李青燕／文

2013年巴基斯坦舉行國民議會(huì)和省議會(huì)選舉，首次實(shí)現(xiàn)民選政府之間的權(quán)力交接。巴主要政黨力量對比發(fā)生重大變化，政黨政治版圖重新劃分：穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）成為第一大黨，強(qiáng)勢執(zhí)政；人民黨慘敗，淪為地區(qū)性政黨；正義運(yùn)動(dòng)黨表現(xiàn)突出，成為新興力量。巴基斯坦政治轉(zhuǎn)型漸趨成熟，對國家未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

巴基斯坦政權(quán)更迭背景

巴基斯坦建國60多年來，民主化進(jìn)程呈現(xiàn)周期性變動(dòng)。軍人干政是其政治發(fā)展的一大特征。2008年大選，巴實(shí)現(xiàn)了由軍人治理向民選政府的和平過渡。2013年大選，又完成了民選政府之間的平穩(wěn)交接。此次政權(quán)更迭折射出巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。近年來，巴經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、低增長、高赤字態(tài)勢，外資大幅抽逃，稅收持續(xù)下降，失業(yè)率不斷上升，加上連續(xù)多年發(fā)生特大洪災(zāi)，民生改善步履艱難。巴以農(nóng)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)影響工業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長。對外國援助的高度依賴也導(dǎo)致巴經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。2012/2013財(cái)年，巴國內(nèi)生產(chǎn)總值增長僅為3.6%，低于4.3%的預(yù)期目標(biāo)。[1]國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，政府財(cái)政狀況惡化，主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加劇。電力、能源短缺問題愈演愈烈，人民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

政局持續(xù)動(dòng)蕩。人民黨在2008年國民議會(huì)選舉中獲勝成為主要執(zhí)政黨，該黨聯(lián)合主席扎爾達(dá)里出任總統(tǒng)。人民黨與穆盟（謝派）結(jié)成的執(zhí)政聯(lián)盟雖聯(lián)手迫使穆沙拉夫辭職，但在法官復(fù)職、限制總統(tǒng)權(quán)力、憲法修正案等一系列問題上矛盾激化。因此，人民黨上臺后不久，穆盟（謝派）就宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，成為第一大反對黨。宗教人士卡德里發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行示威活動(dòng)攪動(dòng)政局；巴最高法院對重啟扎爾達(dá)里腐敗案調(diào)查緊咬不放，穆盟（謝派）等反對黨加緊攻訐，人民黨處境更加被動(dòng)；執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧不斷，統(tǒng)一民族黨兩次退出執(zhí)政聯(lián)盟，使人民黨執(zhí)政面臨垮臺危機(jī)。人民黨施政深受掣肘，扎爾達(dá)里多方運(yùn)作，勉強(qiáng)維持“搖而不墜”的局面。

安全形勢空前嚴(yán)峻。受種族、宗教矛盾上升，巴安全部隊(duì)深入南瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)反恐及美國無人機(jī)行動(dòng)等因素影響，極端主義和恐怖主義在巴全境蔓延。巴基斯坦塔利班（巴塔）等武裝組織在邊境和部落地區(qū)活動(dòng)猖獗，針對醫(yī)院、學(xué)校等民用設(shè)施及情報(bào)機(jī)構(gòu)等軍事設(shè)施的恐怖襲擊事件激增。人民黨政府剿撫并用，犧牲巨大，但缺乏治本的良策和資源，緊跟美國的反恐步伐，陷入“越反越恐”的尷尬境地。此外，2010年以來，巴什葉派與遜尼派之間的教派暴力沖突升級，卡拉奇、奎達(dá)、吉爾吉特特區(qū)和古勒姆特區(qū)成為爆炸襲擊高發(fā)區(qū)，造成大量民眾傷亡，危及社會(huì)安定。

軍方支持穩(wěn)定。在巴建國60余年歷史里，軍隊(duì)一直是一支重要的政治力量，曾經(jīng)四次接管國家政權(quán)，軍人政府執(zhí)政時(shí)期合計(jì)長達(dá)32年之久。即使在民選政府執(zhí)政期間，軍隊(duì)的影響力仍然重大。經(jīng)過穆沙拉夫軍人執(zhí)政九年后，軍隊(duì)有意退出政治舞臺，回歸專業(yè)化。巴多數(shù)民眾渴望社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善。面對恐怖襲擊頻頻發(fā)生和國家安全形勢日益惡化，軍隊(duì)的主要精力用于支持社會(huì)政治穩(wěn)定，防止局面失控，而無心上臺治理亂局。在此次大選期間，巴軍方支持民主進(jìn)程，堅(jiān)持在法制框架內(nèi)行事，具有重要的示范效應(yīng)。

