安惠侯／文

2013年西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩，并出現(xiàn)一些新變化：埃及軍方廢黜總統(tǒng)穆爾西；敘利亞化武危機“軟著陸”；巴勒斯坦與以色列重啟和談；伊美關系松動，伊核談判取得初步成果。形勢變化表明：阿拉伯國家轉(zhuǎn)型艱難；美國主導中東能力下降；伊斯蘭勢力崛起受挫。

埃及政局突變，

穆兄會遭受嚴重挫折

2013年6月，具有穆兄會背景的穆爾西總統(tǒng)執(zhí)政一周年之際，埃及世俗派勢力發(fā)動3000萬人游行示威，要求穆爾西下臺。7月3日，國防部長塞西宣布解除穆爾西的總統(tǒng)職務，指定代總統(tǒng)，成立過渡政府。軍方與穆兄會間的沖突造成900多人死亡，近5000人受傷。過渡政府宣布全國進入緊急狀態(tài)，在一些大城市實行宵禁，并陸續(xù)逮捕了包括穆爾西在內(nèi)的穆兄會領導和骨干2000多人。

穆兄會執(zhí)政一年被推翻，原因有三：

一是穆兄會尚不具備引領國家轉(zhuǎn)型的素質(zhì)和能力。執(zhí)政后，穆兄會不是團結各黨派，推動國家轉(zhuǎn)型，而是排斥異己，多方攬權，四面樹敵。加上缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，拿不出國家發(fā)展方案和舉措，經(jīng)濟急劇惡化，社會更加撕裂，動蕩加劇，民生艱難，迅速喪失民心。

二是世俗勢力無法容忍宗教勢力掌權。埃及獨立后，一直實行世俗政體，世俗勢力強大，各路精英匯集。穆巴拉克被罷黜后，世俗勢力不甘心大權旁落，與穆兄會勢不兩立。在原政權留下的一些權力機構，特別是司法領域，對伊斯蘭政權處處掣肘。穆兄會執(zhí)政一年時間，各種游行示威多達數(shù)千起。

三是軍隊轉(zhuǎn)向與世俗勢力聯(lián)手倒“穆”。獨立以來，埃及歷屆總統(tǒng)均出身行伍，軍隊控制的經(jīng)濟占埃及國民生產(chǎn)總值的25%強，是埃及強有力的特殊利益集團。穆爾西當選總統(tǒng)后，軍隊迫于形勢，接受其領導，并在穆兄會與世俗勢力爭斗中，保持中立。然而，穆爾西急于操控軍隊，引起軍隊的疑慮和不滿。當世俗勢力發(fā)動空前規(guī)模的游行示威，要求穆爾西辭職并呼吁軍隊干政之際，軍隊不失時機地將穆爾西廢黜。于公，是順應民心，避免兩派爭斗失控；于私，重掌權力，確保軍方特權不受威脅。普遍認為，軍隊有能力控制政局，防止動蕩失控。

穆爾西被罷免后，穆兄會面臨三種選擇。一、接受失敗的現(xiàn)實，停止對抗，爭取合法地位，參與今后的政治進程。二、堅持對抗不妥協(xié)，主要力量轉(zhuǎn)入地下，保存實力，以期東山再起。三、發(fā)動暴亂，與世俗勢力和軍隊力量拼個魚死網(wǎng)破。穆兄會似乎主要采取了第二選項。埃及近來不時爆發(fā)恐怖暴力事件，過渡政府指責是穆兄會聯(lián)手“基地組織”所為。10月9日政府宣布穆兄會為非法。穆兄會雖然元氣大傷，但仍然是一支不容忽視的宗教和政治勢力。

軍隊推翻穆爾西后，宣布國家進入過渡期，為期9個月至1年。過渡期內(nèi)將完成修憲、議會選舉和總統(tǒng)選舉，然后成立民選政府。過渡期內(nèi)的政治進程恐難一帆風順，面臨五大挑戰(zhàn)：穆兄會制造動亂；世俗派內(nèi)部成分復雜，各派將為權力展開爭斗；世俗派勢力與軍隊之間的控制與反控制矛盾；外國勢力插手埃及政局；埃及當前經(jīng)濟困難，民生維艱。這些挑戰(zhàn)若無法得到妥善處理，可能導致埃及國內(nèi)動亂陷入長期化和常態(tài)化的窘境。

