張玉磊

[摘要]行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學術型向應用型轉變，培養(yǎng)應用型行政管理人才的宗旨、提升行政管理專業(yè)學生就業(yè)核心競爭力等現實需要，決定了地方本科院校行政管理專業(yè)構建應用型導向人才培養(yǎng)模式的必然性。當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求存在著人才培養(yǎng)目標上應用型導向不明、課程體系設置上缺乏專業(yè)特色、教學方式上實踐性不足等矛盾。地方本科院校行政管理專業(yè)應通過明確人才培養(yǎng)目標、科學設置課程體系、加強實踐教學等途徑構建起應用型導向的人才培養(yǎng)模式。

[關鍵詞]地方本科院校 行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 應用型導向

[中圖分類號]G648.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0146-04

世紀之交，在我國高校合并潮和追求“大而全”的辦學取向影響下，行政管理專業(yè)不再是重點大學的專利，許多地方本科院校也熱衷于開設行政管理專業(yè)，形成了“遍地開花”的局面。然而，地方本科院校行政管理專業(yè)在取得成績的同時，在專業(yè)教育理念、培養(yǎng)目標、課程設置、教學方式等方面還存在諸多問題，并未形成富有特色和優(yōu)勢的人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)質量不高，不能適應社會對應用型行政管理人才的需求，嚴重地制約了地方本科院校行政管理專業(yè)的社會認同。因此，如何發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，以社會需求為導向，在改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的基礎上構建應用型導向的人才培養(yǎng)模式，成為當前地方本科院校行政管理專業(yè)建設的核心內容，也是推動其從以快速擴張為主要標志的“粗放式”發(fā)展階段進入到內涵建設階段的重要動力。

一、地方本科院校行政管理專業(yè)構建應用型導向人才培養(yǎng)模式的必然性

“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”是高校人才培養(yǎng)的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養(yǎng)模式。具體來講，人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養(yǎng)目標而形成的較為穩(wěn)定的結構狀態(tài)和運行機制。作為專業(yè)辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設的核心問題，它是制定專業(yè)教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業(yè)構建應用型導向人才培養(yǎng)模式是有其必然性的。

（一）行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學術型向應用型轉變的必然要求

在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇并在人才培養(yǎng)方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉型和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學結合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》中對學科、專業(yè)目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發(fā)展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業(yè)，其人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變成為必然選擇。

（二）培養(yǎng)應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在

近年來，由于社會發(fā)展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發(fā)展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發(fā)展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養(yǎng)上進行競爭。因此，培養(yǎng)服務地方經濟發(fā)展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發(fā)展定位。當前地方本科院校一般將人才培養(yǎng)目標定位為：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養(yǎng)目標上，既與以培養(yǎng)學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養(yǎng)特征，這是地方本科院校區(qū)別于其他類型高校的本質特征。

地方本科院校的行政管理專業(yè)在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業(yè)必須遵循地方本科院校培養(yǎng)應用型人才的辦學宗旨，結合自身優(yōu)勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養(yǎng)為關鍵，在人才培養(yǎng)目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養(yǎng)應用型行政管理人才展開。

（三）提升行政管理專業(yè)學生就業(yè)核心競爭力的現實需要

隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業(yè)的大量開設，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻。在就業(yè)壓力日益顯現的同時，行政管理專業(yè)學生的就業(yè)能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業(yè)畢業(yè)生的通病。

面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和令人擔憂的學生就業(yè)能力，如何適應就業(yè)市場的新形勢、加強學生應用能力的培養(yǎng)、提升學生的就業(yè)核心競爭力，成為行政管理專業(yè)建設的重要議題。就業(yè)核心競爭力是大學生在就業(yè)競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業(yè)、技能、理解能力以及個人品質等方面的優(yōu)勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業(yè)狀況和職業(yè)生涯的發(fā)展態(tài)勢。行政管理專業(yè)學生的就業(yè)核心競爭力是衡量行政管理專業(yè)建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業(yè)的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業(yè)應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養(yǎng)模式。地方本科院校行政管理專業(yè)學生比重點院校行政管理專業(yè)學生面臨著更為嚴峻的就業(yè)形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業(yè)核心競爭力為核心，完善人才培養(yǎng)模式，提高學生的綜合素質和專業(yè)比較優(yōu)勢。