巴基斯坦政黨政治新版圖

經(jīng)過2013年5月的國民議會(huì)和四省議會(huì)選舉，穆盟（謝派）一黨獨(dú)大，人民黨、正義運(yùn)動(dòng)黨各守一隅的政治格局初具雛形。這是巴內(nèi)外政治環(huán)境共同作用的結(jié)果。

一、新版圖架構(gòu)

穆盟（謝派）大獲全勝。穆盟（謝派）最終獲得國民議會(huì)181席，超過半數(shù)（172席）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立組閣，黨首謝里夫就任總理。該黨與穆盟（功能派）、民族人民黨、民族黨等黨派結(jié)盟，在國民議會(huì)總議席增至192席，在中央執(zhí)政優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。黨內(nèi)骨干出任聯(lián)邦政府、議會(huì)、大型國有企業(yè)要職。在人口占全國一半以上的旁遮普省，穆盟（謝派）贏得該省議會(huì)全部345席中的294席。謝里夫的胞弟夏巴茲繼續(xù)擔(dān)任該省首席部長，確保穆盟（謝派）的大本營。該黨還聯(lián)合地方政黨在俾路支省執(zhí)政。

人民黨退守信德省。人民黨在國民議會(huì)中只拿到40席，以微弱優(yōu)勢勉強(qiáng)保住最大反對黨地位。該黨在其他省議會(huì)選舉中“一敗涂地”，幾乎沒有拿到席位，唯在傳統(tǒng)根據(jù)地信德省議會(huì)獲得90席（共162席）。人民黨與統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨（國民議會(huì)第四大黨，信德省議會(huì)第二大黨）重修舊好，共同在該省執(zhí)政，以擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固傳統(tǒng)地盤。

正義運(yùn)動(dòng)黨異軍突起。正義運(yùn)動(dòng)黨成立于1996年，一直默默無聞，但近年來發(fā)展勢頭迅猛。該黨領(lǐng)導(dǎo)人伊姆拉·汗是深受巴民眾喜愛的板球明星，在巴年輕一代和中產(chǎn)階級中有眾多支持者。巴年輕選民獨(dú)立性增強(qiáng)，不愿再受家族政治傾向的束縛。作為新生政治力量，其影響力第一次較為明顯地表現(xiàn)出來。該黨在國民議會(huì)中獲得35席，躍升第三大黨，并在開伯爾—普赫圖赫瓦?。ê喎Q開普省，原西北邊境?。┶A得45席（共115席），聯(lián)合伊斯蘭促進(jìn)會(huì)、民族國家黨共同執(zhí)政，把推動(dòng)國內(nèi)和解作為優(yōu)先施政方向。

宗教政黨表現(xiàn)欠佳。在2002年大選中，由六個(gè)宗教政黨組成的“聯(lián)合行動(dòng)陣線”曾一舉成為議會(huì)第三大黨，并在開普省單獨(dú)組建政府，在俾路支省聯(lián)合執(zhí)政。然而，2008年大選時(shí)，該宗教聯(lián)盟分裂，一些政黨抵制大選，而參選的政黨所獲席位很少，失去省執(zhí)政地位。此后，宗教政黨在巴政壇處于邊緣地位。此次大選中，宗教政黨雖積極聯(lián)合參選，希望改變現(xiàn)狀，但是效果不佳。伊斯蘭神學(xué)會(huì)獲11席，伊斯蘭大會(huì)黨獲3席，難以重現(xiàn)輝煌，總體上對國家政局的影響有限。

二、新版圖形成的主要?jiǎng)右?/p>

民心思變，民生當(dāng)先。人民黨雖執(zhí)政滿期，但巴經(jīng)濟(jì)下滑，民生艱難。社會(huì)各階層普遍“思變”，多數(shù)民眾積極參選表達(dá)訴求。從此次大選投票率高達(dá)60%可見一斑。能源和食品短缺、失業(yè)率居高不下、腐敗泛濫等使民眾對人民黨的信心漸失。而穆盟（謝派）多年來在旁遮普省經(jīng)營，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面取得了引人注目的業(yè)績。該黨領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫曾兩度出任巴總理，具備較為豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)治理能力尤為突出。相比之下，穆盟（謝派）取代人民黨是“眾望所歸”。