敘利亞化武危機“軟著陸”，

政治解決步履維艱

2011年8月，奧巴馬宣稱巴沙爾必須下臺。此后，我國也有不少中東學者認為：巴沙爾肯定下臺，只是時間早晚的問題。依據(jù)是：美國意在政權更迭，巴沙爾在劫難逃。筆者曾撰文指出：“巴沙爾并非注定必須下臺，事態(tài)發(fā)展存在多種可能性?！贝苏摂嗷谌缦聝牲c：

一、敘反對派無力推翻巴沙爾政權。敘反對派群龍無首，內(nèi)斗頻繁。武裝組織派別繁多，聽命于“基地組織”的恐怖勢力滲透其中，甚至揚言要建立伊斯蘭哈里發(fā)酋長國。并且，濫殺無辜，手段殘忍，不得民心。

二、美國難下軍事干預敘利亞的決心。由于俄羅斯、中國的反對，美無法得到聯(lián)合國對敘動武的授權。并且敘利亞政府背后有伊朗、黎巴嫩真主黨以及伊拉克什葉派的支持，軍事介入可能引發(fā)地區(qū)沖突，與美戰(zhàn)略重心東移的決策相悖。由于敘國內(nèi)政治生態(tài)極其復雜，各種勢力魚龍混雜，推翻巴沙爾后，美無法保證組建親美政府。美軍事打擊敘利亞還面臨國內(nèi)掣肘因素：民眾厭戰(zhàn)，反戰(zhàn)者眾，挺戰(zhàn)者寡；國力衰減，財經(jīng)困難，國內(nèi)問題成堆。

隨著敘內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)，中國一貫堅持的政治解決敘危機的主張成為國際社會共識。奧巴馬也承認，軍事手段不可能解決敘危機，政治解決是唯一途徑。2012年8月，奧巴馬宣布“敘政府如果使用或移動化學武器將改變游戲規(guī)則”，劃出“化武紅線”。2013年3月以來，敘反對派多次指責政府軍使用化武，西方媒體大肆炒作。敘政府堅決否認，并反指反對派使用化武。對此，美表態(tài)謹慎。

2013年8月21日，敘反對派再次指責政府軍使用化武，造成1300多人死亡。8月27 日，奧巴馬認定政府軍使用了化武，決定立即對敘實行軍事打擊，局勢頓時緊張。然而，美、英六成以上民眾反對動武，英國議會通過決議反對參與動武。僅法國和土耳其愿加入軍事行動。8月31日，奧巴馬宣布就軍事打擊敘利亞尋求國會授權，態(tài)度第一次大轉(zhuǎn)彎。9月8日，在G20峰會期間，奧巴馬表示，不渴望對敘采取軍事行動，準備研究防止使用化武的其他方式，并與普京討論了“免戰(zhàn)”方案。國務卿克里也表示，如果敘交出化學武器，可避免軍事打擊。作為回應，俄羅斯外長拉夫羅夫提出“化武換和平”的倡議，各方均表示接受，美國第二次態(tài)度大轉(zhuǎn)彎。于是，9月27 日，聯(lián)合國安理會全票通過2118號決議，敘化武危機實現(xiàn)“軟著陸”。

政治解決敘危機雖然成為國際共識，但實現(xiàn)什么樣的政治解決，相關各方存在嚴重分歧。國際社會主張，應幫助敘政府和反對派自主地達成具有包容性的政治解決方案，停止內(nèi)戰(zhàn)，組建聯(lián)合政府。美西方以及部分地區(qū)國家堅持組建排除巴沙爾的過渡政府。敘反對派內(nèi)部意見不一，有的要求以巴沙爾下臺為政治解決前提，也有的反對政治解決，堅持“圣戰(zhàn)”。巴沙爾則強調(diào)，恐怖勢力沒有資格參與政治解決進程并反對外國干預。第二次敘利亞問題日內(nèi)瓦會議幾經(jīng)推遲，定于2014年1月22日召開。會議能否開成，取得什么結果，存在許多變數(shù)。

美伊關系松動，

伊核談判取得初步成果

2013年6月，哈?！敼岙斶x伊朗新一屆總統(tǒng)。上任后，魯哈尼頻向美國示好，美國及時回應，美伊關系松動。兩國總統(tǒng)互通信件； 9月23日，奧巴馬在聯(lián)大講話中表示，美不謀求政權更迭，尊重伊朗人民和平利用核能的權利； 9月26 日，美伊兩國外長舉行雙邊會談；9月28 日，兩國總統(tǒng)進行電話交談。

