潘金娥／文

越南共產(chǎn)黨把腐敗問題稱為“內(nèi)寇”，與此對應(yīng)，把對黨和國家分化的勢力稱之為“外敵”。為了維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定，維護(hù)執(zhí)政地位，2013年，越南共產(chǎn)黨 “內(nèi)外兼修”，從兩個(gè)方面加強(qiáng)斗爭，采取了系列措施。

防治“內(nèi)寇”：

加強(qiáng)反腐，提高抗變能力

2012年2月，越共十一屆四中全會通過的《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題的決議》指出：“黨內(nèi)不少黨員干部思想道德蛻化，嚴(yán)重影響到了黨在人民群眾中的威信，這是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，是當(dāng)前一個(gè)全局性的和最緊迫的問題。”[1]決議指出，在新時(shí)期下，越南共產(chǎn)黨不但繼續(xù)面臨貪污腐敗的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而且不少黨員由于受到西方“和平演變”的影響和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，在思想上已經(jīng)“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”，這些現(xiàn)象危及到了政權(quán)的穩(wěn)定。為此，四中全會決議提出了黨員思想道德建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)三個(gè)方面的任務(wù)，把反腐工作作為建設(shè)和保衛(wèi)社會主義祖國事業(yè)中極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，采取了各種措施繼續(xù)加大打擊反腐力度，提高抗變能力。

繼十一屆四中全會后，2012年召開的十一屆五中全會和六中全會繼續(xù)加大反腐的力度。其中，五中全會決定成立由黨的總書記直接擔(dān)任主任的中央反腐指導(dǎo)委員會，取代由總理擔(dān)任主任的政府反腐指導(dǎo)委員會，以此加強(qiáng)黨在反腐問題上的主動(dòng)性。在六中全會上，中央政治局根據(jù)四中全會決議要求，集體做了批評和自我批評，承認(rèn)工作中犯有錯(cuò)誤，提請中央委員會對政治局集體以及其中的一名政治局委員給予處分。但中央委員會并未作出處分。

2013年，越共召開了十一屆七中和八中全會，重點(diǎn)討論修憲問題，同時(shí)提出了黨建工作的新方向，并對十一大以來的有關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，跟蹤和總結(jié)反腐工作的實(shí)施情況。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，召開十一屆七中和八中全會，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反腐。越共十一屆七中全會和八中全會把討論《1992年憲法（修正案）》作為一個(gè)重要議題，兼顧了對經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面的改革方向性的指導(dǎo)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)以及國家安全方面存在的問題。其中，2013年5月2—11日在河內(nèi)召開的越共十一屆七中全會，首先就“繼續(xù)革新和健全從中央到基層政治體系”提案進(jìn)行審議，針對政治系統(tǒng)存在的問題提出了改革措施。黨建方面，對十一屆四中全會決議實(shí)施一年來的情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為前期工作取得了初步成果，制止了黨內(nèi)政治思想、道德及生活作風(fēng)蛻化的狀況，黨的干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。七中全會要求各級黨委繼續(xù)推進(jìn)批評與自我批評，并使之更為有效。

2013年9月30日至10月9日召開的越共十一屆八中全會討論了越共十一大以來的經(jīng)濟(jì)形勢、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、全面革新教育培訓(xùn)工作的決議，對《1992年憲法》（修正草案）進(jìn)行了最后討論并提交國會通過，頒布了《關(guān)于新形勢下捍衛(wèi)祖國戰(zhàn)略的決議》；討論了關(guān)于黨建的若干重要問題，為黨內(nèi)選舉制度提出初步意見；會議還決定成立十二大籌備小組，開始著手準(zhǔn)備各項(xiàng)文件和組織工作。