家族政治與競選策略優(yōu)化結(jié)合。巴政黨政治歷來是基于地域性的世家豪門之上，最具勢力的是旁遮普省的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫家族）和信德省的人民黨（布托家族）。在家族政治色彩深厚的巴政壇，這兩黨都擁有自己的“票倉”，是其他政黨難以匹敵的。雖然此次正義運(yùn)動(dòng)黨有較好表現(xiàn)，為巴政壇傳統(tǒng)格局注入新活力，但至今包括宗教政黨在內(nèi)的其他政黨尚難與這兩黨抗衡。穆盟（謝派）此次推出的競選策略也十分得當(dāng)，競選綱領(lǐng)較為務(wù)實(shí)，少言“民主”等空洞辭藻，突出經(jīng)濟(jì)、民生、安全和發(fā)展問題，迎合了多數(shù)選民的訴求。謝里夫主張推動(dòng)與巴塔和談以解決國家安全問題，這一立場使該黨在競選中所受恐怖襲擊較少，得以順利展開競選活動(dòng)。

美國因素影響。美國對巴的無人機(jī)襲擊導(dǎo)致巴全國上下普遍反對，并引發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，民眾強(qiáng)烈要求政府維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)。巴社會(huì)各界普遍主張與巴塔等武裝組織進(jìn)行對話，政治解決安全問題。在以美國為首的北約準(zhǔn)備從阿富汗撤軍之際，巴的反恐政策亟需調(diào)整。由于人民黨曾對巴塔發(fā)動(dòng)大規(guī)模清剿，巴塔明確表示不與人民黨政府對話。為了獲得民眾的支持，巴政治人物必須表現(xiàn)出對美國強(qiáng)硬，至少在競選中展現(xiàn)對美國的政治獨(dú)立性。因此，凡是帶有親美色彩的政黨，如人民黨、人民民族黨和統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨，無一不在競選中遭受恐怖襲擊，并在大選中落敗或喪失原有的政治地位。而取得優(yōu)勢的穆盟（謝派）和正義運(yùn)動(dòng)黨都標(biāo)榜獨(dú)立于美國，將重新評估對美政策，從而爭取到更多選民的支持。

此外，由于恐怖襲擊頻發(fā)導(dǎo)致安全形勢嚴(yán)峻，并造成大量無辜平民死傷和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，社會(huì)各界對宗教極端勢力日趨不滿。各宗教政黨都不同程度地與宗教極端組織有所關(guān)聯(lián)，因而受其拖累不被主流社會(huì)所普遍認(rèn)可。但是，巴宗教氛圍濃厚，政治生態(tài)趨于保守，宗教政黨仍將以特有的方式影響巴政治發(fā)展。

巴基斯坦新政府未來走向

大選后，新舊政府順利交接，標(biāo)志著巴民主化進(jìn)程的持續(xù)和政黨政治的成熟，具有重要?dú)v史意義。穆盟（謝派）執(zhí)政后，挾勝選之勢，銳意改革，推行新政，期望短期內(nèi)改善內(nèi)外環(huán)境。

穆盟（謝派）強(qiáng)勢主政，巴政壇迎來相對穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。穆盟（謝派）以絕對優(yōu)勢勝出，為新政府贏得了相對寬松的執(zhí)政環(huán)境。2010年通過的憲法第18修正案，將解散議會(huì)、罷免總理和任命軍隊(duì)最高指揮官的權(quán)力收歸政府總理，總統(tǒng)權(quán)力趨于弱化?！翱偫砑瘷?quán)”的政體有利于謝里夫發(fā)揮經(jīng)濟(jì)專長，施展政治抱負(fù)，也有利于減少政府內(nèi)部爭斗帶來的消耗，促進(jìn)中央到地方政令暢通，為巴未來五年政局相對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

穆盟（謝派）致力于保持政局穩(wěn)定。穆盟（謝派）注意凝聚共識，在保持主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，理順與軍隊(duì)和主要政黨關(guān)系。謝里夫妥善處理同軍方關(guān)系，避免重蹈以前出任總理時(shí)與軍方“決裂”的覆轍。新政府加大軍費(fèi)預(yù)算支出，釋放善意；主張對穆沙拉夫案審判僅限于其本人，以免波及軍方。同時(shí)，穆盟（謝派）呼吁反對黨以國家利益為重，團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。該黨還廣泛吸收各省代表入閣，與盟黨分享地方權(quán)力。

