郝昆／文

2013年10月，周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，此次會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)中央首次就周邊外交工作專門召開的會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話并指出，關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心，中國(guó)和周邊國(guó)家人民往來(lái)、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；要全方位推進(jìn)人文交流，廣泛做商界、學(xué)界、媒體、智庫(kù)等階層工作，廣交朋友、廣結(jié)善緣，打造一支活躍在周邊的民間外交隊(duì)伍，潤(rùn)物無(wú)聲地增強(qiáng)中國(guó)的影響力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大與周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

近年來(lái)，周邊國(guó)家形勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，從地緣政治看，周邊國(guó)家在中國(guó)外交大局中的戰(zhàn)略地位十分重要，如中緬油氣管道、水電開發(fā)等問(wèn)題均事關(guān)中國(guó)的能源安全和重大經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，在與周邊國(guó)家互動(dòng)方面，高層互動(dòng)密切，但民間友好交流不足，民間知華友華親華力量薄弱。被美西方炒作的“中國(guó)威脅論”、“資源掠奪論”等在周邊國(guó)家也有一定市場(chǎng)，借助一些偶發(fā)事件，周邊國(guó)家民間對(duì)華不友好的聲音總是不絕于耳，中國(guó)在周邊國(guó)家的一些重大項(xiàng)目也出現(xiàn)頻頻受挫的情況。

云南省位于中國(guó)西南邊陲，是面向東南亞、南亞開放橋頭堡的最佳選擇之一，對(duì)鞏固中國(guó)周邊的和平穩(wěn)定、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境具有重要作用。結(jié)合云南省實(shí)際推進(jìn)公共外交和人文交流，須堅(jiān)持與鄰為善，以鄰為伴的周邊外交方針和政策，著力促進(jìn)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)走和平發(fā)展道路的理解，增進(jìn)與周邊國(guó)家的政治互信；深化利益交融、互利共贏的格局，推動(dòng)同周邊國(guó)家的良性互動(dòng)，減少橋頭堡建設(shè)中遇到的摩擦和阻力。

開展公共外交的直接目標(biāo)在于“得人心、暖人心”，這與傳統(tǒng)政府間的外交有所不同，公共外交是要向?qū)ο髧?guó)的公眾或其他主體表明自己一方政策的合理性與合法性、意圖的友善性及政策行為對(duì)于對(duì)方的有利性。這就需要使自己的政策行為在方式方法、意圖、價(jià)值倫理和利益結(jié)果等方面贏得對(duì)方的理解和信任，也就是增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。由于中外在價(jià)值倫理、文化心理、思維方式等方面存在巨大差異，因而公共外交要“得人心”往往是個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。

對(duì)周邊國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助是開展公共外交的重要手段之一，目前援助形式主要有三種：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目下支出；無(wú)償援助主要用于幫助建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目，也用于物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。除政府援助外，對(duì)周邊國(guó)家援助還有兩個(gè)渠道：一是通過(guò)中資企業(yè)，如中電投云南國(guó)際、中石油東南亞管道公司、中色鎳業(yè)、華為等，這些企業(yè)相繼實(shí)施了一些民心工程，但資源分散，各自為戰(zhàn)；二是通過(guò)少數(shù)國(guó)內(nèi)民間組織，如“中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)”在周邊國(guó)家開展“光明行”等惠民活動(dòng)。但從實(shí)際效果看，現(xiàn)有的機(jī)制、渠道、投入還未能很好地起到應(yīng)有的效果。因此，創(chuàng)新公共外交機(jī)制，延展公共外交平臺(tái)，扶持引導(dǎo)中國(guó)的民間組織“走出去”是推進(jìn)公共外交、做好周邊工作的重中之重。

民間組織“走出去”開展公共外交可以有三種模式選擇：一是中國(guó)民間組織在周邊國(guó)家設(shè)立辦事處，按照打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)選擇項(xiàng)目長(zhǎng)期開展活動(dòng)；二是不設(shè)立辦事處，結(jié)合周邊對(duì)象國(guó)較為迫切的民生需要或搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件，實(shí)施一些當(dāng)?shù)厝嗣裥枰揖哂杏绊懙亩唐陧?xiàng)目；三是以“招標(biāo)”等方式接受周邊國(guó)家本土組織、專家學(xué)者申請(qǐng)，資助其開展活動(dòng)。

民間組織“走出去”開展公共外交的內(nèi)容和領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合周邊國(guó)家國(guó)情，項(xiàng)目應(yīng)親民，效果要惠民，體現(xiàn)出中國(guó)的發(fā)展成果惠及周邊國(guó)家的目的。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)開展幫助周邊國(guó)家人民解決溫飽、醫(yī)療、教育乃至發(fā)展方面的民生問(wèn)題的公益性活動(dòng)來(lái)“得人心、暖人心”，為促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家開展互利共贏的交流與合作奠定良好的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)民間組織“走出去”開展公共外交的蓬勃發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)終將與周邊國(guó)家夢(mèng)想聯(lián)結(jié)在一起，為世界和平發(fā)展注入正能量。

（作者系云南省人民政府外事辦公室

副主任）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）