第二，落實(shí)干部公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。從2013年2月1日起，《防止和反對貪污腐敗法》（修正案）開始生效。該法規(guī)定越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布；越南國會代表和地方各級人民議會代表候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，必須在選民代表會議上公布。屬于申報(bào)范圍的機(jī)關(guān)、組織和單位包括：國家機(jī)關(guān)、政治組織、政治—社會組織、社會組織、社會—行業(yè)組織、人民武裝單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他由國家財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、組織和單位等。根據(jù)規(guī)定，在職干部可由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定是在會上宣讀或是張貼公示；國會代表及地方各級人民議會代表的申報(bào)表須在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示，并由國會、地方議會選舉委員會和祖國陣線常務(wù)委員會指定公示形式；國會代表、各級議會代表候選人的申報(bào)清單，須對當(dāng)屆國會代表、各級議會代表公開，公開的形式由國會常務(wù)委員會和各級議會常值機(jī)構(gòu)決定；各種政治組織、社會組織和行業(yè)組織的公職人員，則須根據(jù)本人所在單位的規(guī)定在單位內(nèi)部公示。所有以上情況的公示期不得低于30天。越南各國家機(jī)關(guān)單位根據(jù)上述規(guī)定，制定了具體的實(shí)施方案并組織落實(shí)。

第三，對十一屆四中全會決議執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和落實(shí)。十一屆四中全會頒布的《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題的決議》經(jīng)過一年多的實(shí)施，其效果如何？這是全社會普遍關(guān)心的問題?！豆伯a(chǎn)主義》雜志網(wǎng)站2013年11月5日刊登了越共中央組織部官員阮德和撰寫的《在指導(dǎo)落實(shí)十一屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的決議過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題》的文章，總結(jié)了決議實(shí)施一年多來的情況。文章認(rèn)為：決議的落實(shí)取得了初步成果。具體表現(xiàn)為：一是黨員干部認(rèn)識到當(dāng)前黨的組織和黨員干部中存在思想道德作風(fēng)嚴(yán)重蛻化問題。二是各個(gè)部門根據(jù)決議精神出臺了一些具體的實(shí)施方案，如已經(jīng)成立了中央內(nèi)政部、中央經(jīng)濟(jì)部和中央防止貪污腐敗指導(dǎo)小組，國會對《防止貪污腐敗法》進(jìn)行了補(bǔ)充修改，書記處對2016—2021年干部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，國會對政府官員進(jìn)行信任票表決等。三是通過開展批評與自我批評，各級干部認(rèn)識到了自身存在的問題，并提出了具體的整改措施。四是黨的建設(shè)工作積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，在執(zhí)行決議的過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：在批評與自我批評過程中，存在走過場現(xiàn)象，一些黨員對領(lǐng)導(dǎo)同志的批評不夠認(rèn)真嚴(yán)肅，問題挖掘不深刻，談優(yōu)點(diǎn)多談缺點(diǎn)少；一些黨員干部對自己的問題認(rèn)識不清楚，不愿意承認(rèn)自己的錯(cuò)誤或認(rèn)識不到自己的不足，對當(dāng)前黨的建設(shè)的必要性和問題的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識；有些黨員干部則對決議的實(shí)施不抱希望，認(rèn)為只是形式主義而已，因而不會有效果；各級黨組織提出的整改措施不到位等?？傊?，由于時(shí)間不長，效果還不明顯，有很多問題還有待進(jìn)一步解決。[2]目前，越共各級黨委還在自上而下地進(jìn)行批評與自我批評，其實(shí)際效果還有待觀察。

第四，加強(qiáng)反腐工作的查處力度。從2013年2月1日起，由總理阮晉勇主持工作的反腐指導(dǎo)小組宣布解散，直屬于中央政治局、由總書記阮富仲親自擔(dān)任主任的中央反腐指導(dǎo)小組開始全面指導(dǎo)反腐工作。

2013年8月6日，反腐委員會主任阮富仲簽署了關(guān)于“成立七個(gè)監(jiān)督檢查工作組，對各種復(fù)雜嚴(yán)重并且受輿論關(guān)注的貪污腐敗情況和案件進(jìn)行檢查、起訴、調(diào)查、追訴和處理的決定”（中央委員會第17號決定）。七個(gè)檢查組將對政府監(jiān)察部、公安部、最高檢察院和最高法院等部門以及河內(nèi)、胡志明市、海防、峴港、芹苴等直轄市進(jìn)行檢查。根據(jù)17號決定，七個(gè)工作組的組長都是黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也是中央反腐指導(dǎo)委員會的成員。該決定規(guī)定本次檢查工作時(shí)間為從8月15日開始到9月30日結(jié)束，要求各小組在11月30日前向政治局報(bào)告檢查結(jié)果。

