□文/趙澤瑾 張英紅 俞丹丹

（1.嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2011級(jí)；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院浙江·嘉興）

嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/趙澤瑾1張英紅2俞丹丹1

（1.嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2011級(jí)；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院浙江·嘉興）

公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、建立可持續(xù)發(fā)展綜合交通系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略舉措。本文分析嘉興公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀，闡述存在的問題，并提出解決措施。

公共交通；城市交通；公交優(yōu)先

原標(biāo)題：嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

收錄日期：2014年7月8日

公交優(yōu)先是指在交通工程范圍內(nèi)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕煌ü芾砗偷缆饭こ檀胧?，形成以大容量、快速的公交系統(tǒng)為主，其他交通方式為輔的城市內(nèi)部客運(yùn)交通體系。公交優(yōu)先包括路權(quán)優(yōu)先、政策優(yōu)先、投入優(yōu)先、便捷優(yōu)先等各方面的優(yōu)先“理念”。我國正處于城市化和機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展時(shí)期，公交優(yōu)先對(duì)于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、建立可持續(xù)發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)具有重大意義。近年來，嘉興市制定了優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通實(shí)施意見、關(guān)于城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼政策等一系列公交優(yōu)先發(fā)展政策，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善，公交車輛檔次和服務(wù)水平得到提升，公共交通得到了快速發(fā)展。

一、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公交運(yùn)營基本情況。嘉興市公共交通由嘉興市公共交通公司和嘉興市國鴻汽車運(yùn)輸有限公司公交分公司兩家國有企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營。其中，嘉興市公共交通公司承擔(dān)市區(qū)的公共交通運(yùn)輸任務(wù)，國鴻公交分公司承擔(dān)嘉興市區(qū)至南湖區(qū)和秀洲區(qū)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二級(jí)城鄉(xiāng)公交），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間（三級(jí)城鄉(xiāng)公交）的公交運(yùn)輸任務(wù)。

截止到2012年末，嘉興市公交公司營運(yùn)車輛756輛，營運(yùn)線路78條，其中夜間線路17條，年客運(yùn)里程3，394.96萬公里，年客運(yùn)量8，274.32萬人次；市國鴻二、三級(jí)公交分公司2012年末營運(yùn)車輛295輛（其中22輛為學(xué)生保障用車），營運(yùn)線路51條，年?duì)I運(yùn)里程1，869.25萬公里，年客運(yùn)量2，243.77萬人次，嘉興市的公交出行分擔(dān)率為21.03%。

（二）啟動(dòng)公交專用道建設(shè)。經(jīng)過近兩年的規(guī)劃和建設(shè)，到2013年11月30日，嘉興市區(qū)的公交專用道系統(tǒng)正式啟用。新辟的“高鐵線”和“客運(yùn)中心線”兩條公交專用道，以及禾興路東升路口、禾興路中環(huán)北路口公交專用信號(hào)燈等都正式投入運(yùn)行?！案哞F線”公交專用道南起嘉興南站樞紐，北至中環(huán)南路，包括百川路、紡工路兩段道路，全長6.6公里；“客運(yùn)中心線”公交專用道南起汽車客運(yùn)中心，北至龍鳳大橋，沿線途經(jīng)圣堂路、開禧路、320國道、嘉杭路、中環(huán)西路5條道路，全長5.6公里。公交專用道的啟動(dòng)，提高了公交車的運(yùn)行速度，在一定程度上抑制私家車的出行，使更多的人選擇乘坐公交出行。

（三）優(yōu)惠的票價(jià)政策。與周邊城市相比，嘉興市公交票價(jià)優(yōu)惠幅度在長三角居于前列。2009年以來，嘉興市實(shí)行城鄉(xiāng)公共交通低票價(jià)政策。投幣為2元、IC卡刷卡為1元（刷卡一小時(shí)之內(nèi)換乘只需0.5元）。70歲以上老人使用老人卡，免費(fèi)乘車；特困人群、殘疾人士發(fā)放愛心卡，免費(fèi)乘車；學(xué)生、60～69歲老人可以分別使用學(xué)生卡、老年卡，實(shí)行5折優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)于開往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村線路的公交價(jià)格，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一票價(jià)。（表1）

（四）鼓勵(lì)市民綠色出行。2013年，嘉興市100多位青年志愿者在團(tuán)市委的組織下，開展了“文明交通我先行，傳遞環(huán)保綠能量”的低碳騎行活動(dòng)，用自己的行動(dòng)傳遞健康、綠色、低碳。此外，嘉興市還開展“綠色出行引領(lǐng)”活動(dòng)，向市、區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及國有企業(yè)職工發(fā)出每周至少乘坐2次公交車、至少騎5次公共自行車的倡議，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民選擇綠色低碳出行。

