檔案工作的發(fā)展仍然存在很多與其他事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的地方，各個(gè)村之間的檔案管理情況參差不齊，尚有不少與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)之處。主要存在以下幾個(gè)問題：

1.1 檔案法制意識(shí)仍較淡薄

由于檔案工作位置的后端性和檔案作用的漸顯性，一些村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性、必要性在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，認(rèn)為只有上級(jí)黨委政府列入年度工作目標(biāo)考核的工作才是重點(diǎn)，而檔案工作是軟任務(wù)，不影響政績(jī)，可有可無。有的村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事情做了就做了，把事情做好就行，沒有必要留下檔案來保存。有的村領(lǐng)導(dǎo)沒有文書檔案的概念，提到檔案就認(rèn)為是財(cái)務(wù)報(bào)表和憑證類的會(huì)計(jì)檔案。有的認(rèn)為文明村創(chuàng)建、村級(jí)政務(wù)公開等創(chuàng)建活動(dòng)形成的資料臺(tái)賬就是本村形成的檔案。也有的村因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁,對(duì)活動(dòng)中形成的資料歸檔意識(shí)不強(qiáng),丟失、散落現(xiàn)象比較常見,影響了整體管理水平的提高。

1.2 組織機(jī)制落實(shí)，但實(shí)質(zhì)缺失

雖然街道辦都按要求建立了有關(guān)組織機(jī)制，檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)已形成，但在具體行動(dòng)上，沒有把新農(nóng)村檔案工作列入到年度工作計(jì)劃，也沒擺到議事日程，從鎮(zhèn)、街道到行政村，都未制定出相應(yīng)的檔案管理制度，不能從制度上來規(guī)范農(nóng)村建檔工作。有的雖有檔案管理職責(zé)，但未集中統(tǒng)一管理。更有甚者分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，人員不落實(shí)，制度不完善，責(zé)任不清楚。

1.3 檔案保管手段和條件較差

由于種種歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，各村村部建設(shè)不統(tǒng)一、一些村干脆就沒有村部，檔案的管理顯然無從談起。另外由于經(jīng)費(fèi)等原因，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的投入較小，大多數(shù)村的檔案基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，具備有專門存放檔案裝備的行政村達(dá)不到三分之一，單獨(dú)建有檔案室的，更是廖廖無幾，大部分行政村既沒有專職的檔案管理員，也缺乏必備的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。有的檔案保存在倉(cāng)庫(kù)里，放在紙箱中或放在木質(zhì)柜架中；有的檔案柜放在辦公室角，沒有專門的檔案庫(kù)房，更沒有安裝防盜門窗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到檔案保管的 “八防”要求，導(dǎo)致部分有價(jià)值的檔案因保管不善而受損。

1.4 檔案材料收集不齊全

很多行政村對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作重視程度不夠，缺乏嚴(yán)格的檔案管理規(guī)范，沒有順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)形勢(shì)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)檔案歸檔管理規(guī)定。各行政村普遍存在著檔案資料收集不全的現(xiàn)象，很多行政村歸檔的檔案只有年報(bào)、合同和一些上級(jí)普發(fā)的毫無意義的來文，其他各職能部門例如計(jì)生、民政、科教文衛(wèi)、統(tǒng)戰(zhàn)等各線工作所形成的資料大多分散在各分管人員手中，沒有集中統(tǒng)一管理。一些能夠反映各行政村職能工作、村史發(fā)展的聲像、照片和實(shí)物等特殊載體檔案幾乎沒有收集，使得整個(gè)行政村的發(fā)展歷史得不到詳細(xì)記載。

1.5 檔案歸檔整理不科學(xué)

行政村檔案人員變化頻繁，文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村檔案人員一般由村會(huì)計(jì)或出納兼任，而會(huì)計(jì)和出納往往是隨著村級(jí)班子換屆而更換，變化也較快,人員不穩(wěn)定，而且這些人員文化程度普遍偏低，也是做好農(nóng)村建檔的一個(gè)基本難點(diǎn)。檔案人員大多都沒有參加過檔案局舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏最基本的檔案操作技能，不能準(zhǔn)確規(guī)范地進(jìn)行文件材料的歸檔工作。在整理檔案時(shí)只是簡(jiǎn)單地把一年形成的材料訂成一本，不能按照歸檔范圍和保管期限表來進(jìn)行科學(xué)的分類和劃定保管期限，檔案實(shí)體整理完畢之后，沒有按照檔案數(shù)據(jù)庫(kù)格式形成歸檔文件目錄。有的僅僅是把檔案整理理解成將上級(jí)來文直接裝進(jìn)檔案盒，而這種未做任何歸檔標(biāo)識(shí)的所謂 “檔案”只能稱為“文件資料”。

2 加強(qiáng)行政村檔案管理工作的對(duì)策

行政村檔案是行政村發(fā)展歷史和變遷的真實(shí)記錄，建立和完善村級(jí)檔案工作，對(duì)于保障村民合法權(quán)益、推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有著十分重要的意義。因此我們要努力克服各種困難，積極謀劃發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)行政村檔案工作的發(fā)展。

2.1 大力宣傳檔案工作，提高領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和涉農(nóng)街道辦事處要把加強(qiáng)新農(nóng)村檔案工作作為一項(xiàng)重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳檔案法律法規(guī)，重視、支持、關(guān)心檔案工作[1]，采取舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員共同參加的檔案法律法規(guī)及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，發(fā)放檔案法宣傳畫冊(cè)，開展檔案法制知識(shí)競(jìng)賽和廣播電視講座等多種形式宣傳檔案法知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案法律和依法管理檔案的意識(shí)。在村民中也可開展通俗易懂的宣傳活動(dòng)，讓 《檔案法》等檔案法律法規(guī)深入人心，使老百姓們都能夠意識(shí)到保管檔案的重要性。

2.2 強(qiáng)化檔案法制，健全規(guī)章制度

依法將行政村檔案工作納入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入黨委政府的重要議事日程，在人力、物力等方面給予檔案工作充分的支持和保證，固本強(qiáng)基，形成有效的工作機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任制，一方面抓好農(nóng)村檔案工作列入鎮(zhèn)、街道的工作計(jì)劃，列入到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)，列入到各聯(lián)村干部的考核中，把抓好農(nóng)村檔案工作作為村干部年度考核的一個(gè)重要內(nèi)容，真正做到齊抓共管；另一方面要加大依法治檔，查處違反檔案法規(guī)的行為。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，提高檔案人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）是我國(guó)最基層一級(jí)的政權(quán)組織。 《檔案法》規(guī)定， “鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”，這從法律上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村檔案工作中的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。行政村是村民自治組織，許多工作的組織開展需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持和指導(dǎo)。新農(nóng)村檔案工作要遵照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，積極履行鎮(zhèn)、街道綜合檔案室的職能，為鄉(xiāng)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作創(chuàng)造條件[2]。通過參加檔案局定期舉辦的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重崗位能力的培養(yǎng)，全面提高新農(nóng)村檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)。要在各行政村配備專兼職檔案人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。針對(duì)一部分比較困難的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村，要適當(dāng)給予一定的經(jīng)費(fèi)或者檔案裝具的扶持，使這些鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）和村從無到有地建立起檔案。

[1]汪孔德.農(nóng)村檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新思路[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（1）：54-58.

[2]李永紅.建立健全新農(nóng)村檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[J].檔案，2008，（2）：54-55，56.