與此同時(shí)，政府監(jiān)察部也加強(qiáng)對各地和部門的監(jiān)督檢查。根據(jù)越共電子報(bào)2013年9月5日消息，胡志明市的八名國有公司領(lǐng)導(dǎo)因給自己發(fā)巨額工資，被暫停黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并接受審查。隨后，胡志明市在全市范圍內(nèi)開展對國有公司和企業(yè)進(jìn)行工資、獎(jiǎng)金等收入的檢查，并要求將檢查結(jié)果在11月底前上報(bào)市委。[3]

2013年11月11—20日，十一屆中央紀(jì)律檢查委員會召開第21次會議，討論并公布了一些在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，并予以處理意見。

第五，對政府官員進(jìn)行信任票表決。2012年11月，越南國會通過了《對由國會和人民議會推選或批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人投信任票的決議》。根據(jù)該決議，越南國會和各級人民議會將根據(jù)各級政府官員履行職責(zé)的表現(xiàn)、權(quán)限執(zhí)行、政治素質(zhì)、道德和生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，對同級官員進(jìn)行信任票表決。信任票包括“非常信任”、“信任”和“信任度低”三種。規(guī)定每屆政府的五年任期內(nèi)要進(jìn)行兩次表決，對那些獲得“低信任”票超過三分之二的官員或連續(xù)兩次獲得半數(shù)以上“低信任”票的官員，將進(jìn)行“不信任”投票，如果“不信任”票超過半數(shù)，將請其主動(dòng)辭職或由上級免除其職務(wù)。

2013年6月10日，越南第十三屆國會第五次會議對包括國家主席、政府總理和副總理、各部長、最高人民檢察院檢察長、法院院長等在內(nèi)的47名政府最高級官員進(jìn)行投票表決，并公布了各位領(lǐng)導(dǎo)得票比例。其中，主要國家領(lǐng)導(dǎo)人獲得“非常信任”、“信任”和“信任度低”的票數(shù)（比例）分別為：國家主席張晉創(chuàng)：330（66.27%）、133（26.71%）和28（5.62%）；國會主席阮生雄：328（65.86%）、139（27.91%）、25（5.02%）；政府總理阮晉勇： 210（42.17%）、122（24.5%）、160（32.13%）。從投票結(jié)果來看，主管經(jīng)濟(jì)工作總理阮晉勇以及各位經(jīng)濟(jì)部長得到的低信任票比例偏高，這反映了國會代表對經(jīng)濟(jì)工作中腐敗現(xiàn)象的不滿。投票結(jié)果還顯示，所有官員得到的信任票都超過了60%，因此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要不信任表決或者罷免的要求。此舉對越南政府官員產(chǎn)生了一定的約束，為了提高在民眾心目中的形象，官員們必須注意履行好自己的職責(zé)，關(guān)心和接近百姓，并且保持清廉的作風(fēng)。