10月15日至11月24日，伊核問題“6+1”談判舉行三輪，終于達成初步協(xié)議：伊朗承諾限制鈾濃縮活動，換取對其放松約70億美元的制裁。協(xié)議正式文本迄未公布，美、伊雙方對伊是否有權進行鈾濃縮各執(zhí)一詞。該協(xié)議能否認真執(zhí)行，存在變數(shù)。在初步協(xié)議的基礎上全面解決伊核問題更是任重道遠。

伊、美關系緩和符合雙方的利益。美西方的制裁對伊朗造成嚴重困難，伊朗2013年上半年的石油收入同比下降了58%，通脹率高達45%，貨幣貶值近70%，失業(yè)率居高不下，民生日益艱難。伊朗急需緩解與美西方國家的關系，減緩制裁的壓力。對美而言，長期以來，施加各種顛覆手段未能推翻伊政權。多次叫囂軍事打擊，始終未敢動手。發(fā)動阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，反使伊朗勢力坐大。嚴厲的制裁并未動搖政權的根基，促成其核計劃和軍事工業(yè)長足發(fā)展。美戰(zhàn)略重心東移，在中東求穩(wěn)避亂。在伊態(tài)度趨軟之際，美國予以回應，在保持制裁和壓力的同時，推動伊溫和傾向發(fā)展，符合美利益。

美、伊積怨頗深，雙方在戰(zhàn)略取向、價值觀和地緣政治等方面尖銳對立，難以化解。此外，魯哈尼并非伊朗真正的決策人，伊朗內(nèi)部反美激進勢力相當強大，魯哈尼的溫和傾向有多大活動空間，尚待觀察。同樣，美國內(nèi)部對伊朗的不信任感十分強烈，美國盟友如以色列、沙特等對美緩和與伊朗的關系十分不滿和警覺，也會對美的伊核政策產(chǎn)生影響。

巴以和談艱難重啟，

達成妥協(xié)難度極大

巴勒斯坦問題是中東問題的核心。巴勒斯坦人民要求收復被占領土，難民回歸，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。這一要求由于美國偏袒以色列迄今未能實現(xiàn)。奧巴馬上任后，試圖以“兩國方案”解決巴以危機。以色列堅持不妥協(xié)立場，奧巴馬又不改變偏袒以色列的既定國策，“兩國方案”無法實現(xiàn)。奧巴馬第二任期，克里出任國務卿，多次走訪以、巴，促成巴以和談重啟。當前阿拉伯國家困于局勢動蕩，無力給予巴勒斯坦更多支持；巴勒斯坦內(nèi)部分裂，不能一致對外；巴、以力量對比，巴方處于劣勢；以色列有恃無恐，態(tài)度強硬；奧巴馬不可能對以色列施加必要的壓力，促其妥協(xié)。在這種情況下，和談難以取得實質(zhì)性進展。美國促談，更多是顯示有所作為，為美中東政策制造亮點。然而，巴勒斯坦問題牽動所有阿拉伯人的民族感情，問題一天不解決，阿拉伯民眾就不會消除對以色列的仇恨和對美國的憤懣。

阿拉伯國家

轉(zhuǎn)型之路艱難、漫長、曲折

埃及、突尼斯、也門、利比亞四國政權更迭，被認為是轉(zhuǎn)型國家。其實，四國之外的其他阿拉伯國家同樣也面臨變革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的問題。埃及是阿拉伯世界大國，其轉(zhuǎn)型格外令人關注。

埃及政權再次更迭表明，伊斯蘭色彩的變革沒得到埃及民眾的擁戴。埃及發(fā)生動亂的根本原因，不是民主的缺失，而是民生的艱難和社會的不公。西方的民主、自由并不是包治發(fā)展中國家沉疴的靈丹妙藥。西方人士對民主體制津津樂道的不外乎是自由選舉和街頭政治。埃及的事態(tài)表明，自由選舉不一定造就有權威、能實現(xiàn)民眾期盼的政府。而街頭政治既可以推翻暴政，也可以制造無政府主義，導致社會撕裂、暴力戰(zhàn)亂。沒有穩(wěn)定，就沒有變革和發(fā)展，更談不上民生的改善。當前埃及軍隊實際掌控國家權力，如果重復穆巴拉克政權晚期的路線政策，可能重蹈舊政權的覆轍；如果能致力于變革圖新，振興經(jīng)濟，改善民生，維持社會穩(wěn)定，有可能闖出一條振興國家的新路。