2013年11月，利用兩條公交專用道和禾興路公交優(yōu)先信號(hào)燈試點(diǎn)工程建成投入使用為契機(jī)，市區(qū)開展了公交免費(fèi)體驗(yàn)周活動(dòng)，鼓勵(lì)更多市民選擇綠色出行。公交免費(fèi)體驗(yàn)周于2013年11月底實(shí)施，每天上午10時(shí)到下午4時(shí)的固定時(shí)段，市民可免費(fèi)乘坐城市公交車。活動(dòng)期間，市民可以領(lǐng)取一張抽獎(jiǎng)券，每天進(jìn)行抽獎(jiǎng)，給予一定金額公交卡獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，一方面可以讓更多市民體驗(yàn)公交的便捷、安全、舒適，提倡低碳出行；另一方面改變市民“乘公交沒尊嚴(yán)”觀念，提升乘公交人群的自信心。

二、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展存在的問題

（一）等車時(shí)間過長。嘉興市的公交車發(fā)車間隔高峰期8分鐘左右，低峰期20分鐘左右。但是由于道路擁堵，行車速度慢，公交車往往不能按照計(jì)劃的時(shí)間到站。據(jù)調(diào)查，34%的乘客等車時(shí)間在10分鐘內(nèi)，56%的乘客等車時(shí)間在10～20分鐘，8%的乘客等車時(shí)間是在20～30分鐘，2%的乘客等車時(shí)間在30分鐘以上。低峰時(shí)等車時(shí)間過長。

表1 嘉興市公交卡種類及票價(jià)政策

（二）夜班車收班過早。目前，市區(qū)公交運(yùn)行時(shí)間主要集中在6：00至18：00，18點(diǎn)之后約80%線路停運(yùn)，剩余17條夜班線路運(yùn)行至21：30基本停運(yùn)，沒有嚴(yán)格意義上的夜班車。由于公交車收班時(shí)間過早，且夜班車車次少，很多人會(huì)選擇其他方式出行，在一定程度上降低了公交出行的分擔(dān)率。

（三）缺乏靈活的應(yīng)急調(diào)度。嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展較為注重“硬件”的改善，對(duì)“軟件”開發(fā)不夠。公交運(yùn)行安排習(xí)慣于計(jì)劃流程，公交發(fā)車及行車安排按部就班，未能根據(jù)客流變化情況及時(shí)科學(xué)調(diào)度。一是在早晚上下班、上下學(xué)的高峰時(shí)段，乘客量急劇增加，加之機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加，道路擁擠，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，這會(huì)延長公交車的行駛時(shí)間，降低公交的運(yùn)營效率；二是在節(jié)假日期間，在人群較為集中的區(qū)域，如嘉興學(xué)院、嘉興火車站、汽車客運(yùn)中心、嘉興高鐵南站附近的線路，客流量急劇增加對(duì)公交車的需求量也大幅增加，但公交車班次及間隔時(shí)間與平常一樣，這樣很難快速疏散集聚人流，使得公交運(yùn)行無法滿足乘客的需求，造成公交車出現(xiàn)嚴(yán)重超載或者部分乘客不能上車的現(xiàn)象。

（四）公交的行車速度較慢。根據(jù)嘉興市運(yùn)管處對(duì)公交運(yùn)行速度的統(tǒng)計(jì)，2008年是20.8公里/小時(shí)，2011年初迅速下降到16公里/小時(shí)，2012年已跌到15.6公里/小時(shí)，高峰期平均速度僅為11.2公里/小時(shí)，2008年平均一輛車每天可運(yùn)行7班次以上，現(xiàn)在只有6班次。不到5年時(shí)間，公交運(yùn)營速度下降了1/4，相當(dāng)于1/4的公交車輛是因?yàn)榈缆窊矶吕速M(fèi)在路途中，公交運(yùn)行速度慢，必然影響公交出行的分擔(dān)率。

公交車行車速度慢的原因主要有：一是私家車不斷增加，造成嚴(yán)重?fù)矶?。隨著“汽車時(shí)代”的到來，嘉興市小型汽車不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月，嘉興市小型汽車保有量已突破60多萬輛。市本級(jí)每百人汽車擁有量已達(dá)22輛；二是小汽車、出租車違規(guī)占道嚴(yán)重。按照規(guī)定，公交車站候車亭附近30米的區(qū)域不得占道停車。而實(shí)際上總有一些私家車、出租車違規(guī)?？?，使得公交車常常無法正常進(jìn)站，影響了乘客上下車，同時(shí)也大大增大了安全隱患，很容易出現(xiàn)交通事故；三是行人、自行車、電瓶車違規(guī)闖紅燈的現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響公交車速度；四是嘉興市內(nèi)至今尚沒有人行天橋，十字路口較多，紅綠燈多，比如繁華的中山路上，1公里內(nèi)就有四五個(gè)紅綠燈，也影響了行車速度。