抵御“外敵”：與境內(nèi)外

分化和敵對勢力作斗爭

越共十大以來，越南實(shí)施全方位、多樣化的外交戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地與國際接軌。越南對各種海外資源敞開懷抱，特別希望借助外商和海外越僑的力量來補(bǔ)充國家資金建設(shè)的不足。這種全面開放的外交戰(zhàn)略，一方面給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)會，使近幾年越南的國際影響力得到明顯提升；另一方面也對越南的政治安全和思想領(lǐng)域產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。企圖對越南共產(chǎn)黨和社會主義制度進(jìn)行顛覆的勢力來自兩個(gè)方面，一是西方國家的反共勢力；二是1975年越南統(tǒng)一前攜帶資產(chǎn)逃到了美、英、法、澳等國的西貢舊政權(quán)的權(quán)貴們，他們在某些西方國家的支持下，組建了反共組織或黨派，伺機(jī)顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和越南社會主義制度。這兩種力量相互勾結(jié)，千方百計(jì)尋找各種時(shí)機(jī)，或明或暗地與越南國內(nèi)那些被分化和西化的知識分子、商人以及宗教和民族分裂勢力合謀，通過制造輿論或群體事件，大勢攻擊越南共產(chǎn)黨和越南的所謂“專制制度”，瓦解人們對越南共產(chǎn)黨和越南社會主義制度的信心。近年來，這些分裂勢力還利用中越兩國在南海主權(quán)問題上的糾紛，大肆制造反華言論，組織群眾參與反華游行示威，企圖通過挑撥中越關(guān)系來動(dòng)搖越共政權(quán)的穩(wěn)定。

越共十一大之后，越南著手修改憲法，并通過各種方式廣泛征集越南各機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人和旅外越南人的意見。從2013年1月1日至9月30日，憲法修訂委員會先后收集到《1992年憲法》修訂案草案的意見共計(jì)2600條，其中有些意見真實(shí)表達(dá)了人民的愿望，有些則是境內(nèi)外敵對勢力乘機(jī)而入，妄圖從國家根本大法上顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和越南社會主義制度。

2013年，圍繞憲法的修改，越共展開了與敵對勢力的激烈斗爭。

第一，敵對勢力從思想理論方面著手，歪曲馬列主義和胡志明思想，企圖動(dòng)搖越南共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。越共中央高度重視這一問題?！豆伯a(chǎn)主義》雜志2013年6月10日刊登越南國防部政治學(xué)院哲學(xué)系副主任武光造的文章《當(dāng)前的理論研究與理論斗爭工作》，揭示了當(dāng)前越南理論斗爭的嚴(yán)峻形勢。該文指出：當(dāng)前越南的理論研究遇到的困難和挑戰(zhàn)是有史以來最為嚴(yán)酷的。歪曲和破壞馬克思列寧主義、胡志明思想和越南共產(chǎn)黨的路線是敵對勢力的一貫?zāi)繕?biāo)，但在不同時(shí)期，他們所采取的內(nèi)容和方式有所不同，并且手段越來越高端和狡猾。[4]《共產(chǎn)主義》雜志和《越南軍隊(duì)報(bào)》等媒體組織了專題研討會，并以專欄形式刊登了系列越南主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和著名理論家的文章對此加以批駁。[5]

第二，敵對勢力糾結(jié)了一些越南籍的海內(nèi)外有知名度的知識分子、離退休官員，搬出了所謂的“72知識分子憲法草案”。其內(nèi)容包括：取消1992年憲法的第四條（該條規(guī)定越南共產(chǎn)黨是越南國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量）、軍隊(duì)非政治化、實(shí)行多黨制、實(shí)行三權(quán)分立、開放新聞媒體實(shí)行言論自由、把“越南社會主義共和國”的國名改為“越南民主共和國”等。之后，這些人把該“草案”公布在網(wǎng)絡(luò)上，并召集近萬名知識分子的聲援簽名。

越南共產(chǎn)黨頂住巨大的壓力，采取了堅(jiān)決的斗爭。2013年2月25日越共中央總書記阮富仲明確在富壽省調(diào)研該省關(guān)于4號決議的執(zhí)行情況時(shí)說：“有些關(guān)于修改憲法的意見，可以歸之于政治、思想和道德的蛻化?！彼麖?qiáng)調(diào)，希望廢除憲法的第四條、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行政治多元化、主張三權(quán)分立和軍隊(duì)政治化，就是政治道德作風(fēng)蛻化的表現(xiàn)。