阿拉伯國家轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵有三：一是形成多數(shù)民眾擁戴，能團結各黨各派，得到軍隊支持，有權威有擔當?shù)念I導集團，恢復并維持社會穩(wěn)定。二是找到一條符合本國國情的發(fā)展道路，實行變革，既要借鑒外國的模式和經(jīng)驗，又決不能照搬照抄。三是切實推動政治、經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展，特別是發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。要做到這三點絕非易事，從而決定了阿拉伯國家的轉(zhuǎn)型必將經(jīng)歷漫長、艱難、曲折、復雜多變的過程。

美國在中東地區(qū)

的主導能力衰減

小布什政府發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，成本高昂，死傷慘重，得不償失，使美從霸權巔峰向下墜落。2008年，美又遭金融危機打擊，加上新興經(jīng)濟體崛起，美國力相對減弱，但全球稱霸的心態(tài)未變。2011年，奧巴馬決定將全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，但又不放棄中東，必須認真應對中東熱點升溫，避免對其戰(zhàn)略東移形成干擾和牽制。因此，美國經(jīng)常要面對力不從心、顧此失彼的尷尬局面。

2010年底，阿拉伯世界爆發(fā)大動蕩。美始料不及，隨即積極應對，推行“新干涉主義”。一是極力將動蕩引向民主革命。然而，事與愿違，伊斯蘭勢力在阿拉伯世界強勢崛起，美國對此不知所措。二是打著支持民眾“革命”的旗號，實行“人道主義干預”，推翻美不滿意的政權。在美西方的軍事干預下，利比亞政府被推翻，卡扎菲被擊斃。利比亞陷入無政府狀態(tài)，形形色色的民兵組織和部落各自為政，社會混亂不堪，暴力事件頻發(fā)。美西方曾企圖在敘利亞復制“利比亞模式”，未能得逞，轉(zhuǎn)而支持反對派擴大內(nèi)戰(zhàn)，造成10萬人死亡，300萬難民流離失所，國家滿目瘡痍。阿拉伯人民日益看清“新干涉主義”的危害，反美情緒日益高漲。美國制造的戰(zhàn)亂，為恐怖勢力提供了發(fā)展的沃土。恐怖勢力在利比亞、敘利亞、伊拉克以及非洲地區(qū)日益猖獗，對美西方也構成威脅。

2013年，美調(diào)整中東政策，出現(xiàn)避亂求穩(wěn)的傾向。大力推動巴以重啟和談；避免對敘實施軍事打擊，使化武危機“軟著陸”；與伊朗緩和關系，使伊核談判取得初步成果。但奧巴馬政策調(diào)整引發(fā)中東盟友不滿和不安：埃及不滿美對埃采取反制措施，批評美干涉內(nèi)政；以色列對美緩解與伊朗的關系公開表示疑慮；沙特拒絕出任聯(lián)合國安理會非常任理事國，發(fā)泄對美不滿，反對美緩解與伊朗的關系、反對美擱置軍事打擊敘利亞計劃、批評美在埃及變局上態(tài)度曖昧。

伊斯蘭勢力

崛起受挫，但仍然是

一股不可忽視的力量

伊斯蘭勢力在阿拉伯世界大動蕩中強勢崛起。但埃及穆兄會政府的下臺，標志著伊斯蘭勢力崛起遭受嚴重挫折。伊斯蘭教影響十分深厚，埃穆兄會存在已85年，雖遭挫折，元氣大傷，但不會銷聲匿跡，還會蓄積力量，力圖東山再起。

伊斯蘭勢力面臨兩大歷史使命。一是實行深刻的宗教革命。伊斯蘭教創(chuàng)立1400多年，曾創(chuàng)造出許多的輝煌。伊斯蘭教多次發(fā)起復興運動，都具有強烈的“復古”色彩，缺乏變革創(chuàng)新的意涵。世界在飛速發(fā)展，伊斯蘭教需要適應時代變化的步伐。二是停止教派爭斗。當下，中東伊斯蘭什葉派和遜尼派間的爭斗越演越烈，危害極大。能否完成這兩大使命，關乎伊斯蘭勢力的前途。

結 語

中東地區(qū)將長期動蕩，但該地區(qū)資源豐富、擁有巨額石油美元、處于歐亞大陸心臟地帶，又是熱點問題的多發(fā)區(qū)，世界大國都爭相關注并積極介入這一地區(qū)。不論是出于和平發(fā)展的需要，還是從發(fā)揮大國作用出發(fā)，我國都應該盡早加大對該地區(qū)的投入，積極擴大在熱點問題上的話語權。利用中東國家“向東看”的時機，進一步拓展與中東國家關系。

（作者系中國前駐埃及、黎巴嫩大使，當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：鄭東超）