二、當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾

當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養(yǎng)模式。

（一）人才培養(yǎng)目標上，地方本科院校行政管理專業(yè)應用型導向不明

人才培養(yǎng)目標定位是確定培養(yǎng)什么樣人才的問題，是人才培養(yǎng)模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養(yǎng)目標進行科學定位，是人才培養(yǎng)質量的根本保證。為適應計劃經濟的發(fā)展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統(tǒng)一的專業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標，導致重點院校與非重點院校人才培養(yǎng)目標一個樣、相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養(yǎng)。當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養(yǎng)目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的表述：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對一些重點大學培養(yǎng)研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養(yǎng)應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標上，雖然強調應用型人才的培養(yǎng)，但并沒有結合自身特點和優(yōu)勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養(yǎng)目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位和做法。

（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業(yè)缺乏專業(yè)特色

從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系設置缺乏系統(tǒng)設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色與學科優(yōu)勢。

1 政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業(yè)設置目錄里，行政管理專業(yè)被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業(yè)目錄進行了調整，將行政管理專業(yè)設置在公共管理一級學科下，行政管理專業(yè)從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業(yè)是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養(yǎng)方面的延續(xù)性使得行政管理專業(yè)學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業(yè)出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。

2 課程設置缺乏專業(yè)性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業(yè)建設和人才培養(yǎng)提供了契機，課程設置中大量增加了企業(yè)管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業(yè)出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業(yè)性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業(yè)基本原理類課程所占比例為50-60%，明顯偏大，而培養(yǎng)學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20%，明顯偏小，課程針對性、實用性不強。這顯然不利于提高學生的職業(yè)能力，甚至出現行政管理專業(yè)學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業(yè)學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業(yè)學生的困境。

3 課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業(yè)雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范甚至照搬某些重點大學行政管理專業(yè)的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發(fā)展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業(yè)受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。

（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業(yè)實踐性不足

教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業(yè)教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養(yǎng)。

1 教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環(huán)境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業(yè)教學中采取的是傳統(tǒng)的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統(tǒng)性，忽視了該專業(yè)的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。

2 重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業(yè)，實踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的基本環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業(yè)的實踐教學沒有得到足夠重視，專業(yè)培養(yǎng)方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。

三、地方本科院校行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式構建的路徑選擇

現有地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優(yōu)化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養(yǎng)模式。

（一）堅持培養(yǎng)應用型人才的目標定位

地方本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，應該定位為培養(yǎng)既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業(yè)畢業(yè)生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業(yè)畢業(yè)生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業(yè)單位而言，就業(yè)市場對于企業(yè)行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多地以企業(yè)需求為導向，培養(yǎng)在企業(yè)里從事執(zhí)行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。

根據目前就業(yè)市場對行政管理專業(yè)的人才需求，地方本科院校行政管理專業(yè)應重點培養(yǎng)兩種類型的人才：一是培養(yǎng)能滿足企業(yè)需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養(yǎng)能夠勝任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的公務員或城市社區(qū)人員、村官，以及少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、山區(qū)所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)應重點培養(yǎng)學生的執(zhí)行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業(yè)核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統(tǒng)計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。

（二）優(yōu)化教學內容

地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設置要在遵循國家規(guī)定的主干課程體系設置的基礎上，發(fā)揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養(yǎng)應用型行政管理人才的目標相符。

1 以能力培養(yǎng)為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系?！皩捇A”就是行政管理專業(yè)課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養(yǎng)；“活模塊”就是以學生能力培養(yǎng)尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業(yè)技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業(yè)行政管理方向模塊、公共事業(yè)管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態(tài)性，根據經濟社會發(fā)展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統(tǒng)計、社會調查等方法類課程。

2 課程設置應突出學校的優(yōu)勢和特色。地方本科院校行政管理專業(yè)應突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一設置課程的思路，除了按專業(yè)性質要求和學科發(fā)展規(guī)律設置課程外，應結合地域特色，整合優(yōu)勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優(yōu)勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業(yè)類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業(yè)特色，設置一些有優(yōu)勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發(fā)與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統(tǒng)計學等課程。

（三）加強實踐教學

針對目前地方本科院校行政管理專業(yè)存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。

1 豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統(tǒng)的“填鴨式”教學，加強啟發(fā)式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業(yè)要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。

2 加強實踐教學，培養(yǎng)教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業(yè)教學的發(fā)展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業(yè)課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業(yè)培訓。（2）加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。（3）加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業(yè)單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。（4）優(yōu)化師資隊伍結構，培育“雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業(yè)加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養(yǎng)是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業(yè)師資建設和發(fā)展規(guī)劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養(yǎng)：一方面要創(chuàng)造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業(yè)單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業(yè)招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業(yè)教師的實踐經驗，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養(yǎng)的政府官員、專家和企業(yè)家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。