在越共十一屆七中全會和八中全會上，阮富仲強(qiáng)調(diào)，越南將繼續(xù)堅(jiān)持《1992年憲法》中的原則性問題。在越共十一屆八中全會上，越共中央對越共九屆八中全會通過的《關(guān)于新形勢下捍衛(wèi)祖國戰(zhàn)略的決議》執(zhí)行十年來的情況進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，“當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢繼續(xù)出現(xiàn)深層次的變化以及復(fù)雜的新演變。和平穩(wěn)定的環(huán)境尚未牢固，且隱藏著許多動(dòng)蕩危機(jī)。黨和國家建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控及反腐敗斗爭等工作仍有許多缺點(diǎn)和不足之處；社會思潮中出現(xiàn)許多新問題；部分干部黨員出現(xiàn)政治思想、道德和生活作風(fēng)衰退現(xiàn)象；市場經(jīng)濟(jì)及國際一體化的負(fù)面影響繼續(xù)對社會生活造成消極影響；敵對勢力以日益狡猾陰險(xiǎn)的手段和陰謀加強(qiáng)破壞國家革新事業(yè)等。上述困難和挑戰(zhàn)正給建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國事業(yè)提出十分重要而迫切的新問題、新要求?！盵6]因此，會議重申，保衛(wèi)祖國不僅僅指保衛(wèi)國家領(lǐng)土的完整，而且還要捍衛(wèi)越南的社會主義制度和越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這場圍繞憲法修訂案的斗爭，隨著2013年11月28日越南十三屆國會六次會議通過了《越南社會主義共和國憲法》（1992年憲法修正草案），以越南共產(chǎn)黨的勝利告終。新憲法第四條分為三款：（1）越南共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是勞動(dòng)人民和越南民族的先鋒隊(duì)，忠實(shí)地代表全民族的工人階級、勞動(dòng)人民的利益，以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎(chǔ)，是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量。（2）越南共產(chǎn)黨與人民緊密聯(lián)系，為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)，對自己的決定負(fù)責(zé)。（3）黨的組織和越南共產(chǎn)黨黨員在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。[7]新憲法第四條繼續(xù)明確越南共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)還增加了第二款，強(qiáng)調(diào)黨與人民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了黨的責(zé)任。

（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義

研究院當(dāng)代世界社會主義研究室

主任，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 越南共產(chǎn)黨第十一屆四中全會會議決議：關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題[N/OL]. 越南共產(chǎn)黨電子報(bào)，2012-1-16 [2013-12-13]. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30404&cn_id=192171

[2]【越】阮德和. 在指導(dǎo)落實(shí)十一屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的決議的過程中存在的一些問題[EB/OL]. （2013-11-15）[2013-12-10]. http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2013/24406/Mot-so-van-de-rut-ra-qua-chi-dao-thuc-hien-Nghi.aspx

[3] 胡志明市對國有公司的干部進(jìn)行工資和獎(jiǎng)金等收入進(jìn)行檢查[N/OL]. 越南共產(chǎn)黨電子報(bào)，2013-9-5 [2013-12-13]. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30091&cn_id=606611

[4] 【越】武光造. 當(dāng)前的理論研究與理論斗爭工作.[EB/OL].（2013-6-10）[2013-12-8]. http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/21938/Cong-tac-nghien-cuu-ly-luan-voi-cuoc-dau-tranh-ly-luan.aspx

[5] 例如，2013年《共產(chǎn)主義》雜志第1期刊登了越共中央政治局委員、越南公安部部長陳大光的文章《關(guān)于當(dāng)前我國反“和平演變”和“自我演變”的一些問題》；越共中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)副主任梅世陽的文章《加強(qiáng)對黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作，為防止“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”取得成效做出貢獻(xiàn)》等。

[6] 越共十一屆八中全會公報(bào)[N/OL]. 越南人民報(bào)，2013-10-10 [2013-12-9]. http：//cn.nhandan.com.vn/documentation/item/1289801-%E8%B6%8A%E5%85%B1%E5%8D%81%E4%B8%80%E5%B1%8A%E5%85%AB%E4%B8%AD%E5%85%A8%E4%BC%9A%E5%85%AC%E6%8A%A5.html

[7] 越南社會主義共和國憲法[N/OL]. 越南共產(chǎn)黨電子報(bào)，2013-12-09 [2013-12-12]. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30106&cn_id=624835