三、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展對(duì)策建議

（一）樹立節(jié)能減排理念，倡導(dǎo)綠色出行。樹立節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色出行。要大力組織開展“城市公共交通周”和“無車日”等活動(dòng)，鼓勵(lì)市民以公交車作為主要的出行方式。向全社會(huì)宣傳公交意識(shí)，使大眾對(duì)城市交通加深理解、增強(qiáng)對(duì)公交重要性的認(rèn)識(shí)程度，轉(zhuǎn)變出行方式的選擇觀念，把公共交通作為出行時(shí)首選的交通工具。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嘉興市車輛數(shù)量會(huì)不斷攀升，為了防患于未然，可以結(jié)合嘉興市實(shí)際，對(duì)小汽車的出行給予適度限制，讓它符合城市目前及今后相當(dāng)長時(shí)期的發(fā)展規(guī)模和交通承受能力。結(jié)合國內(nèi)外對(duì)小汽車發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)，可以合理規(guī)劃與管理停車設(shè)施，通過對(duì)停車設(shè)施的規(guī)劃與管理來調(diào)節(jié)人們使用小汽車出行的行為。具體做法：一是控制城市中心區(qū)停車場的規(guī)模與數(shù)量，設(shè)定停車容量上限，高價(jià)收取停車費(fèi)；二是在交通擁擠的商業(yè)中心區(qū)、道路實(shí)在無法容納地區(qū)、擬采取車輛進(jìn)入限制的地區(qū)、老城區(qū)可采用少設(shè)停車位甚至不設(shè)停車位。同時(shí)，對(duì)小汽車亂停亂占的行為加大處罰的力度。提高小汽車的使用成本，使一部分市民放棄購買小汽車，引導(dǎo)市民自覺地選擇公共交通出行。

（二）合理規(guī)劃公交路線，靈活調(diào)度班次，提高公交出行分擔(dān)率。首先，要優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)。針對(duì)乘客反映公交車線路設(shè)計(jì)不合理、路線具有局限性等而導(dǎo)致的效率降低的問題，構(gòu)建以公交為主體、出租車等為補(bǔ)充的高效率的公共交通體系。調(diào)整線網(wǎng)分布使之更加合理，擴(kuò)大公交覆蓋范圍。在設(shè)計(jì)公交車路線時(shí)，應(yīng)盡可能多的覆蓋高峰時(shí)間客流量大且集中的區(qū)域，保證市民順利出行。同時(shí)，對(duì)市中心區(qū)進(jìn)行線路抽疏和合理規(guī)劃，減少中心區(qū)內(nèi)不必要的線路重疊，適當(dāng)增加中轉(zhuǎn)換乘；其次，科學(xué)合理設(shè)置公交車動(dòng)態(tài)調(diào)度。在節(jié)假日及往返城高峰期，合理調(diào)度公交車輛。如節(jié)假日乘公交車高峰期，在學(xué)校周邊、高鐵站、火車站，適當(dāng)增加公交車班次。此外，夜班車的收班時(shí)間可以根據(jù)季節(jié)進(jìn)行調(diào)整。夏季天黑晚，人們晚上在戶外活動(dòng)的時(shí)間會(huì)增多，而冬季相反。因此，末班車的時(shí)間可以根據(jù)不同季節(jié)而調(diào)整，實(shí)行夏令制和冬令時(shí)。

（三）加快公交基礎(chǔ)建設(shè)，延長公交專用通道。公交站場及配套設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要保證。一要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站。在汽車客運(yùn)中心、火車站、火車南站等交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)樞紐站，形成市內(nèi)交通和對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交進(jìn)入市區(qū)；二要加快建設(shè)公交起始站和港灣式停靠站。客流集散的街道、一定規(guī)模的居住區(qū)和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景點(diǎn)、體育場館等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始末站全部退路進(jìn)場；三是延長公交專用通道。在現(xiàn)有的約12公里的公交專用道的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃建設(shè)延長公交專用通道。

（四）滿足不同群體需求，實(shí)行差別化票價(jià)體系。差別化票價(jià)表現(xiàn)在公交車服務(wù)質(zhì)量以及線路運(yùn)營距離方面。一是可以試運(yùn)行若干停站少、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)的專線車適當(dāng)提高票價(jià)，提高公交的吸引力；二是為相對(duì)處于相同區(qū)域、相同出行時(shí)間、具有相同出行需求的人群量身定做“定制公交”服務(wù)，在嘉興市居民較為集中的地區(qū)到政府部門集中區(qū)、大商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，采用一站或幾站直達(dá)的多人共同乘用交通工具的定制公交服務(wù)模式，收取高于一般公交車但低于出租車的票價(jià)；三是對(duì)一些里程較遠(yuǎn)的、換乘頻率低的交通線路宜以距離遠(yuǎn)近施行級(jí)差票價(jià)，如超過10公里、20公里等里程，相應(yīng)票價(jià)應(yīng)依次提高0.5元到1元。此外，為了緩解高峰時(shí)段公交過度擁擠問題，可考慮借鑒上海的做法，就是在高峰期間對(duì)免費(fèi)的老人卡限制使用，有助于緩解高峰時(shí)段公交運(yùn)營壓力。

［1］何玲玲.城市有效供給城市公共物品的思考——以十堰公交民營化為例［J］.十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.5.

［2］姚本倫，柏海艦.城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策研究［J］.工程與建設(shè)，2008.4.

［3］梁波，馬彥琳.從個(gè)人交通到公共交通——發(fā)達(dá)城市交通政策的發(fā)展與演變［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.2.

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本文為2013年嘉興學(xué)院SRT立項(xiàng)項(xiàng)目的研究成果