振興經(jīng)濟(jì)成為新政府的優(yōu)先施政方向。謝里夫提出實(shí)現(xiàn)“亞洲之虎夢”的口號，制定全面復(fù)興規(guī)劃。一是推出能源“新政”。優(yōu)先解決能源危機(jī)，將優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高電力產(chǎn)能及改善能源部門管理與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為政府頭等要?jiǎng)?wù)。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2013—2014新財(cái)年總支出為3.5萬億盧比，撥款1.155萬億盧比給公共部門發(fā)展計(jì)劃。增加對鐵路、高速公路和水電項(xiàng)目工程的投入。[2]三是推動(dòng)稅制改革，開源節(jié)流。大幅精簡政府支出，面向富人、中產(chǎn)階級和政府公務(wù)人員加大稅收力度，銷售稅從16%提高至17%，對股票等動(dòng)產(chǎn)征稅0.5%，對經(jīng)商個(gè)人最高稅率提高至35%等。[3]四是進(jìn)一步推行市場經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)國企改革和私有化進(jìn)程，給予企業(yè)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)外國投資等，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力。

采取以“和談優(yōu)先、打談結(jié)合”的反恐策略。謝里夫上臺后，向巴塔不斷釋放和解信號，通過宗教組織謀求與巴塔接觸，營造和談氣氛。2013年9月，謝里夫召開由各政黨代表、軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)高層人士參加的全國政黨大會(huì)，各方就與巴塔和談達(dá)成一致。11月，巴塔首領(lǐng)哈基穆拉·馬哈蘇德被美軍無人機(jī)擊斃，引發(fā)巴塔強(qiáng)烈反彈，也使預(yù)期展開的和平談判瞬間泡湯。在開普省主政的正義運(yùn)動(dòng)黨主張封鎖北約部隊(duì)通往阿富汗的補(bǔ)給線，以抗議美國的無人機(jī)行動(dòng)。巴塔新頭目毛拉·法茲魯拉作風(fēng)強(qiáng)硬，和談進(jìn)程陷入停滯。

務(wù)實(shí)外交為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。新政府將對華關(guān)系作為外交政策優(yōu)先方向。中巴兩國政府總理一個(gè)半月內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，雙方就建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等一系列務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識，力求將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體合作成果，為深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入新活力。謝里夫在處理與美國關(guān)系時(shí)面臨國內(nèi)巨大壓力。美巴有意修補(bǔ)兩國關(guān)系，2013年內(nèi)克里訪巴和謝里夫訪美，美國恢復(fù)對巴援助，兩國重啟戰(zhàn)略對話。美國要求巴在阿富汗問題上加大合作力度，巴則要求美國尊重其主權(quán)，停止無人機(jī)越境襲擊。巴的要求遭美國拒絕，謝里夫改善巴美關(guān)系努力受阻。巴亦將穩(wěn)定周邊作為外交重點(diǎn)。向西支持阿富汗國內(nèi)和解，防止阿局勢失控殃及自身。向東以經(jīng)貿(mào)合作和人員交流為重點(diǎn)推進(jìn)對印度關(guān)系正?；?，積極尋求解決克什米爾問題等。同時(shí)，巴加強(qiáng)與沙特、土耳其、伊朗等中東國家經(jīng)貿(mào)往來和能源領(lǐng)域合作。

盡管政黨政治新格局使穆盟（謝派）獲得空前執(zhí)政資源優(yōu)勢，但巴基斯坦長期以來的各種積弊嚴(yán)重，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和內(nèi)外安全局勢穩(wěn)定困難重重。謝里夫能否通過綜合治理化解深層痼疾，不僅關(guān)系到其執(zhí)政地位，也攸關(guān)巴國家前途命運(yùn)。

（作者單位：中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] Economic Survey says GDP target missed. Daily Time. [2013-06-12]. http：//www.dailytimes.com.pk/default.asp？page=2013＼06＼12＼story_12-6-2013_pg1_1

[2] Govt unveils Rs3.5 trn debut budget for FY 2013-14. The News. [2013-06-12]. http：//www.thenews.com.pk/article-104921-Govt-unveils-Rs3.5-trn-debut-budget-for-FY-2013-14

[3] Final Budget Speech，http：//www.geo.tv/important_events/2013/budget2013/budgetSpeech/FinalBudgetSpeech_13_14_english.pdf